二、2025年目标任务和工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。展望2025，我们既要清醒看到，外部环境更趋复杂严峻，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，区域发展竞争日益激烈，巩固经济回升向好态势的难度和压力依然很大。更要充分看到，迁安历经多年夯基垒台、攻坚克难，发展的瓶颈在加速破解、优势在加速集聚、潜能在加速释放;国家正在实施更加积极的宏观政策，进一步全面深化改革的成效正在加力显现，为我们深化转型、加快发展提供了更强的政策利好和更大的增量空间。刚刚胜利召开的市委七届十一次全会，进一步凝聚了全市“干在实处挑大梁、走在前列作表率”的澎湃合力，只要我们正视困难挑战、坚定必胜信心，抓住一切有利时机、调动一切有利因素，把大抓项目、大抓产业的势头扬起来，把服务群众、服务企业的导向树起来，把锐意进取、扛旗争先的状态提起来，就一定能够推动迁安高质量发展乘风破浪、行稳致远!
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神，以及省、唐山和市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深度融入京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6.5%以上，规上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%以上，进出口总值增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%。
围绕上述目标，重点在9个方面攻坚发力：
(一)坚持以进促稳，在厚植发展动能上攻坚发力。抢抓用好多重政策机遇，着力上项目、扩投资、促消费，持续增强稳增长的内生动力。
一是全力以赴争取政策支持。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等支持领域，研究掌握政策取向、资金投向、项目指向，更大力度谋划储备、引进实施一批战略性、基础性、引领性重大项目，把政策红利转变为发展红利。推动重点项目前期工作做深、做实、做细，提高可行性及成熟度，做到“只让项目等政策，不让政策等项目”。
二是全力以赴扩大有效投资。紧盯世界500强、中国500强、行业领军企业和央企二三级子公司，精准开展以商招商、产业链招商，支持头部企业引进配套项目、裂变再生项目，力争年内新签约亿元以上项目60个以上。提升项目服务的精准度，扎实开展“手续跑办季”，用好集中开工、项目观摩、领导包联、帮办代办等机制，确保一季度省市重点项目开工率达到80%以上、全年开复工本级重点项目100个以上。
三是全力以赴激发消费潜能。进一步放大消费品以旧换新政策效应，持续完善县域商业体系，全年开展促消费活动100场以上，新增限上批零住餐企业20家以上。放大九江体育中心、滦河左岸体育公园等平台带动作用，优化文体旅产品供给和品牌营销，办好中国皮划艇巡回赛、水岸铁人公开赛、长城万人徒步大会等特色品牌赛事，启动滦河-天元谷国家级旅游度假区创建，支持滦河左岸体育公园争创中国体育旅游十佳精品景区。大力发展冰雪经济、银发经济、楼宇经济、夜经济，创新消费场景，提升消费层级，为群众提供更多更好的休闲娱乐体验。
(二)坚持培优扶强，在构建现代化产业体系上攻坚发力。加快产业基础再造、结构优化、能级跃升，构建链条延展、多元支撑、韧性十足的现代化产业体系。
一是做强优势产业“顶梁柱”。突出钢铁产业“压舱石”作用，着力延链补链强链，提高产业综合竞争力。推动精品钢铁向“材料级、服务型”迈进。抓好首钢近“零”碳排放高品质钢、燕钢高强钢耐磨钢等总投资280亿元的40个设备更新、工艺升级项目，支持首钢、九江等头部企业深化与下游客户衔接协作，加强质量支撑和标准引领，推行定制化、订单化服务，推出超薄电工钢、高强线材等更多拳头产品，年内精品钢材比重提升至46%以上。推动上下游、产供销、前后端、大中小企业协同配套，延伸发展大型仓储、剪切加工、物流配送、金融服务等业态，着力提升产业链供应链本地配套率，加快打造世界一流精品钢铁基地。推动装备制造向“高端化、集群化”迈进。