北京市昌平区人民政府工作报告
——2025年1月8日在北京市昌平区第六届人民代表大会第五次会议上
北京市昌平区人民政府区长 刘晓东
各位代表：
现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在中央、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，聚焦推进中国式现代化、服务新时代首都发展，全面加快“四区”建设，着力强化创新、优化结构、提振信心、防范风险，坚定不移推动高质量发展，中国式现代化昌平实践迈出新的坚实步伐。
——经济竞争力大幅跃升。全年GDP增长6.6%、增速居全市第一;规上工业增加值增长19%;固定资产投资增长16.4%、达736亿元，创历史新高，获得市级促投资真抓实干奖励8.96亿元、全市第一;一般公共预算收入增长6%、达到157亿元以上、增速排名全市前列;居民人均可支配收入增长5.6%、增速全市第一。全区经济回升向好的积极因素累积增多，多项指标增速排名全市前列，有力稳定了预期、提振了市场信心。
——新质生产力加速培育。获评国家科学技术奖7项、北京市科学技术进步奖36项，“北脑二号”填补国内脑机接口技术空白，在昌科学家获得未来科学大奖、腾冲科学大奖、北京市突出贡献中关村奖等奖项;全社会研发投入强度连续五年保持在6%以上，新增PCT国际专利申请609件;医药健康、先进能源、先进制造三大主导产业加速发展、收入均超过千亿元，实现三大千亿级产业集群，合成生物制造、机器人、6G等未来产业抢先布局;新增“专精特新”企业271家、国高新企业102家、“小巨人”企业19家，总量分别达到786家、2046家和79家，以科技创新为引领的现代化产业体系加速构建。
——综合承载力显著增强。平原新城高质量发展实施方案在全市率先批复，街区控规获批数量达到55个、面积居全市第一;供应土地272公顷、面积排名全市第三，可用产业空间达到288万平方米;拆除违建241万平方米、腾退土地161公顷，总量均居全市前列;市政投资保持54%的高速增长，新增道路里程31.5公里，投用农学院、永旺变电站等电力设施8项、创历年之最;回龙观“两庙一街”、北科婴幼学苑两个项目获评北京城市更新“最佳实践”，获得城市更新奖励资金1.17亿元、排名全市第二。
——城乡新活力持续焕发。营商环境不断优化，新增市场主体连续三年超过3万户;实际使用外资4.8亿美元，总量创历史新高;成功入选全国休闲农业重点县，“百千工程”兴寿示范片区领跑全市乡村振兴;前三季度接待游客1173万人次、增长13.7%;实施回天行动计划项目105个、数量为历年最多，一六一中学生命园校区建设等83件民生实事全部兑现，市民群众生活更加安心舒心。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)精准施策谋发展，经济发展稳中向好。抢抓国家一揽子增量政策机遇，穿透式调度经济运行，高技术制造业产值增长40%，数字经济占GDP比重提高到30%，经济结构持续优化。投资质效不断提增，累计争取国债资金60亿元，出台促投资真抓实干奖励工作方案，竣工重大项目30个，民间投资增长62%，近三年产业投资年均增长23%。多措并举促消费，升级促消费2.0政策，推动全国首家“超极合生汇”、沙河万达广场开业，促进八达岭奥莱、TBD商圈品质提升，新增北京首店48家，入选全国一刻钟便民生活圈试点;细化落实“两新”政策措施，带动汽车、家电等销售超140亿元，推动设备购置金额增长37.6%。大力优化营商环境，推出72个“高效办成一件事”服务场景，出台全市首个行政检查“白名单”，在全市率先实现个人股权转让全程网办，“昌能驿站”挂牌运行;兑现惠企政策57项，落地注册资金亿元以上项目192个，新增亿元税收楼宇6个。
(二)深度融合强创新，科教潜能加速释放。未来科学城深化校城、央城、研城、产城融合，“两谷一园”发展生机勃勃，规上企业营收增长10.2%、总量达到4301亿元，占全区比重超六成。生命谷昌平实验室核心区及配套项目主体完工，在国家药监局支持下挂牌国际医疗器械城，新开工沙河医药健康产业园等6个项目，竣工生命谷产业基地、国际精准医学产业园等7个项目，生命科学走廊串点成链。能源谷全国重点实验室达到9家，挂牌成立清洁能源研究中心，国电投二期竣工，中兵未来科研中心主体封顶，央企在建面积达41万平方米，央企税收增长48%。沙河高教园已入驻53个整建制学院、120个国家或省部级实验室;联合10所高校共建未来大学科技园，实现空天产业园等3个特色园区开工建设、北航与商飞北研中心等5个校城融合基地投用，获评全市唯一“中国产学研合作创新示范基地”。中关村昌平园加快“一心两翼”扩区，新增产业空间130万平方米，综合评价在全市各园区中排名前列，新注册创新医疗器械数量全市第一。清华南口国重基地一期即将建成投用，与清华大学达成深化合作协议，注册落地清华前沿交叉创新研究院，科技成果转化加速推进，成为城市更新、科技创新、产业焕新一体推进的典范。促进重点功能区联动发展，搭建共性技术服务平台79个，新增市级科技企业孵化器6家;升级“昌聚工程”政策，累计选派71名科研人员到企业担任“科技副总”，新增科学家创办企业26家、总量达到107家，创新生态不断优化。
