政 府 工 作 报 告
—— 2024年1月18日在县十九届人大三次会议上
五莲县县长 孙丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2023年政府工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，锚定“一四五一”总体工作思路，聚焦“重点工作突破年”主题，聚力攻坚“十大突破”，经济运行稳中有进，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定，现代化锦绣五莲建设迈出坚实步伐。
一、承压奋进拼经济、稳增长，经济复苏回升向好。面对经济运行多重压力，我们迎难而上、沉着应对，深化分线作战、专班推进等机制，全力以赴抓发展、聚力攻坚求突破，经济发展韧性继续增强，稳定恢复态势不断巩固。
综合实力明显提升。预计全年实现地区生产总值232亿元，增长5.5%;一般公共预算收入15.84亿元，增长7.1%;规上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额64.3亿元，增长7%;本外币存贷款余额分别达到470.26亿元、274.07亿元，比年初分别增长16.22%和14.13%;全体居民人均可支配收入达到28160元，增长6%，入选首批全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点，高质量发展现场观摩综合评估位列全市第二。
发展动力更加充沛。深入开展项目招引建设“一号发展工程”，创新推行“专链”深度融合，建成启用“遇见未来·招商会客厅”，新签约总投资489亿元的招商项目62个，到位市外资金44.5亿元，增长14%。常态化开展“四促”攻坚，新纳统固定资产投资项目150个，84个省市县重点项目完成投资65.6亿元，新地标智能家居、亚德麦斯工程机械、珂润锂电池负极新材料等28个项目投产运营，朗英达特种装备、莲冠食品高端预制菜等36个过亿元项目加快推进。争取上级扶持资金22.18亿元、债券10.04亿元，获批用地指标1705亩，有力保障了项目建设。
市场活力充分激发。实施优化营商环境“一号服务工程”，开展“清风护航”营商环境专项行动，持续打好“二二二一”为企服务组合拳，“走进五莲·办事不难”“莲捷办”营商环境品牌更加响亮。抓好惠企政策落实，为企业减负3.7亿元。与21家市级金融机构签订战略合作协议，新增企业贷款29.8亿元、增长20.2%。新登记市场主体5632家，累计达到4.7万户。第五次经济普查扎实开展，新增“四上”企业89家，总数达到426家、增长20.7%。
二、持之以恒抓转型、提质效，产业结构优化升级。深入推进“产业强县”战略，聚力打造9条重点产业链，奋力突破产业绿色转型，现代化产业体系建设取得新进展。
工业经济扩量提质。实施工业倍增“突破工程”，新增规上工业企业25家、达到204家，工业总产值增长6.7%，工业用电量增长18%，技改投资增长20.8%。骨干企业运行良好。五征集团品牌价值达62.53亿元，汽车产量和营业收入分别增长37.8%和13%。鸿日汽车生产微型电动车10.94万辆，产值突破20亿元、增长55%。万通液压被确定为省先进中小企业、省绿色制造工厂、入选“好品山东”品牌，产值增长33%。启润轮胎、腾峰纺织、泰山民爆、金富橡胶4家企业产能全面恢复。实施“两化”融合重点项目35个，完成投资增长20%，汽车高端装备智造产业园被确定为省级数字经济试点园区，五征入选全省首批数字化转型贯标试点企业，鸿日等2家企业获评省级工业互联网标杆工厂，海恩超硬等9家企业入选全省首批数字经济“晨星工厂”试点企业。传统产业加快转型。矿产资源总体规划发布实施，绿色矿山建设、税制改革、权证办理稳步推进，石材产业园被评为全国石材园区创新转型示范单位。“一企一策”推进铸造业升级，64家企业整改方案通过评审，5家完成整改，15家低端企业退出。新兴产业破题起势。新能源装机规模达到57.5万千瓦、增长28.6%，东深海越、浪潮智能终端、触海科技等新一代信息技术产业项目落地，产业集群加速形成。
现代农业稳产增效。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，新建高标准农田2.5万亩，粮食播种面积52.7万亩，总产量23.1万吨，实现“双稳双增”。扎实推进乡村振兴，入选全国农村产权流转交易规范化试点县、全省“万企兴万村”行动典型县、全省“两全两高”农业机械化示范县，高泽街道、中至镇获评省农业产业强镇，潮河镇入选省乡村振兴示范镇、省小城镇创新提升行动试点。中央彩票公益金项目通过中期评估并获“A”级等次，大北山片区争创为乡村振兴省级示范区，果树大本营建成全省规模最大的冬暖式大樱桃设施栽培基地。隆铭牛高端肉牛育养加工项目建成投产。新增新型农业经营主体90家，累计达到2341家。成立镇级联合社25家，44%的村庄集体收入过20万元。
