政府工作报告
——2025年1月4日在通州区第七届人民代表大会
第六次会议上
通州区人民政府区长 郑 皓
各位代表：
现在，我代表通州区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是京津冀协同发展战略实施10周年，也是北京城市副中心加快打造中国式现代化进程中城市发展样板的重要一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对北京重要讲话和对城市副中心重要指示批示精神，立足京津冀协同发展大局和新时代首都发展全局，聚焦答好市委“二十年之问”，以“11311”工作体系为主抓手，全面落实区委七届七次、八次全会安排部署，较好地完成了区七届人大五次会议确定的各项目标任务，城市副中心高质量发展步伐更加坚实。全年地区生产总值增长5.8%，一般公共预算收入完成95.3亿元、增长1.2%，固定资产投资连续5年超千亿元，建安投资总量连续6年位居全市首位，城镇登记失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入稳步增长。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、聚力走好样板之路，城市功能更加完善
(一)深入实施副中心控规，承接疏解取得新成效。全面落实《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，副中心控规实施第二阶段96项重点任务有序推进。行政办公区二期正式投用，第二批市级机关完成搬迁，累计近3.3万名工作人员迁入办公。首家市属国企总部北投大厦建成投用，第二批市属国企搬迁方案基本确定。新落地央企、市属国企子公司20家，累计达到171家。中国人民大学通州校区先期运行，清华大学金融发展与人才培养基地主体结构封顶，北京服装学院完成选址。安贞医院通州院区开诊运行。
(二)千亿投资全面落地，重大项目建设接续有力。谋划储备未来三年重大项目，435个年度项目有序实施，新开工房屋建筑工程418.6万平方米。运河商务区新增完工面积11.24万平方米，华夏银行总部地下结构完工，运河西岸提升工程启动建设。文化旅游区通马路综合交通枢纽、环球影城北综合交通枢纽等主体结构基本完工，首旅集团总部外立面正式亮相，顶点公园、海昌海洋公园实现开工。六环高线公园启动建设，温潮减河、轨道交通M101线一期、地铁6号线南延等一批重大工程加快推进，东六环入地改造项目完成施工，东夏园综合交通枢纽建成投用，副中心站综合交通枢纽主体工程基本完工，10片“京帆”屋盖正式亮相。
(三)发展空间持续拓展，城市活力不断增强。完善两级三类国土空间规划体系，6个乡镇国土空间规划正式获批。编制《关于推进工业上楼 打造北京城市副中心高质量新型产业空间的实施细则(试行)》，促进产业项目高效精准落地。中关村科技园区通州园开启新一轮空间优化调整，入选第二批市级两业融合示范园区，成功举办中国工业互联网安全大赛，重点企业总收入、技术收入等指标增速排名全市各园区第一。张家湾设计小镇基础设施提升工程全面启动，引入创新设计与城市科技类企业144家，北咨公司、北京建院总部主体结构封顶。台湖演艺小镇图书城提升改造项目基本完工，北京交响乐团正式入驻，成功举办台湖古典音乐节、爵士音乐节。宋庄艺术创意小镇首开印象街改造提升项目开工建设，启动实施中国青年艺术家卓越培育计划，成功举办第14届中国·宋庄文化艺术节。
二、聚力优化产业结构，内生动力更加强劲
(一)着力提升产业组织功能，优质资源加速汇集。以政策创新激发产业发展动能，发布实施《关于加快推进北京城市副中心产业高质量发展的若干措施》及其实施细则，形成“1+1+N”产业政策体系。全方位构建现代化产业体系，谋划产业发展“三大工程”，制定全域场景创新之城建设工程、科技创新资源倍增工程、“十百千”产业集群培育工程实施方案。提升财源培育质效，完善“四个一”招商和“服务包”等工作机制，创新设立企业服务专员。全面推行“一码检查”，9700余户经营主体纳入“无事不扰”企业清单。全区新设经营主体同比增长54.9%，规模以上企业同比增长25.1%，大中型重点企业研发费用同比增长40.2%，均居全市首位。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家，高新技术企业累计突破1200家。