(三)科创引领兴产业，集群效应日益凸显。快速做大医药健康产业，签约落地嘉吉亚太、华润双鹤等57个项目，实现北京疫苗检验中心、科兴来福城等项目完工，未来美城产业创新基地、安荣富登创新药械基地等项目开工，投用北京市合成生物制造技术创新中心，18个细胞与基因治疗管线已进入临床阶段、占全国的5%，医药健康产业收入增长10%、达到1000亿元。优化先进能源产业生态，中石油数智研发中心、未来星科低碳产业园一期竣工，北汽福田氢燃料商用车基地建成投用，落地华清钙钛矿、国能昌平能源等37个重点项目，先进能源产业收入增长7.9%、超2500亿元。提高先进制造业数智化水平，小米智能手机工厂全面投产，保障诺华昌平工厂扩产提效、成为全市最大药品生产企业，三一重工全球科创中心主体完工，机器人产业园一期实现封顶，先进制造业产值增长8.3%、达到1328亿元。数字经济保持高速成长，推动紫光数字经济科技园等项目开工，7家企业获评全市数字经济标杆企业，数字经济核心产业收入增长9.6%。出台科创金融高质量发展行动计划，落地全国首支认股权策略行权基金，设立先进能源制造产业母基金，政府性投资母基金群规模超过420亿元、实现主导产业全覆盖;入选中央财政支持普惠金融发展示范区，帮助中小微企业获得贷款支持近400亿元，新增上市、新三板挂牌企业8家。制定科技服务业行动计划，推动技术合同成交额增长39%，科技服务业营收增长8%，获批国家知识产权强市建设试点城市。
(四)深化改革促开放，内生动力显著提升。实施服务业扩大开放2.0方案，新增“两区”入库项目716个，“人遗专员”等63条高含金量试点政策率先落地，形成市级改革创新实践案例2个，11种创新药实现“随批随进”。高水平举办全球能源转型大会、生命科学论坛等活动，引进丹纳赫创新中心等外资项目121个，外资研发中心达到11家，出口额增长31%。实施新一轮国企改革深化提升行动，推动供排水板块优化重组，盘活利用国有闲置低效用地1684亩，实现税收贡献和用工总数“一升一降”。搭建与市属国企合作机制，新引进一轻控股等市属国企项目9个。推进农村综合性改革试点，成立农业发展公司，完成宅基地制度改革、第二轮土地延包试点任务，颁发全市首批房地一体宅基地不动产权证书。顺利完成政府机构改革任务。
(五)规划先行优功能，城乡区域协同共进。健全国土空间规划体系，8个镇域规划全部编制完成、批复率居全市第一，制定北中轴延长线、城中村改造、轨道微中心等专项规划;开展城市体检，超额完成建设用地减量目标。推动昌平新老城区共生发展，统筹编制新老城区街区控规，在老城区实施政府街改造提升等城市更新项目，推出了“昌盛小街”、三角地公园等网红打卡地;新城东区引入北医三院优质医疗资源，滨水商街、何营学校等重点项目加快推进，城市品质持续提升。完善基础设施体系，北清路快速化改造工程主体结构完工，回昌路等20条道路竣工通车，有序实施地铁13号线扩能提升等项目。全面推进乡村振兴，兴寿镇入选宜居宜业和美乡村领跑基地，获批创建国家现代农业产业园，竣工国家玉米种业技术创新中心，建成全市首个“无人农场”，沙河镇路庄创业中心等3个集体产业用地项目投用，农村居民可支配收入居涉农区首位。建成高标准农田5130亩、节水设施4458亩，粮食单产增长28%，乱占耕地建房整改率排名全市第二，粮食安全和耕地保护首考成绩优秀。实施果园“沃土”工程1.5万亩，昌平草莓、“崔村红”苹果获评全国“百佳优品”。持续深化区域协同联动，实施对口帮扶项目62个，与雄安新区签订人才合作协议，东西部协作工作走在全市前列。
(六)绣花功夫精治理，城市品质持续提高。回天地区治理成效明显，完工投用人大附中昌平学校二期等46个项目，新建“双创”空间60万平方米，新增通学、通医公交线路12条，打造清华附小天通苑校区学校周边治理样板，“学医景商”周边交通秩序明显改善，职住一体人口比例提升4个百分点，“回天有约”协商议事模式全域推广。深入开展“疏整促”专项行动，拆除沙河盛辉公寓等违建项目，治理城市家具1.5万余处，规范拆除护栏45公里，接收代征代建道路44条，79条背街小巷展露新颜，利用腾退空间建设口袋公园和小微绿地20个。释放城市更新活力，竣工城市更新项目56个，35个老旧小区焕然一新，老楼加装电梯60部，获得老旧小区管线改造奖励资金全市第二。加强交通综合治理，制定全区停车问题综合解决方案等一揽子政策，投用智慧交通平台，加强人防工程“平急两用”，新增停车位8231个、新能源汽车充电桩1481个。深化“接诉即办”改革，“每月一题”专项治理高频共性难题，办结群众诉求51万余件，“双诉双融”共治机制入选全国12345政务服务优秀案例典范。