商贸流通稳步回升。消费加速回暖，举办“惠享五莲消费年”、生活消费节、民宿音乐节、晚风市集等促消费活动200余场次，良友喜事会被评定为全县首家四星级旅游饭店。电子商务发展迅速，全县网络零售额增长10%，直播带货、农产品网销额实现翻番增长。落实稳外贸系列政策，组织企业参加国际展会40余场次，有进出口实绩的企业达到128家，进出口总值增长24%。
三、坚持不懈强根基、塑优势，生态五莲更加秀美。坚定践行“两山论”，协同推进城乡生态环境治理，连续6年上榜中国最美县域。
生态强县成色更足。新增造林2105亩，完成森林抚育3200亩，林果更新1200亩。清河行动整治河道518公里，涓河、洪凝河被评为省级美丽示范河湖，潮河镇创建为全省水土保持示范乡镇。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量达到国家二级标准。国省控断面水质稳定达标，获生态补偿金2728万元。建设用地安全利用率100%。严格落实“三线一单”管控要求，入选全省生态保护红线生态环境监督试点。石场乡、于里镇被评为全省首批绿色能源发展标杆乡镇。生态产品价值彰显，核定年度GEP292.96亿元，为13个试点村授信1.5亿元，发放生态价值贷5亿元，先后在生态文明贵阳国际论坛、中国生态文明论坛济南年会上作典型发言。
生态旅游提档升级。五莲山旅游度假区创建为山东省生态旅游区。白鹭湾小镇在水美术馆、可可饮品图书馆建成运营，森林幼儿园、樱花温泉完成主体，字里窗间美术馆获评省乡村旅游新地标，接待游客突破54万人次。松柏镇争创为省精品文旅名镇，黄崖川画家村吸引26家院校设立写生基地。叩官镇多彩田园入选省旅游民宿集聚区，新增四星级旅游民宿3家。成功举办中国山马越野系列赛、第四届“绿水青山”休闲运动会等赛事23项，被评为中国体育旅游精品目的地。全年接待游客1549.8万人次、旅游总收入82.7亿元，分别增长91.8%和70.5%。
生态山城焕发新颜。扎实推进城市更新三年行动，58项城建重点工程顺利完成，入选全省绿色低碳县城试点。新改建城区道路11条，打通育才路、北京路等“断头路”5条。河西崖片区、大尧居北京路片区更新有序推进，改造老旧小区13个。城区绿化覆盖率达到41.4%，通过国家园林城市省级复验。14个城市社区全部试点生活垃圾分类，做法全省推广。新建乡镇污水处理厂4座，完成65个村的饮水安全提升和51个村的污水治理工程，通过建成区雨污合流管网“整县制”清零省级验收。入选全国红色美丽村庄建设试点县，争创省级美丽乡村示范村5个。潍宿高铁及青岛连接线、董梁高速开工建设，农村公路养护考核全市第一。
四、加大力度抓改革、促创新，内生动力加速释放。统筹推进经济社会各领域改革创新，理顺体制机制，激发发展活力，县域影响力和竞争力持续提升。
深化改革取得新成效。新承接农村集体经营性建设用地入市等国家级试点10项、省级试点31项，文旅赋能乡村振兴、“三维”模式助力残疾人就业做法被中央办公厅刊发，基层青少年法治教育被确定为国家标准，“莲捷办”、柔性引才模式、粮食应急网点建设等103项改革做法被国家部委、省直部门推广，审计、职业教育等43项工作在省级以上会议推介。镇街管理体制机制、开发区管理体制、国防动员、地方疾控、国企等重点领域改革工作不断深化。全过程成本预算绩效管理试点深入推进，在全国县级财政管理绩效综合评价中位列第59名，代表全省在中央水库移民扶持基金绩效评价中获“优”等次。深化放管服改革，在全市率先实行环评打捆审批，推出“一件事一次办成”事项115个，“跨域通办”地区达到142个，167个高频事项1小时办结，“无证明办事”“互联网+监管”实现全覆盖。
科技创新实现新突破。新增高新技术企业31家，累计达到143家，高新技术产业产值占比达57.5%。新培育国家专精特新“小巨人”企业1家、省“专精特新”“瞪羚”企业56家、省创新型中小企业84家，入库科技型中小企业257家。五征集团被评为国家知识产权优势企业，工业互联网平台入选全国百佳创新案例、省重点工业互联网平台。万通液压获评省新型研发机构，吉特工业创建为省技术创新示范企业，17家企业入选省科技型企业创新能力提升工程。法桐小院被评为省技术转移服务机构、省科技企业孵化器和省众创空间。发放“莲才金卡”183个，引进青年人才2500余名、高层次人才团队16个、创新人才107名，4名外籍专家入选国家级、省级人才项目。
治理效能得到新提升。创新基层治理，实施“片区制”改革，建成5处城市片区党群服务中心。推动城市治理数字化转型，获评省四星级新型智慧城市。深入开展新时代文明实践，文明达标村覆盖率达到90%，被评为统筹推进美德山东信用山东建设示范县。不断提升乡村善治水平，率先在全省建立“一村一法律顾问”工作标准化体系，完成第二批村委会建制优化调整，被确定为全省党组织“跨村联建”重点跟踪指导地区，汪湖镇大湖村获评全国乡村治理示范村。农村集体“三资”管理做法被省政府主要领导批示肯定。