充分发挥智新电磁链主作用，紧盯压缩机、变压器、工业电机等领域下游客户，着力招引电磁材料深加工企业入驻电磁产业园，加快推进铸今新能源汽车驱动电机及电力工程设备制造等项目建设。围绕提高精品钢铁、装备制造两大省级特色产业集群的耦合度、配套率，抓好智翔8000吨精密模锻件、世旺金属丝绳等项目，钢铁深加工能力达到1500万吨，装备制造业增加值增长15%。推动现代化工向“精细化、循环式”迈进。坚持绿色安全发展，提升现代化工及新材料产业园、现代化循环产业园基础承载能力，加快推进九江煤炭粗苯加氢精制、宏奥聚碳酸亚丙酯等项目，力促国润能源绿色航空燃油项目尽快落地，提升化工企业集聚度和资源循环利用水平。
二是打造战新产业“增长极”。推动氢能产业聚链成群。加快九江煤炭焦炉煤气制氢项目二期投产，积极发展绿电制氢，年内制氢总能力达到2万吨以上。统筹基础设施布局和应用场景拓展，推动12座氢电综合能源站尽快开工、燕钢3#加氢站和九江物流LNG加气加氢合建站年内建成，推广应用氢能公交车、环卫车30辆，新投用氢能重卡500辆以上。支持锐唯新能源氢燃料电池项目稳运行、扩规模，推动河北御氢装备、东风特汽新能源汽车项目加快投产，打造京津冀地区氢能关键装备和整车制造示范基地。推动风光储等新能源产业一体布局。统筹空间容量，强化项目谋划跑办，压茬推进国电投太平庄100MW光伏发电、大唐300MW风电等6个风光储项目，全力支持国润能源准固态高效动力电池电芯项目尽快落地，竞逐“绿电+储能”新赛道。推动新材料、生物医药产业创新发展。发挥传统造纸产业优势和工业固废资源优势，加快推进恒茂光伏玻璃防霉包装新材料二期、博达高端造纸生产线扩建、金隅冶金固废利用等项目。提速百善药业大健康、九维药用包装制品生产等项目进度，力促海昌中药饮片项目尽快落户。
三是夯实产业园区“主阵地”。全力支持园区发展，加速能级提升，积极争创“国字号”平台。力促开发区总体规划尽快获批，加快控制性详细规划、产业发展规划等编制进度，为产业发展、项目落地提供更强指引。统筹推进东部片区祺瑞街西延等13个基础设施项目，优化地、水、路、电、汽等全要素支撑体系。高标准打造电磁、氢能、大健康、高端造纸等产业园，细化制定产业名录、招商图谱，全力抓招商、上项目、惠企业、促发展，园区主营业务收入增长10%以上。
(三)坚持创新引领，在因地制宜发展新质生产力上攻坚发力。深入实施创新驱动发展战略，整合集聚科技创新资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
一是提高创新主体层次。全面落实研发费用加计扣除、先进制造业增值税加计抵减等惠企政策，发挥创新引导基金激励作用，优化“微成长、小升高、高壮大”机制，梯次培育一批科技型企业，年内培育省“专精特新”企业3家以上，新认定国家级高新技术企业25家、科技型中小企业100家以上。
二是提升创新平台质效。紧盯京津冀优质创新资源，深化与北科大、燕山大学等科研院所的战略合作，发挥好首钢“双中心”等载体作用，年内引进、转化京津科技成果5项以上。支持域内企业联姻高等院校、科研机构，推动昌安耀滨申报国家“卓越级”孵化器，力促29家省级科创平台产出更多成果，技术合同交易额达到10亿元以上。
三是集聚创新资源要素。用好“智汇迁安”等政策，持续招引科技领军人才、高技能人才和创新团队，全年引进硕士及以上高层次人才50名以上。深化质量强市建设，年内新增地方标准、团体标准、企业标准11项以上，支持首钢智新申报创建国家质量标准实验室。扎实推进国家知识产权强县试点建设，年内新增发明专利30件、实现专利转化35件以上。巩固拓展知识产权质押等融资新模式，为科技型企业提供更多资金支持。
四是拓展数字应用场景。支持迁安数钢科技公司与360集团等头部企业、域内重点企业建立战略合作，围绕非煤矿山智慧运行、钢铁企业设备运维、生产故障监测分析等细分领域积极开辟应用场景，加快推动钢铁垂直大模型落地，助力钢铁企业降本增效。深化产业数字化、数字产业化，支持企业“上云用数赋智”，实施“两化融合”项目8个以上。加强数字基础设施运营管理，搭建市场化数据交易平台，支持钢谷云、中鑫联等工业互联网平台做大做强，催生培育智慧生产、电子商务、信息服务等新业态。
