政府工作报告
——2025年1月7日在北京市密云区第三届人民代表大会
第六次会议上
各位代表：
现在，我代表北京市密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的重要回信精神，坚决贯彻市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新时代首都发展为统领，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，加快打造“两山”理论样板区，全区经济运行总体稳中有进，社会大局保持和谐稳定。初步预计，全年实现地区生产总值390亿元，同比增长4.5%左右;固定资产投资完成区级任务;完成一般公共预算收入42.8亿元，同比增长3.6%;居民人均可支配收入49038元，同比增长4.5%左右，与经济增长基本同步，较好完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，主要做了以下工作。
(一)再接再厉守护绿水青山，生态文明建设持续加强
保护密云水库坚定有力。坚持把保水护水作为头等大事，健全完善“5+2”保水体系，制定落实《深入贯彻习近平总书记重要回信精神2024年工作方案》，推出35项保水护水新措施。深化密云水库上游流域“两市三区”联建联防联治，签订白河流域生态环境保护工作要点。全面完成密云水库上游66条生态清洁小流域治理，有效治理水土流失，实现清水下山、净水入库。深入实施密云水库环境综合整治提升工程，获评全国优秀工程(专业设计类)一等奖。开展密云水库安全整治百日行动、渔政亮剑行动等，立案379起，依法从严打击涉水涉环境违法行为，密云水库生态环境资源保护大数据法律监督模型入选最高检《公益诉讼检察白皮书》，环境资源审判“四新”模式入选北京司法改革“微创新”优秀案例。构建“水陆空一体化”立体巡查体系，综合利用无人机、无人船、智能监控等科技手段，打造“空地”联动执法模式，实现对库区的快速精准监测。组织开展密云水库水生态调查，逐步摸清密云水库“生态家底”。密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类标准并稳中向好，实现高水位常态化安全运行，水资源战略储备能力显著增强。四年来累计向下游生态补水18.7亿立方米，有力促进了地下水源涵养与河湖生态复苏，密云水库作为首都供水“稳定器”“调节器”和“压舱石”的作用进一步凸显。
一级保护区疏解提升取得突破。密云水库生态保护与发展中心实体运行，统筹推进一级保护区宅基地确权和安置房源保障等重点任务，密云水库保护体制机制进一步健全。科学编制密云水库一级保护区疏解提升工作方案、腾退安置实施方案，为疏解提升工作有序开展提供政策支持和有力保障。多次与国家发展改革委对接协调，在市政府和市级相关部门的大力支持下，成功申报“密云水库防灾减灾及蓄水能力提升工程”，争取到超长期特别国债项目资金，防洪能力提升及生态修复工程和18.5万平方米安置房建设工程正在加快推进，项目完成后，可疏解安置水库160米高程以下约1296宅、1700余户群众，大幅提升密云水库防灾减灾能力。
生态环境治理成效显著。始终坚持生态立区，坚决打好污染防治攻坚战，全区生态环境质量指数、生态系统调节服务价值持续保持全市首位，获评全市唯一的生态环境部生态环境领域激励表扬城市。持续强化大气污染防治，深化“一微克”行动，PM2.5平均浓度25.6微克/立方米，创密云有监测记录以来最好水平，排名连续三年全市第一。坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，持续开展常态化跨界断面考核，水生态健康评价位列全市第一。区镇村三级河长巡河率保持100%，河长制工作被评为市级优秀，清水河(北庄镇段)获评北京市“幸福河湖”，古北口镇司马台村获评北京市“水美家园”。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地共管”，加大对土壤污染防治的监管力度，土壤环境持续向好。矿山生态修复取得新进展，7个尾矿库全部完成闭库销号。坚决抓好生态环保督察和自然资源督察整改工作，认真制定整改方案并狠抓落实，健全长效巩固机制，以整改实效推动生态环境稳步提升。