五、坚守初心惠民生、保安全，民生福祉持续增进。坚持人民至上、共建共享，18件为民办实事项目顺利完成，民生支出占比达到84%。
夯实基本民生保障。坚持就业优先，新增城镇就业3222人，开发公益性岗位2920个，发放创业担保贷款1.51亿元，社会保险覆盖面持续扩大，被评为全省医保参保扩面典型县。大力发展慈善事业，“慈善惠老助餐”获全省优秀慈善项目。健全防返贫动态监测帮扶机制，落实特殊困难群体保障措施，发放各类救助金1.84亿元。退役军人、农民工合法权益得到有效保障。未成年人救助保护中心建成启用。“如康家园”残疾人之家实现乡镇(街道)全覆盖。房屋产权确权颁证历史遗留问题得到妥善解决。
推动公共服务提质。教育振兴三年行动全面起势，高考取得近五年最好成绩，本科录取率提高7.7个百分点，获全省乡村教育振兴实验区等16项省级荣誉。普惠性幼儿园覆盖率达到94%。科技学校蝉联职业技能大赛省赛“九连冠”，两所高职院校落地建设。卫生健康突破发展三年攻坚行动扎实推进，春晖康养综合体一期建成，日照康复医院揭牌成立，乡镇卫生院全部达到国家基本标准，国家卫生县创建通过省级评估，被评为全省医养结合示范先行县。“老有善养”品质持续提升，改造提升星级农村幸福院124处，获省委省政府督查激励。外联外宣持续深化，重点工作被人民日报等省级以上主流媒体报道256次。组织“戏曲进乡村”“农村公益电影放映”8187场，五莲茂腔入选全国首批“一品一县”特色文化艺术典型。县档案馆成为全市首家国家级数字档案馆。县图书馆升格为国家一级馆。全民健身广泛开展，举办群众性体育赛事90余场，吸引10万多人次参加。
维护社会大局稳定。统筹发展和安全，着力防范化解各类风险隐患。以写实工作法严抓安全生产，扎实开展重点领域安全隐患排查整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。防灾减灾救灾能力持续提升，完成全国自然灾害综合风险普查成果应用试点并获“优秀”等次。消防基础设施不断完善，许孟消防救援站建成使用，防火形势持续稳定。金融风险化解有力有效，政府债务风险总体可控。食品药品质量监管持续加强，“两个责任”有效落实。“12345热线”作用充分发挥，全年接办群众诉求3.7万件，一次办理满意率居全市前列。深入排查化解矛盾纠纷，信访积案化解率100%，初信初访一次性化解率98.7%。重大活动期间维稳安保任务圆满完成。常态化推进扫黑除恶，切实加强社会面打防管控，刑事案件下降25.59%，被评为全省治安打击示范点。
六、忠诚履职勇担当、树形象，自身建设全面加强。坚持党对政府工作的全面领导，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，全过程规范政府合同管理，重大行政决策合法性审查和公平竞争审查实现全覆盖。“府检联动”机制建立运行，行政机关负责人出庭应诉率达100%，入选全国行政执法监督与12345政务服务热线建立合作机制试点县。深入开展“知势、明责、突破”大学习大讨论大落实活动，积极推进“高效办成一件事”，行政效能不断提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，全面加强政务公开，权力运行更加规范。严格落实意识形态工作责任制、保密工作责任制。厉行勤俭节约，党政机关全部创建为国家级节约型机关。深化党风廉政建设，认真执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，政治生态持续向好。
同时，编制、供销、供电、邮政、气象、融媒体、机关事务、检验检测、广电网络、通信等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、基层武装、统战、民族宗教、工商联、工会、青少年、妇女儿童、外事侨务、史志等事业取得了新进展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委、市委、县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向各级人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心、支持、参与五莲建设发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还面临一些困难和挑战：经济运行稳中向好的基础还不牢固，增长内生动力尚待增强;发展不平衡不充分的问题仍然存在，综合实力不强、产业规模不大、项目支撑不足并存;经济下行对市场主体冲击较大，部分企业生产经营困难;财政收支矛盾突出，基层“三保”压力加大;教育、医疗、养老等民生领域优质服务供给仍然不足，与群众期盼还有差距;作风建设有待持续加强，少数干部不担当、不作为、不会为，一些领域的不正之风不容忽视，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2024年政府工作安排