(四)坚持改革开放，在增强发展内生动力上攻坚发力。以深化改革增创发展优势、以扩大开放拓宽发展空间，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一是深化重点领域改革。贯彻实施上级全面深化改革目标任务，抓好14项省级以上试点建设。深化“高效办成一件事”改革，用好做实“双盲”评审等举措，探索土地招拍挂、工程招投标等领域改革，加快全国信用体系示范区建设，提高区域评估成果应用率，坚决破除影响公平竞争的各项障碍，最大限度便企利民。
二是持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为，加强市场主体全生命周期服务，加大惠企帮扶力度，支持各类市场主体做大做强。优化要素资源配置，年内完成土地报批、出让各3000亩以上，新增电网容量100兆伏安。做好金融“五篇大文章”，全力支持首钢智新加快上市步伐，用好京冀股权、新动能创投股权等基金，常态化、多形式开展政银企对接，力争存贷比提高5个百分点以上。
三是推进高水平对外开放。发挥彦博彩板等重点企业海外仓作用，支持51家外资外贸企业稳运行、扩规模，全市跨境电商交易额增长2%以上。用好省自贸区曹妃甸片区联动创新区等政策红利，统筹港企联动、公铁联运，推动物流运输降本提效。大力发展期货交易，支持晟恩物流申报创建焦煤焦炭期货交割库，积极谋划建设废钢交易交割库，提升区域发展竞争力。
(五)坚持建管并重，在持续提升城市功能品质上攻坚发力。放大迁安城市规划建设领先优势，优化功能、丰富内涵、彰显特色，让城市更有温度、更具魅力。
一是外联内畅优化交通网络。加快遵秦高速迁安北连接线、滦河站综合提升及站前路建设等工程进度，高标准实施G102迁安段、平青大城区段等修复养护工程，力促G508迁安段改线项目年内开工，积极谋划跑办京哈高速迁安支线北延工程，拓展城市对外联通网络。加快推进城区北部、青少年宫周边等道路管网工程，谋划启动惠民大街与迁擂路出行通道项目，力促天元谷地下人行通道年内投用，进一步纾解区域交通压力、完善城市路网。
二是精耕细作提升城市品质。着眼长远发展，强化科学论证，统筹谋划导入优质产业项目，有序推动右岸新城开发。强化城市体检结果运用，提速城市更新步伐。实施大唐热电扩容改造项目，新增集中供热20万平方米，新建城市燃气管道11公里。推动生活污水处理厂迁建项目尽快投用，力促中水回用、东北片区升级改造、西部片区设施提升等3个污水处理项目年内完工，畅通城市“毛细循环”。谋划实施4个老旧小区整体改造和2个小区老旧电梯更新，力促黄纸庄、洪富庄棚户区改造项目主体完工。加快既有空间“微更新”，新建篮球、羽毛球、乒乓球场地7处，建设提升城市公厕4座，完成云形公园健身广场改造，让市民生活更舒心。
三是精益求精深化城市治理。常态化巩固全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，加快建设青年发展型城市，进一步美化城市环境、涵养人文气质、涌动城市活力。强力推进违法建设综合整治，对新增违建保持“零容忍”的高压态势。管好用好城市运行指挥平台，加强资源整合，丰富应用场景，推动智慧城管、智慧交通、应急指挥、社区治理等“一网统管”。开展停车秩序和交通保畅综合治理行动，积极整治校园周边、重点路口拥堵问题，营造清朗有序的公共空间、出行环境。
(六)坚持重农固本，在推进乡村全面振兴上攻坚发力。学习运用“千万工程”经验，提速农业农村现代化步伐，让农业更强、农村更美、农民更富。
一是提升乡村产业发展水平。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入推进国家级绿色种养循环试点县建设，落实各项惠农补贴政策，强化农业科技和装备支撑，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定保持51.97万亩以上，确保粮食生产稳产增收。大力发展休闲农业、认养农业、民宿经济等新业态，支持亚滦湾、乐丫、乡伊香等龙头企业利用电商平台扩市场、创品牌，助力一二三产融合发展。
二是提升乡村建设水平。深化农村人居环境整治提升，稳步推进农村饮水及维修养护工程，改造提升农村公路50公里以上，新建、改造农村户厕700座以上，持续提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强自然风貌、历史古迹、红色资源等保护性开发，培育省级和美乡村33个。健全人居环境管护长效机制，抓好日常宣传教育和动态治理，确保长治久美。