绿色生态空间持续拓展。巩固国家森林城市创建成果，实施森林健康经营12万亩、森林防火基础设施建设(一期)等生态工程，燕山山地南部生态综合治理工程作为全市首批唯一获得国债支持的项目开工建设，全区森林覆盖率达69.72%，绿色基底更加浓厚。林长制工作持续走在全市前列，连续两年获得市级奖励。加大生物多样性保护力度，发布全市首个区级层面最丰富的生物物种名录，完成密云水库上游清水河、潮河部分河段的水禽保护与栖息地恢复项目，恢复水鸟栖息生境27.8万平方米，湿地面积达2.1万公顷，持续保持全市最大，吸引“鸟中大熊猫”中华秋沙鸭等国家珍稀动物首次在密云出现，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。加快推动生态产品价值实现，发布全国首个物质供给类生态产品认证评价地方标准《物质供给类生态产品评价导则》，建成北京市首家生态产品体验店，密云水库鱼、中华蜂崖蜜等在全国生态日生态产品推介展示会上精彩亮相，密云生态产品知名度、美誉度日益提升。承办第十届生态保护补偿理论与实践创新交流暨现场观摩会，并交流密云生态保护补偿创新经验。深化国家气候投融资试点建设，制定实施《密云区碳达峰实施方案》，“绿色”企业比率位居全市前列，绿色低碳发展迈出坚实步伐。
(二)聚焦聚力高质量发展，全域发展格局更加明晰
立足首都发展大局和密云功能定位，持续构建“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”的全域发展格局，高质量发展动能更加强劲。
密云区怀柔科学城东区建设提速。坚持怀密联动，主动融入怀柔科学城建设。科研资源加速集聚，“1+5”科学设施全部建成并服务科学研究，国家水生态环境智慧监测业务与实验平台获得国家发展改革委批复。原始创新策源地作用进一步凸显，地球系统数值模拟装置重要科技成果入选“中国十大气象科技进展”、发布我国新一代自主可控的空气质量模式，石油行业最先进的高温超高压环境模拟试验系统投入使用。“北大医学城”加快建设，北京大学怀密医学中心项目一期启动区食堂、能源中心完成主体结构封顶，教学楼、宿舍楼启动开工;国家口腔医学中心项目选址确定。基础设施和公共服务配套日趋完善，云西二路建成通车，密新路开工建设，西田各庄220千伏输变电站完工并投入使用，集租房项目实现开工，北京第二实验学校开工在即，“科学+城”的形态正在加速构建。
新质生产力加快培育。深入落实区委“高质量发展年”工作要求，科技创新和生命健康战略发展带建设成效明显。大力发展以健康服务为主的生命健康产业，制定实施《密云区生命健康产业发展规划(2024—2030年)》，配套制定“九个一”专项行动计划，举办生命健康产业发展规划发布会，推动打造“北大医学城”“生命健康科学城”“密云生命健康之城”，差异化特色化发展路径更为明晰。牢牢把握北京大学怀密医学中心建设的重大机遇，深化与北大医学部、国药控股等顶级科研机构和龙头企业合作，积极引优育强，成立了生命健康产业联盟和医疗器械产业联盟、密云中医药产业联盟，连续两年成功举办生命健康产业发展大会，召开生命健康产业推进大会，吸引200余家医疗企业洽商合作。中关村密云园加快升级步伐，盘活腾退土地235亩，积极承接密云区怀柔科学城东区科技成果转化，中关村(密云)生命健康服务产业园入选“中关村特色产业园”，成立国内首个中药院内制剂科研成果转化的商业孵化平台，复星北铃、友康生物等重点项目进入运营阶段，北京同仁堂宏德医药正式入驻，康辰药业获得工信部“制造业单项冠军企业”称号。智能制造、智能网联汽车等战略性新兴产业取得突破性进展，北汽新能源享界超级工厂投产运营，首款纯电旗舰行政轿车享界S9实现量产，吸引相关配套企业落地密云，测控装备产业集群入选国家级特色产业集群。深入推进数字经济创新发展，挂牌成立数字经济产业园，全区规模以上数字经济核心产业企业达133家，建成方恒科技超算与金融云计算基地，中联云港项目入选全球数字经济大会人工智能大模型场景应用典型案例，密云区被纳入北京高级别自动驾驶示范区范围。全区国家高新技术企业647家、市级“专精特新”中小企业204家，数量均位居生态涵养区首位。
文旅体农深度融合。四条特色文化旅游休闲发展带建设纵深推进，推出50余条精品旅游线路，累计建成33家“云水之家”特色精品民宿、812家乡村民宿，全年旅游综合收入97.2亿元，同比增长6%。古北水镇成为全市首个国家级旅游度假区，被评为国家文化产业示范基地。实施《贯彻落实习近平总书记给北京市八达岭长城脚下的乡亲们的重要回信精神行动方案》，加强长城保护利用工作，在全市率先建立长城数字资源库，古北口长城市级文物保护利用示范区入选市级首批创建名单。积极发展低空旅游，推出“空中观览水库”“空中游览长城”低空游览路线，文旅观光增添新场景。积极组织精彩赛事，成功举办密云生态马拉松赛、首届密云环湖国际公路自行车赛、首届北京密云航空航天模型公开赛、北京马术公开赛等特色体育赛事，环密云水库骑行路线入选全国百条精品骑行路线，推动活动赛事“流量”变成经济发展“增量”。特色乡镇建设深入推进，不老屯镇获评全市唯一的“全国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例”，太师屯镇被认定为国家级农业产业强镇，古北口镇成功创建国内首个整镇域全国研学旅行基地，北庄镇入选全市首批“观鸟基地”，石城镇获评北京市体育旅游十佳精品目的地，全区乡村旅游总收入和接待人次连续多年保持生态涵养区前列。