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标的冲刺之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，按照“一条主线”“三个导向”“五种思维”“六项机制”部署要求，坚持“一四五一”总体工作思路，以绿色低碳高质量发展先行区建设试点为统领，以“高质量发展登攀年”为抓手，奋力推进“九大登攀行动”，持续巩固和增强经济回升向好态势，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，提升群众生活品质，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。
主要预期目标是：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，居民人均可支配收入增长6%。全面完成上级下达的约束性指标和环境质量改善目标。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
一、坚定不移加快工业倍增，夯实高质量发展根基
坚持存量变革与增量崛起并重，加快推进工业倍增“突破工程”，着力构建现代化产业体系。
大力推进新型工业化。坚持传统产业抓提升、新兴产业抓壮大、未来产业抓培育，持续优化产业结构。以汽车产业链为主导，发挥五征、鸿日链主企业带动作用，加快推进五征智能制造升级和关键工艺技术提升等项目，规划建设鸿日新能源汽车配套产业园，提升全产业链竞争优势。统筹开发和保护，推动矿山石材业绿色发展。加快铸造业改造升级，争创省级绿色低碳高端铸造中心。支持战略性新兴产业扩大规模，做大做强新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保等产业。积极谋划布局新型储能、人工智能、生命健康、合成生物等未来产业，抢占高质量发展新赛道。
强化科技创新引领。坚持以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。深化数实融合，新建5G基站120个，实施“两化”融合项目35个，培育农机装备“产业大脑”，数字经济核心产业增加值增长15%以上。突出企业创新主体地位，年内全社会研发投入占比达到3.78%以上，新增省级以上“专精特新”、创新型企业100家，入库科技型中小企业260家，培育高新技术企业32家，高新技术产业产值占比达到58%。加强知识产权保护，全年有效发明专利增长10%以上。优化引才用才环境，举办“莲企进名校”“才聚五莲”高校行等活动，年内引进青年人才2300名、高层次创新创业团队10个、创新人才60名。
着力培育强企方阵。坚持新老企业同等对待、内资外资一视同仁，继续打好“二二二一”服务企业组合拳，全面落实各级惠企政策。发挥现有企业带动作用，支持万通液压、艾沛克斯、斯比凯可、凯翔阳光、银河酒业等骨干企业扩大规模、增产增效，推动启润轮胎、金富橡胶、泰山民爆、腾峰纺织等新增长点满产达产，引导宝山矿业等传统企业靠大联强，提升产业转型引领力。深化工业技改提级行动，实施重点技改项目80个，完成技改投资增长10%以上。落实升规纳统激励措施，年内新增“四上”企业42家以上，其中规上工业企业20家以上。鼓励企业挂牌上市，支持鸿日新能源港股上市，晟华管业实现“新三板”挂牌。
二、坚定不移扩大有效需求，增强高质量发展动力
围绕稳增长、保主体、增动能，全力以赴攻坚重大项目，千方百计激发消费潜力，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。
扩大投资效益。树牢“项目为王”理念，坚持谋划、招引、推进、服务“四位一体”，聚力开展“项目突破年”活动，用高质量项目推动高质量发展。围绕“9+7+6”重点领域，年内新谋划重大项目50个以上。依托9条重点产业链，做精产业链图谱，做细招商地图，做实专链融合，强化产业链精准招商。坚持招大引强选优，紧盯“500强”、“国字头”、上市公司、行业龙头，深化资本招商、以商招商、平台招商，全力招引头部企业、优质项目。年内引进过亿元项目35个以上、过10亿元项目5个以上，力争在过50亿和过百亿大项目上取得突破。全年争取上级扶持资金17亿元、债券8亿元以上。用好县级领导包保、提级会商、“四促”攻坚等机制，年内99个省市县重点项目完成投资158亿元以上。重点抓好浪潮智能终端生产基地、华贸新材料等13个投资过20亿元大项目，力争早日建成投产。落实全流程服务管理、闭环式问题化解机制，推动项目建设提速提质提效。
激发消费潜能。把推动消费持续扩大摆在优先位置，促进消费扩容提质。支持批零住餐企业发展壮大，稳定和扩大传统消费。组织举办汽车、家电、家装等展销活动，提振大宗消费。实施高品质住宅开发建设，优化供需结构，满足群众刚性和改善性住房需求，促进房地产市场健康发展。加快服务业补短提升，扩大健康、养老、育幼、家政服务供给，培育新的消费增长点。完善电商公共服务体系，提升县乡村物流网络，打造夜间经济、直播带货、网红经济、社区电商等新业态，拓展互联网消费空间。