(二)全面夯实产业集群建设，创新要素蓄力增效。金融业实力持续增强，引进阳光数智等23个金融及关联项目，国电投云链等3家企业入选中国数字金融独角兽榜单，金融业增加值占地区生产总值比重连续三年保持10%左右。先进制造支撑有力，福元医药产业化项目基本建成，博格华纳扩产能项目满产运行，春立正达、通美晶体获评国家级制造业单项冠军企业。小米汽车、中芯京城带动汽车制造、集成电路产业实现快速增长，规上工业总产值增速居全市首位。数字经济持续赋能，规上核心产业收入超600亿元，增速居全市前列。北京数据基础制度先行区新增数据要素企业55家，文旅数据专区十大应用场景全部亮相。港京科技研究院实现落户，京津冀信创小镇启动建设。现代种业加快发展，国家现代农业产业园通过验收，农作物育种加速器投入使用，国家农业微生物研究中心实体入驻，国投种业等重点项目落地，成功举办第31届中国北京种业大会。未来产业加速布局，成功纳入市级医药健康协同创新行动计划，华融生物项目开工建设，医产协同生态平台上线运行。中京烽火、镓创科技完成落地，四代半导体主导材料趋于完备。万勋科技等入驻发展，重点机器人企业累计达到27家。新源彩能、天海氢能扩产能项目建成投产，京湾实验室投入使用。信通院国家ICT技术产业创新基地启动建设，创业黑马建成全国首个数字孪生孵化器。
(三)深入推进文旅体商融合，消费场景丰富多元。成功入选2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区。北京(通州)大运河5A级文化旅游景区正式揭牌，上榜国家级夜间文化和旅游消费集聚区。首开通州万象汇正式开业。北京环球度假区推出系列季节活动，年接待量突破千万人次。城市绿心三大文化设施热度持续升级，年接待游客700万人次，北京城市图书馆荣获全国首个国际图联公共图书馆奖，北京艺术中心开展各类演出活动近700场，北京大运河博物馆成功举办三星堆等展览。开展各类文化惠民活动2900余场。运河潮流文化节精彩呈现，无限音乐节、大运河音乐节等带动大型演艺市场蓬勃发展。副中心“双马”影响力持续扩大，龙舟、帆船、滑板等赛事活动出彩出新，运河经济效应和活力加速释放。
三、聚力深化绿色发展，生态本底更加稳固
(一)全面推进绿色化转型，国家绿色发展示范区建设迈步起势。《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》获国务院批复，制定实施《加快推进国家绿色发展示范区建设 以厚植经济社会发展“含绿量”提升城市副中心高质量发展“含金量”总体方案》。全市首个新型电力系统站点级零碳融合示范项目建成投用。北京环球度假区成为全球首家全绿电运营的超大型主题公园。城市绿心绿色供用能和碳管理项目入选首批国家能源绿色低碳转型典型案例。新开工装配式建筑262.8万平方米。新增超低能耗建筑20.2万平方米，居全市前列。新增、更新新能源公交车、出租车507辆。环卫车辆新能源化率排名全市第一。试点投放共享电动自行车3000辆，新建、升级电动自行车充电接口3万余个。构建城市副中心老城慢行网络，完成63条城市道路慢行系统改造。全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，试点碳配额成交均价居全国第一。启动林业碳汇交易，完成平原森林增汇减排示范区年度建设任务。成功入选全国首批深化气候适应型城市建设试点。初步建成气候投融资项目库，入库项目158个。协助市级部门编制全国首个ESG地方标准《北京市企业ESG披露准则》。百亿规模绿色能源和低碳产业投资基金正式落地。全区绿色信贷余额超400亿元。成功举办第五届城市副中心绿色发展论坛。
(二)加速建设花园城市，增绿提质纵深推进。启动建设梨园云景东路花园式街区，实施北苑南路、玉带河西街等10条城市画廊，完成5座桥体绿化工程。编制完成《北京城市副中心公园活化利用工作方案》，大运河森林公园拆除围栏6千米，与城市街区实现无界融合。完成5万平方米小微绿地主体栽植，建设18处村头微型公园。绿色学校建设率达90.1%。实施“留白增绿”20公顷、“揭网见绿”19.6公顷，新增造林面积28公顷，国家森林城市建设成果不断巩固。