发展支撑更加稳固。全力推动国家、市级稳经济一揽子增量政策落地见效，争取上级各类资金180.93亿元、同比增长68%，均创历史新高。有效发挥投资关键作用，成功争取13个国债项目，总投资约80亿元，为经济社会发展提供有力支撑，获得市级2024年促投资真抓实干资金奖励。充分发挥消费的基础性作用，围绕“购物消费、文旅消费、体育消费”，开展农民丰收节、鱼王美食文化节、汽车消费季、长城庙会等特色活动20余场，有力带动促进消费。支持引导商业项目丰富品牌和业态，引进区域首店20余家，万象汇获评北京市“智慧商店”，古北水镇、万象汇“潮盒码头”连续两年获评“夜京城”地标和打卡地。深化营商环境改革，建成全市首个大模型智能政策文件库，创新推出优化营商环境“十大行动计划”，全区实有市场主体11万余户，同比增长8.9%，企业平均寿命和活跃度高于生态涵养区平均水平。大力推进“高效办成一件事”改革，落地95个“一件事”集成办事场景，累计办理4.47万件。数字政府服务水平显著提升，企业全生命周期“一件事”、区政府网站“搜、问、服”一体化服务均获评全国优秀创新案例。认真落实“服务包”“服务管家”机制，各级管家联系走访企业近千家次，切实解决企业痛点难点问题。加强财源建设和招商引资工作，新增企业14265户、同比增长3.6%，引进京外企业130户，数量持续保持全市前列。持续推进“两区”建设，新增市级入库项目214个，项目落地率位居全市前列;新设外资企业44家、同比增长42%;出口总额21.3亿元、同比增长36%;对外直接投资2.6亿美元，位居生态涵养区第一。持续深化国资国企改革，积极稳妥解决历史遗留问题，加快推进国有资产运营管理平台建设，加大国有闲置资产盘活力度，优化同质业务整合，努力提高国资国企自我造血能力，国有资产收益同比增长5.6%。
(三)有力有效推进乡村振兴，和美乡村成色更足
加快推动农业农村现代化，积极争取各类涉农领域资金47.26亿元，同比增长50.7%，助力国家乡村振兴示范区创建。学习运用“千万工程”经验，开展“百千工程”示范片区建设，完成第一批溪翁庄示范片区建设，获得市级奖励，启动第二批新城子示范片区建设，高标准完成10个村“五好两宜”和美乡村试点项目和6个中国传统村落集中连片保护利用示范项目建设，宜居宜业和美乡村建设呈现新气象。加强美丽乡村建设，累计完成768.5万平方米农村街坊路建设和132个村污水(供水)治理工程，成功打造5310户美丽庭院，村容村貌得到显著改善。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推进田长制，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田1.45万亩，完成粮食播种面积17.4万亩，超额完成全年任务。确定西红柿产业为密云特色农业主导产业，持续推进西红柿特色产业集群核心区建设，高标准打造3个西红柿示范园区和6个全链条综合展示基地，种植规模达3000亩，在“2024京津冀鲜食番茄黄瓜擂台赛”荣获一等奖。资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室项目签约落地，成功举办国际蜂联亚洲区域研讨会暨蜂业科技成果展，吸引了来自33个国家的专家学者和国内26个省市的运营商，北京蜂业学会在密云挂牌成立，密云蜂业影响力全面提升。主动融入“农业中关村”建设，实施种业振兴行动，新建玉米种子研究院，建成全市唯一的规模化玉米制种基地，获评全国首家鲟鱼无规定水生动物疫病苗种场。大力支持农业电商发展，全区千万级涉农电商农产品销售总额达5.02亿元，同比增长19.4%。大力培养乡村振兴人才队伍，持续选派第七批第一书记驻村帮扶，组织开展村党支部书记、驻村第一书记等培训班18期，培训基层干部2578人，实现全覆盖;联合北京农商行选派37名“乡村振兴金融助理”，惠农助农成效明显。深化与中国农业大学、北京农学院、北京信息科技大学等院校的合作，充分发挥“科技小院”作用，带动农民技能水平提升。积极开展多彩乡村文化活动，密云荣获北京市农民篮球赛(村BA)总决赛冠军、2024全国乡村篮球文化展演第5名;溪翁庄镇被确定为2024年全国春季“村晚”示范展示点;密云代表队荣获“舞动乡村”北京市第四届和美乡村广场舞大赛团体一等奖。有效发挥基层组织引领作用，深化实施“1+9+N组团式帮扶协作”机制和21项促进农民增收工作措施，持续巩固消薄成果，农村集体经济稳步发展，密水农家、潼玉华硕、京纯、奥金达4家农民合作社入选中国农民合作社500强。圆满完成与库伦旗、玉树市、竹溪县、壶关县、滦平县等地区的支援合作任务。