提升旅游品质。突出项目带动，抓好重点景区品质提升。五莲山旅游度假区加快情侣峰打卡营地、滑雪场亲子乐园等项目建设，积极开发二次消费产品，争创国家5A级景区。白鹭湾小镇年内建成森林幼儿园、樱花温泉，开工建设梦之美术馆。支持大青山、黑虎山、松月湖等景区提档升级、错位发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖历史文化、红色文化、乡土文化资源，促进文旅深度融合。突出以赛为媒、以体兴旅，争办中国山马越野系列赛等省以上重大赛事活动，办好大青山太极拳大赛、“绿水青山”休闲运动会等自主赛事，打造体旅融合新“爆点”。推动乡村游提档升级，抓好黄崖川、小榆林等画家村建设运营，完成丁家楼子村提升改造。实施“五莲美宿”品牌示范工程，加强规范化、标准化管理，新建精品民宿15处。深化山海共享联动，串联整合精品旅游线路，创新营销手段，打造“近悦远来”“快旅慢游”旅游名城，全年接待游客人次、旅游总收入均增长20%以上。
三、坚定不移深化改革开放，激发高质量发展活力
坚持改革和开放“双轮驱动”，为高质量发展破解瓶颈制约，打开更广空间。
深化重点领域改革。健全完善改革推进机制，扎实做好全国农村集体经营性建设用地入市、农村产权流转交易规范化等省级以上改革试点。稳妥推进党政机构改革，深化综合行政执法、镇街管理体制机制等重点领域改革。谋划新一轮财税体制改革，持续推进预算绩效管理制度改革，扩大财源税源，增加财政收入。深化投融资改革，设立政府引导基金，分类盘活行政事业性资产。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。
扩大高水平开放。坚持培强骨干、培优新企“两手抓”，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。引导五征、鸿日等优势企业拓展国际营销渠道，支持艾沛克斯、阔程贸易、纽新元等骨干企业发展壮大，鼓励企业通过建设海外仓、跨境电商等方式扩大外贸业务，积极招引大宗资源类产品进口企业，组织企业参加广交会、进博会等国际性展会，推动外贸促稳提质。全力拓展利用外资渠道，瞄准制造业项目，积极引进高质量外资，支持外资企业增资扩股、利润再投资，提高利用外资水平。
打造一流营商环境。开展优化营商环境创新提升行动，进一步打响“走进五莲、办事不难”“莲捷办”营商环境品牌。加强数字政府建设，深化“互联网+政务服务”，提高“一网通办”水平。拓宽无证明办事范围，推出“免证办”服务场景，提升“一窗受理”“一件事一次办”“跨域通办”服务质效，最大限度便企利民。实行施工许可“定制”集成办，探索环评评估提前介入，压减审批时限，推动重点项目快落地、快建设。完善领导干部包保制度，建立政企交流常态化机制，提振企业发展信心。严格落实政商交往负面清单，建立亲而有度、清而有为的新型政商关系。
四、坚定不移推进乡村振兴，擦亮高质量发展底色
学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，努力争创国家级乡村振兴示范县。
加快发展现代农业。严守耕地保护和粮食安全红线，实施高标准农田改造提升工程，年内改造提升农田4万亩，新建高标准农田4.5万亩。推进粮食生产适度规模化发展，开展小麦单产提升工程，确保粮食播种面积稳定在51万亩以上，产量稳定在21万吨以上。全力做好“土特产”文章，整合各类政策资金，大力发展以设施农业为主的乡村特色产业，进一步巩固北部粮菜、西部农牧、东部果茶的现代农业产业布局，实施许孟设施西葫芦产业提档升级工程，新建水果、蔬菜、菌菇等设施大棚100个以上，争创大樱桃省级知名农产品区域公用品牌。积极发展现代畜牧业，规模化养殖场稳定在600家以上，争创全省畜牧业高质量发展先行县。优化农资流通服务网络，年内实现镇级服务站全覆盖。
加快建设和美乡村。强化片区引领，高标准推进大北山乡村振兴齐鲁样板省级示范区建设，支持石场乡“原乡山庄”争创省级示范区，松柏镇、许孟镇创建市级示范区。抓好中央彩票公益金项目建设，确保顺利通过国家验收。实施7项重点水利工程，完成宣王沟、潘家庄水库和涓河综合治理工程，推进77个村供水管网延伸和23个村管网改造工程。推动绿色农房进村下乡，完成上级下达的农村危房改造任务。聚力改善农村人居环境，开展薄弱村居整治提升专项行动，扎实推进村庄清洁和绿化美化，打造市级和美乡村片区1个，争创省美丽乡村示范村5个以上。
加快推进富民兴村。优化防返贫动态监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。发挥党支部领办合作社作用，带动特色产业发展，促进群众持续增收。全面提升农村集体“三资”管理水平，优化农经综合信息、智慧监管平台，推动“三资”管理制度化、规范化。壮大村集体经济，力争70%以上的村庄集体收入突破20万元。