(七)久久为功保生态，美丽昌平焕发新颜。打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5浓度降至27.1微克/立方米，优良天数达到296天，国市考断面水质全部达标，优良水体比例升至100%，土壤环境质量保持稳定，上风上水的生态本底持续巩固。不断拓展绿色生态空间，推进北中轴延长线花园城市先行示范区建设，回龙观和天通苑生态休闲公园建成投用，白浮泉公园焕新升级，累计打造无界公园33个，林长制考核成绩排名全市前列。深化文旅农商体融合发展，举办2024明文化论坛、环西自行车赛、明潮千帆音乐节等品牌活动，永陵、思陵首次对公众开放;建成绿道75公里、骑行道216公里，两条骑行路线入选全国最佳，“两山”转化路径不断拓宽。坚持绿色低碳发展，未来科学城零碳城市案例纳入国际标准草案，完成公共建筑节能绿色改造32万平方米，万元GDP能耗、水耗分别下降4.3%和3%，碳排放强度持续下降。
(八)用心用情惠民生，群众生活更加幸福。全面推进灾后恢复重建，65个项目全部开工、42个项目完工投用，流村镇3个村异地搬迁项目主体封顶，如期实现“一年基本恢复”目标。实施就业优先战略，新增就业1.7万人次，城镇调查失业率保持在5%以内，连续十年获评北京充分就业区。推动教育优质均衡发展，建成投用教师进修学校附属学校等9所中小学、幼儿园，新增学位6870个，高水平创建学习型城市。加快健康昌平建设，新投用创新药械11个，新增门诊慢特病异地结算医院36家，实现清华长庚医院二期、积水潭医院回龙观院区二期完工试运行。用心呵护“一老一小”，新增嵌入式社区托育服务设施和亲子小屋51处，普惠托位达到2611个，探索形成高质量普惠托育的“昌平模式”;建成全市首家普惠医养融合服务中心，新增养老驿站10家、养老助餐点65家。健全住房保障体系，竣工保障性住房1.5万余套，5600余户村民回迁新居，化庄、小沙河安置房实现“交房即交证”。优化公共文化服务供给，投用昌平档案馆新馆、弘文阁城市书房、流村文化中心等文化设施，居庸关长城博物馆获评国家民委“三交”试点。新增体育运动场地16.7万平方米。用心关爱特殊群体，残疾人温馨家园实现镇街全覆盖，宗教、侨务、妇女儿童等工作成效明显。
(九)系统施治防风险，社会大局和谐安定。着力增强防灾减灾能力，强化安全基础设施建设，全市区域应急救援中心选址昌平，新增8个应急服务站、7个基层消防站，森林火灾保持“零发生”。实施治本攻坚三年行动，排查治理隐患12.6万处，强化电动自行车全链条管理，违规电动三四轮车实现动态清零，更换燃气安全型配件20万户，经营性自建房“两个以上独立逃生通道”实现全覆盖，全年事故总量降幅超11%。有效防范应对自然灾害，强化应急调度、预报预警等机制，在汛期降雨较常年多八成的情况下，实现安全度汛“零伤亡”，延寿镇海字村崩塌避险入选全国先进典型案例。全力维护社会大局和谐稳定，推动信访工作法治化，常态化推进扫黑除恶，强化社会治安防控，圆满完成重大活动安保任务，平安昌平建设成效持续巩固。促进军民融合深度发展，建成全市首家国防动员宣教体验馆，奋力争创全国双拥模范城“十一连冠”，谱写了军政军民团结新篇章。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们坚决贯彻全面从严治党各项要求，扎实开展党纪学习教育，切实加强自身建设，着力提升政府执行力、创造力和公信力。坚持党建引领，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”，深入开展“实干争先年”主题活动，新涌现一批“快干之星”和“通办榜样”。攻坚破解历史遗留问题，系统推进绿海家园临电、地铁昌平线征地、昌东顺燃气公司破产处置等问题解决。坚持依法行政，创新重大合同管理体系，高质量办理人大代表建议190件、政协提案225件，办复率100%;高质量完成第五次全国经济普查。坚持正风肃纪，全面落实为基层减负各项要求，大力整治群众身边不正之风;从严控制一般性支出，“三公”经费持续压减;认真抓好巡视、督查等反馈问题整改，深化财会、审计、统计等监督的贯通协调，推动政府作风持续转变、服务效能不断提升。
各位代表!过去一年，我们攻坚克难、实干争先，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果!在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、解放军和武警部队官兵，向全区人民表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还面临不少挑战和不足，主要是：外部环境复杂严峻，消费增长乏力，部分企业生产经营困难;产业结构仍需调整，经济韧性有待提升;创新优势转化还需加力，科技成果转化路径还不顺畅;人口资源环境矛盾依然存在，生态环境治理仍需巩固;群众就业增收面临压力，公共服务质效与群众期盼还有差距，城乡区域发展仍不平衡;政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中下更大力气加以解决。