(四)精致精细加强城乡治理，环境品质不断提升
深入践行人民城市理念，以“绣花”功夫建设和谐美丽城市。发挥国土空间规划的引领保障作用，西田各庄镇、冯家峪镇镇域国土空间规划获批(累计获批6个)。实施城市更新项目19个，其中完成老旧小区住宅楼改造15.5万平方米、公共区域环境提升整治6.2万平方米，完成老楼加装电梯15部，治理背街小巷40条，群众生活舒适度和便利性持续改善。加快建设海绵城市，发布实施专项规划，城市建成区海绵城市达标面积13.12平方公里，占比40.29%。檀新刘河工程开工建设，新城地区防洪排涝安全保障更加有力。大力改善交通出行条件，提升改造60条城区道路，整修道路44.12万平方米，新东路南延、云西二路竣工通车，圣水泉路南延、C1东地块配套道路开工建设。聚力攻坚推动征拆工作取得重大突破，全力完成长安新村棚改、沙河地块、溪翁庄棚改回迁地块、大唐庄小唐庄王家楼棚改和水源路南侧B、C1地块等全市重点“拔钉子”任务183.26公顷。加强公交运营数字化建设，推出掌上公交APP，对全区309块站牌进行微电子改造，让群众出行更加“心中有数”。建成白河音乐喷泉和7.8公里的白河两岸景观灯带，成为展示密云城市魅力的新窗口。深入开展花园城市建设，打造口袋公园5处、林荫道路3条、全龄友好型公园4处，实现39座公园、41块绿地生态联通、提质升级，城市品质明显提升。加强调度、集中攻坚，超额完成市里下达的95万平方米拆违和90公顷腾地任务。统筹推进“疏整促”专项行动，全面完成22项任务，“疏整促”居民满意度连续六年全市第一。全力创建全国文明城区，开展文明素养提升行动，累计整治环境问题点位14.1万余个，实现城乡环境和市民文明素质大提升。持续抓好垃圾分类和物业管理两个“关键小事”，居民自主分类习惯日渐向好，物业管理水平不断提升，云秀花园北区被评为全国“共建美好家园”典型案例。深化接诉即办改革，建立健全高频调度、问题攻坚、督促检查、追责问责等机制，推动解决群众诉求6.3万件，实现了响应率、解决率、满意率的稳步提升和诉求总量的持续下降。
(五)全心全意增进民生福祉，群众生活更加美好
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，34件民生实事全部完成，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。稳就业促就业成效明显，推动解决重点群体就业9832人，城镇调查失业率控制在5%以内。织密困难群众兜底保障网，发放各类救助和补贴资金31亿元。推动教育优质均衡发展，正式获评国家义务教育优质均衡发展区，教育工作满意度连续七年保持全市前列，密云二中入选北京大学“博雅人才共育基地”，3所中小学校被评为全国中小学科学教育实验校。第一小学综合楼投入使用，檀营小学改扩建、朝阳滨河学校(一期)新建项目开工建设，第七小学改扩建、第八中学新建项目完成建设方案评估，学位压力得到有效缓解。国家基层卫生健康综合试验区建设稳步推进，区医院深化与北大医院合作共建，启动全市首批临床研究联合体建设试点工作;区中医医院迁址新建工程开工在即，檀营社区卫生服务中心和区紧急医疗救援中心项目实现开工。加快构建区镇村紧密型医共体，完成19家社区卫生服务中心升级改造，推进149家村卫生室一体化管理，基层医疗资源供给能力进一步增强。聚焦“老老人”需求，持续完善推广“邻里互助点”养老模式，新建区域养老服务中心3家，累计建成邻里互助养老服务点353个、养老助餐点77个、养老床位5372张，“家门口”幸福养老越发普及。聚焦“小小孩”托育需求，托育服务覆盖率达95%。住房保障不断强化，花园小区和果园新里中区1.6万平方米的危旧楼翻建改造项目主体结构实现竣工;1415套密云新城保障性租赁住房项目完成住宅主体结构封顶。十六局棚改项目主体结构基本完工，大唐庄小唐庄王家楼棚改项目实现开工，溪翁庄棚改项目完成回迁地块攻坚拆迁任务，具备开工条件。加快推进充电桩规划和建设，持续优化充电网络布局，新建新能源汽车充电桩157个、电动自行车充电接口5656个，为群众绿色出行提供更多便利。新增10个一刻钟便民生活圈，密云入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点单位。深化公共文化服务体系示范区建设，编创红色舞剧《邓玉芬》，培育100支高标准文化演出队伍，组织开展群众文化活动、基层公益性演出2100余场次，惠及群众80万人次。