五、坚定不移统筹城乡建设，强化高质量发展支撑
坚持城乡一体、协调发展，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局。
推动路网建设再提速。打好综合交通大会战，全力服务保障重大交通基础设施建设。配合做好潍宿高铁及青岛连接线、董梁高速建设，年内完成投资22亿元。扎实开展董沂铁路、G342县城至于里段改建工程前期工作，高标准规划建设高铁站片区，加快构建现代、综合、立体“大交通”格局。实施农村公路提质增效工程，建设“寻迹长城”旅游公路72公里，打造“五莲美路”交旅融合品牌，争创全国城乡交通运输一体化示范县。
推动城市品质再提升。坚持规划引领，以北京路东延贯通为契机，完善城东片区规划布局，构建城东开发新框架。按照“先急后缓、效益优先”原则，加快河西崖片区、科创中心等城建重点工程建设，改造老旧小区20个，年内完成投资17.55亿元。精准实施10项以上微改造、微建设利民便民工程，让市民可观可感可受益。推进停车场扩容，新建新能源充电桩258个，方便群众出行。实施城市安全保障工程和城区排水防涝工程，提升群众安全感。推进青年发展友好型城市建设，打造儿童友好街区。加快城市道路无障碍改造，争创全国无障碍建设示范县。
推动城镇管理再提档。开展城市管理提升行动，加强薄弱区域、集贸市场、背街小巷治理，推动物业下沉街道，落实落地“三包”责任制，激发城市精细化管理“大效能”。坚持城乡统筹，实施新一轮城乡环卫一体化运营，完善城乡生活垃圾分类处置体系。挖掘生态、文化、资源等禀赋，积极开展小城镇建设提升试点，吸引更多农村人口就地就近转移。
六、坚定不移建设生态五莲，放大高质量发展优势
坚持走生态优先、绿色低碳发展之路，深入实施“生态强县”战略，全力争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
推进绿色低碳发展。践行“碳达峰、碳中和”战略，深入开展第三轮“四减四增”行动，协同推进降碳减污扩绿增长。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，淘汰落后产能和“散乱污”企业，发展清洁能源，加快构建绿色产业体系。倡导绿色出行、低碳消费，推动全社会形成简约适度、生态环保新风尚。
强化污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展扬尘专项整治，紧盯PM2.5和臭氧“双控双降”目标，加强污染物协同控制，确保空气质量持续改善。严格落实河湖长制，推进流域生态协同治理，强化入河排污口溯源整治，确保国省控断面水质稳定达标。加快“无废城市”建设，推进固废资源化利用和危废规范化处置，确保土壤环境安全稳定。
推动生态价值实现。落实集体林权制度改革，新造林绿化1200亩，完成森林抚育5000亩，加强林业病虫害防治，推进生态扩容，启动国家森林城市创建工作。深化省级生态产品价值实现机制试点，加快县乡村三级GEP核算整县域推进，实施好EOD模式项目开发，推进零碳乡村片区建设，拓展“两山”转化“生态贷”成果，激活生态资源金融属性，打通生态价值转化通道。科学评估森林碳储量，奠定碳汇交易基础。
七、坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，实施18项为民办实事项目，持续增进民生福祉。
完善社会保障体系。落实落细就业优先政策，启用“产才融合会客厅”，促进城乡公益性岗位扩容提质，加强困难群体就业兜底帮扶，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更高质量就业。深入实施全民参保计划，推动城乡居民社会保险、医疗保险扩面征缴。大力发展普惠型养老服务，推进医养结合，实体化运营社区养老综合中心2处，新增护理型床位150张，家庭养老床位400张。统筹抓好城乡低保、社会救助、公益慈善、特困供养等工作，全面做好困难群众生活保障，切实加强残疾人、未成年人等特殊群体关爱保护，兜住、兜准、兜牢民生底线。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，抓实教育振兴三年行动，持续提升教育教学质量。优化教育资源配置，调整城区学校规划布局，实施“强校扩优”行动，加强集团化办学和校际结对联盟，建立紧密融合型教育集体10个。加快两所高职院校建设，支持科技学校争创全国“双优”中职院校，推动职业教育高质量发展。
推进健康五莲建设。深入实施卫生健康突破发展三年攻坚行动，扎实开展“医院精益管理突破年”活动，全面提升综合服务能力。发挥县级医院引领作用，加强与省内外三级医院挂靠联合，强化人才队伍引进和特色专科建设，让群众就近享受高质量健康服务。支持日照康复医院创建二甲医院和全国医养结合示范机构，将街头卫生院打造成县域医疗服务次中心，推动基层医疗卫生服务提档升级。促进全民健身，举办群众体育赛事100项以上。