三是提升乡村治理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展富民强村帮促行动，打通企业、资本、技术、人才回流通道，完善联农带农机制，带动村民致富、集体增收。用好数字乡村大数据平台，推广“五微”治理体系，持续提升乡村治理效能。
(七)坚持协同治理，在全面绿色转型上攻坚发力。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，协同推进减污降碳扩绿增长，建设人与自然和谐共生的美丽迁安。
一是打好蓝天碧水净土“保卫战”。坚持精准、科学、依法治污，强化扬尘源、移动源、点面源精准管控，狠抓散煤禁烧、清洁运输替代等重点，确保PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准。严格落实河湖长制，常态化开展入河排污口水质监测，动态出清黑臭水体，确保考核断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，完善生活垃圾、建筑垃圾、医废危废等全链条处置体系，着力打造“无废城市”。
二是打好生态修复治理“攻坚战”。统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，强化新水源地保护区规范建设，加快滦河左右岸综合整治，周密谋划推进重点河道综合治理项目，高标准打造西沙河幸福河湖样板，全年治理水土流失面积10平方公里以上。深化矿山治理，压茬推进土地整治，全年新增耕地入库1000亩以上。健全矿产资源监管体制机制，强化人防物防技防，“零容忍”打击惩治各类违法违规行为，推动自然资源管理秩序持续向好。
三是打好绿色低碳转型“持久战”。巩固重点行业企业创A成果，加快构建碳排放总量和强度“双控”制度体系，推动首钢迁钢带式焙烧球团生产线等6个节能降碳项目尽快落地见效，提高近“零”碳排放钢铁产量，做强迁安“绿钢”品牌。引入市场机制，积极招引落户碳汇交易和碳资产管理平台公司，服务本地工业企业、清洁运输企业参与碳排放交易，加速将减排成效转化为经济增量。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广普及新能源汽车、节能家电等低能耗产品，共建共享绿色家园。
(八)坚持执政为民，在持续增进民生福祉上攻坚发力。用心用情用力办好年度民生工程和群众身边“关键小事”，让人民的幸福生活成色更足、品质更高。
一是促进更高质量就业。坚持就业优先，扎实开展就业服务，精准匹配用工需求、求职需要，发放创业担保贷款3000万元以上，城镇新增就业8750人以上。强化高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，坚决整治各类欠薪行为。
二是兜牢基本民生底线。深入实施全民参保工程，医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率均达到95%以上。加强养老服务网络建设，推进医养康深度融合。提升普惠托育服务水平，有效减轻生育、托育、养育负担。加强困难群体帮扶，持续完善社会救助体系，实施精准助残服务工程，发展慈善事业，优化志愿服务，让人民群众共享发展成果。
三是办好人民满意教育。统筹推进四初中新建、彭店子坨上小学翻建等8个项目，新增学位5470个，加快谋划跑办二高中迁建事宜，持续扩充资源、优化布局。聚焦学有优教，提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育均衡发展、普通高中优质特色发展，完善职普融通机制，促进职业教育提质培优。加强校长、教师队伍建设，统筹补充师资力量，落实“双减”政策，强化学生心理健康教育，提升校园安全服务保障水平。
四是推进健康迁安建设。深化医药卫生体制改革，扩面推进药品和医用耗材集中带量采购，加快妇幼保健院迁建、传染病医院改扩建项目进度。有序实施县域医共体医疗设备更新和镇村基层医疗机构能力提升工程，加快推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强中医优势专科建设，打造全省县域中医药发展标杆，积极争创全国基层中医药工作示范县。