(六)坚定坚决筑牢安全防线，平安密云建设更加稳固
坚决守好首都东北大门，圆满完成中非合作论坛北京峰会和中华人民共和国成立75周年庆祝活动等重大安保任务。认真落实意识形态工作责任制，全区网络安全形势平稳。严格落实安全生产责任制，制定实施安全生产治本攻坚三年行动方案，落实“安全日”制度，深入开展安全生产大排查大整治，消除各类安全隐患1万余项，有效防范遏制重特大事故发生。持续抓好防火、防汛工作，把防火责任压实到基层最末梢，全区实现森林“零火情”“零火灾”，成功应对强降雨、持续低温等极端天气考验，实现重大事故“零发生”和人员“零伤亡”。实施兴阳线、松曹路和马北路地质灾害防治工程，治理83处隐患点位，为山区群众提供更加安全的出行环境。深入开展大货车违法行为整治，持续巩固违规电动三四轮车治理成果，努力构建安全有序的道路交通环境。完成49960户居民安全型燃气配件安装工作，全力保障居民用气安全。加强食品药品安全全链条监管，深入开展药品安全、校园食品安全等专项整治行动，全区食品抽检合格率99.3%，药品抽检合格率99%以上，实现食品药品安全“零事件”，市级考核获评A级等次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化“说法评理”平台建设，有效化解社会矛盾纠纷，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。全力维护社会安全稳定，深化平安密云建设，群众安全感排名连续多年保持全市前列。
(七)从严从实加强自身建设，服务效能持续提升
坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，以实际行动推动党中央国务院决策部署和市委市政府、区委工作要求落地见效。全力做好市委巡视、审计等问题整改。扎实开展党纪学习教育，进一步强化纪律意识，推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，始终做到忠诚干净担当。按照区委“高质量发展年”工作要求和重点领域工作整治提升行动部署，聚焦14个重点领域开展大排查、大整治、大提升，解决了一批重点难点问题。深入推进法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动自觉接受区人大、区政协监督，政府预算、政府债务、审计情况按要求定期向人大报告，认真按计划与人大、政协开展议政会商，邀请人大代表、政协委员和群众代表参加政府重要议题讨论，全年办理人大代表建议76件、政协委员提案119件，办复率均为100%。坚持“过紧日子”，压减一般性支出，节约资金8亿元;持续盘活存量资金，收回结余资金13.93亿元，切实兜牢了“三保”底线。坚持马上就办、真抓实干，大力弘扬求真务实的工作作风，走好新时代党的群众路线，着力解决好群众急难愁盼问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，深化为基层减负。全力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动解决迟发菜田补贴、村级公益事业专项补助资金拨付不及时、违规发放低保救助金等群众关心关切的痛点难点问题。
此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、医疗保障、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表，成绩的取得极为不易，这是全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全市各部门、各兄弟区、各在密单位关心帮助的结果，是各位人大代表、政协委员有效监督、鼎力支持的结果，也是全区各部门、各镇街(地区)和全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体，向所有关心支持密云发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到全区经济社会发展还存在许多不足，主要表现在：生态环境保护仍有进步空间，密云水库一级保护区疏解提升工作还需加快推进;高质量发展仍有不足，产业发展基础较为薄弱，以健康服务为主的生命健康产业还需加快发展;城乡建设仍需提升，基础设施和公共服务与人民群众的美好期待还有差距，城市治理还需更加科学精细;政府系统干部谋发展抓落实的本领和韧劲有待进一步增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以改进。