推动文化繁荣发展。聚力实施“五莲文脉”“手造传承”“文化惠民”“文物活化”文化振兴四大工程，组织好“戏曲进乡村”和农村公益电影放映，丰富群众精神文化生活。立足优势文化资源，围绕“一人一书两遗址”，打造五莲专属文化符号。加快非遗保护传承发展，深化非遗手造“七进”工程，推动产业化集聚化发展，扩大“山东手造·五莲有礼”美誉度。强化文化产业项目招引建设，培育新型文化业态和文化消费模式，提升文化供给质量。
提高县域治理水平。坚持关口前移、抓早抓小，以“时时放心不下”的责任感，抓好风险防范化解工作。健全安全生产“四责联动”体系，实行企业分级分类管理，常态化开展重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品全链条风险管控，及时消除安全隐患。加强消防和应急救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。着力防范化解金融风险，坚决遏制新增政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强初信初访化解，促进矛盾纠纷源头治理、多元调解。健全“12345热线”办理闭环机制，及时解决群众合理诉求。强化网络安全管理，维护清朗网络空间。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。认真开展第五次经济普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、档案等工作，强化国防动员和国防后备力量建设，争创双拥模范县“七连冠”。
全面加强政府自身建设
各位代表!重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。新的一年，我们将秉持初心、勇担使命，提标准、提效率、提能力，看状态、看担当、看结果，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造开拓创新、依法履职、务实高效、为民清廉的人民满意政府。
提高站位、绝对忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”，始终把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，用实际行动诠释对党绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制、宗教工作责任制，守牢保密工作底线。
秉公用权、依法行政。坚持县政府常务会议学法制度，健全“府院联动”“府检联动”工作机制，发挥党政一体法律顾问作用，严格重大行政决策法定程序，加强合法性审查和公平竞争审查，确保政府工作始终在法治轨道上运行。扎实开展“八五”普法，不断健全公共法律服务体系。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受纪委监委、审计统计、社会舆论等各方面监督，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。
实干担当、狠抓落实。牢记政府抓发展、抓落实角色定位，当好执行者、行动派、实干家。坚持不折不扣抓落实，确保党中央决策部署和省市县委工作要求落实到位。坚持雷厉风行抓落实，健全工作闭环推进和跟踪督查机制，扎实推进“高效办成一件事”，统筹把握时度效。坚持求真务实抓落实，大兴调查研究，真正“下”到一线、“沉”出担当。坚持敢作善为抓落实，时刻保持本领恐慌的危机意识和守正创新的战略定力，因时因势灵活调整工作方式方法，以确定性工作应对不确定性风险。
正风肃纪、廉洁自律。坚持严的主基调不动摇，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进自我革命，深入治理庸政懒政怠政行为。树牢“过紧日子”思想，重点保障刚性支出、急需支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本，坚决兜牢“三保”底线。严肃查处群众身边腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
各位代表，美好答卷，非汗水不能成就;锦绣蓝图，惟奋斗方可实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共五莲县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，迎难而上、奋勇登攀，为建设富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲而努力奋斗!