五是打造文化体育强市。深入实施文化惠民工程，办好“魅力水城之夜”等群众文化展演，全年组织文化进基层惠民演出170场。建好用好城市书房、文化驿站等新型公共空间，打造书香迁安。强化文化遗产保护传承利用，加快体育事业向上突围，建设专业级水上运动赛训基地，发起成立长城文旅联盟，推动“商旅文体展”联动创新、加速融合。
(九)坚持居安思危，在维护社会大局和谐稳定上攻坚发力。树牢底线思维，更好统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险，以高水平安全护航高质量发展。
一是筑牢安全生产防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、冶金工贸、建筑施工、商贸流通、道路交通、燃气、消防等重点领域安全监管，用好“专家查隐患”机制，高效调动第三方机构积极性，坚决防范遏制安全事故发生。强化食品药品安全全过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强防灾减灾救灾能力建设，常态化开展多灾种、跨部门联合实战演练，全面提高应急处置保障能力。
二是防范化解重大风险。有序推进存量用地和存量商品房、公租房综合处置，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场良性循环和健康发展。依法加强金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。重拳打击电信网络诈骗，守好群众“钱袋子”。抢抓国家支持化债政策机遇，积极化解存量债务，确保政府债务保持合理稳定。
三是提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷综合调处能力建设，开展信访问题源头治理和重点领域信访突出问题专项攻坚，维护社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶，强化社会治安综合治理，提高街面见警率，严厉打击各类违法犯罪行为，争创平安中国建设示范县。全面加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结的良好局面，加快创建全国双拥模范城。
各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。新的一年，我们将以“时时放心不下”的责任感，“事事落实到位”的执行力，“人人敢为善为”的精气神，不断提升政府治理效能，建设人民满意政府。一是把政治建设摆在首位。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把稳意识形态主动权，完整准确全面落实中央、省、唐山和市委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。二是把依法行政贯穿始终。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及各方面监督。严格执行重大行政决策法定程序，全面做好政务公开，确保权力在阳光下运行。三是把干字当头落到实处。发扬斗争精神，锤炼实干作风，以不胜不休的拼劲、只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，让担当实干、奋勇争先成为政府工作最鲜明的特质。四是把廉政建设推向深入。深刻学习领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，纵深推进全面从严治党，强化党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。结合巡视巡察督查反馈问题整改，加强制度建设，整治“躺平”行为，狠刹吃喝歪风，提升工作质效。坚持过紧日子，提高财政资金使用效能，确保把更多的资金用在为民生增福祉、为发展增后劲上。
各位代表!风正时济，自当破浪前行;重任在肩，更当实干争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、迎难而上，迈出自信自强新步伐，拼出实干实效新业绩，为加快谱写迁安高质量发展新篇章而团结奋斗!