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部 分 用 语 说 明
(仅供参考)
1、“四促”攻坚(P2、P14)：是指为加快项目招引建设，县委县政府开展的攻坚行动，“四促”即“在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促开工、开工项目促投产”。
2、“二二二一”为企服务组合拳(P2、P13)：是指成立红色服务专员和党员流动服务队“两支队伍”，设立企业宁静日、企业家接待日“两个企业日”，聘请经济发展顾问、营商环境监督员“两大参谋助手”，搭建“莲企通”APP“一大为企服务平台”。
3、“四上”企业(P3、P13)：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。
4、“两化”融合(P3、P13)：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
5、“三线一单”(P5)：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
6、写实工作法(P9)：是指全面梳理各方人员安全生产职责，指导督促各级各部门党政干部、企业人员，按照“怎么干、怎么写，干多少、写多少”原则，客观、翔实记录本人履行安全生产职责全过程，有力推动安全生产各项制度措施落实。
7、“一条主线”“三个导向”“五种思维”“六项机制”(P11)：即市委提出的围绕绿色低碳高质量发展“一条主线”，牢固树立问题导向、目标导向、结果导向“三个导向”，强化系统思维、闭环思维、有解思维、平台思维、底线思维“五种思维”，健全完善党的建设引领保障、经济工作分线作战、项目建设“四位一体”、企业发展扶持激励、民生问题排查解决、干部作风能力提升“六项机制”。
8、新质生产力(P12)：习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的词汇。是指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。
9、“产业大脑”(P13)：是指以数据为核心的产业治理和创新服务基础设施，重点围绕产业链和产业生态建设，通过数据协同、数据赋能，推动生产方式、产业形式、商业模式、企业形态重构，是推动实现产业数字化和数字产业化的底层支撑系统。
10、“9+7+6”重点领域(P14)：“9”是指绿色铸造和金属加工、现代农业、汽车、文旅体、绿色建筑、新能源、绿色矿业和石材、新一代信息技术、生命健康等九条重点产业链。“7”是指综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网等“七网”基础设施。“6”是指医疗卫生和托育、社会福利和养老、文化、体育、教育、政法等六类民生设施。
11、“千万工程”(P16)：是指“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
12、“土特产”(P17)：习近平总书记强调，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。“土”是指基于一方水土，开发乡土资源。“特”是指突出地域特点，体现当地风情。“产”是指真正建成产业、形成集群。
13、“四减四增”(P19)：是指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
14、GEP核算(P20)：即生态系统生产总值核算，是指一定区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务的经济价值总和，包括生态物质产品价值、生态调节服务价值与生态文化服务价值。
15、EOD模式(P20)：即生态环境导向的开发模式，该模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
16、“一人一书两遗址”(P21)：“一人”是指苏轼，“一书”是指《金瓶梅》，“两遗址”是指丹土遗址和齐长城遗址。
17、非遗手造“七进”工程(P21)：是指非遗手造进高速公路服务区、进景区、进公共文化场馆、进城市会客厅、进校园、进网络营销平台、进商超。
18、安全生产“四责联动”体系(P21)：是指安全生产党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任、生产经营单位主体责任，形成相互联动、相互促进的责任落实工作机制。
19、新时代“枫桥经验”(P22)：是指不断创新发展“枫桥经验”，实现由管理向治理、由管理向服务的转变，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，呈现“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的新景象，是新时代基层社会治理的典范。