(三)精细开展污染治理，环境质量持续向好。深入实施0.1微克攻坚行动，PM2.5累计浓度33.9微克/立方米，达到国家二级标准，改善率排名全市前列。通惠河水环境综合治理二期、城北水网一期、城南水网(漷牛片区)等进展顺利，减河北综合资源循环利用中心实现开工。有序推进64座农村污水处理厂站建设。8个国市控出境考核断面水质全部达到Ⅳ类以上，其中6个达到Ⅲ类水质。生态补水1.16亿立方米，有水河长新增280.4公里，地下水埋深同比回升1.06米。土壤污染风险得到有效管控，重点建设用地、受污染耕地安全利用率持续保持100%。
四、聚力推动协同联动，区域协作更加紧密
(一)持续完善顶层设计，协同合作流畅高效。通州区与北三县一体化高质量发展示范区执委会高效运行。与武清区、廊坊市共同编制《“通武廊”一体化高质量发展行动方案》，38项年度任务全面完成。持续优化进京通勤机制，有序提升跨京通行效率。健全与雄安新区对接协作机制，加强错位承接，“两翼”协同持续深化。
(二)招商扶商携手发力，产业协作互促共赢。联合印发《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市一体化高质量发展示范区新增产业的禁止和限制目录》。衔接融入京津冀“六链五群”产业布局，编制完成通州区与北三县一体化高质量发展示范区产业图谱。北京城市副中心技术创新中心正式揭牌，设立首支成果转化基金。举办第六届北京通州·河北廊坊北三县项目推介洽谈会，签约合作项目80个，投资额331亿元。
(三)基础设施互联互通，公共服务共建共享。厂通路及跨潮白河大桥建成通车，通清路与天津高王路实现贯通。轨道交通平谷线通州段车站建设进度过半。京津城际铁路亦庄站开通运营。北三县供水管线工程(北京段)开工建设。编制《潮白河国家森林公园控制性详细规划(2023-2035年)》，潮白植物园先行启动区建设完成，潮白河综合治理与生态修复工程全线开工。全区57所中小学幼儿园与天津市、河北省建立“手拉手”合作关系。搭建“通武廊”医疗转运联动平台，潞河医院香河医康医院开诊运行。在北三县、武清区设立“北京城市副中心一体化政务服务专区”，京津冀政务服务“同事同标”案例成功入选商务部自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”。
五、聚力提高治理效能，城市环境更加宜居
(一)基层治理深入开展。“促进基层治理年”26项任务全面完成。文景街道“网格+志愿”多元融合模式入选全国社会治理创新案例。北苑街道“家力量”社会治理案例入选全国城乡社区高质量发展典型案例。抓好两个“关键小事”，“国企托底+数智”物业管理试点经验有序推广，物业管理覆盖率达到99.4%。在全市率先实行装修垃圾数字化收运，开展低值可回收物等“一袋式”上门回收，完成100个生活垃圾分类示范居住小区(村)创建工作。深化接诉即办改革，建立“1+4+N”综合调度机制，推进108项社会治理重难点问题逐步化解，完成126项小微项目惠民生工程。永乐店镇启动主动精准治理类乡镇工作。成功承办接诉即办改革论坛平行论坛。
(二)城市更新全面推进。统筹实施173项城市更新任务。老城平房棚改冷冻机厂项目完成签约腾退、实现搬迁入住。梁各庄棚改安置房竣工交付。马驹桥镇“南五村”搬迁腾退顺利推进。加快北苑等5个家园中心建设，北泡轻钢地块二期更新改造完工。完成21个老旧小区综合整治，加装电梯36部。云景里老旧小区综合整治项目获评北京市城市更新“最佳实践”。编制实施《通州区城中村改造专项规划》，宋庄镇、潞城镇城中村改造全面启动。深入实施疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设200万平方米，腾退土地160公顷。八里桥市场平稳征收闭市。完成87条背街小巷创建提升和22条架空线入地改造。老城西南片区环境综合整治提升项目完工。更新改造老旧燃气管道6.8公里，创意园、梨园220千伏变电站主体完工。在全市率先编制区级城市家具设置导则，规范治理各类设施4000余处。
(三)数智水平不断提高。累计建成5G基站6969个，重点区域实现5G信号深度覆盖。完成175平方公里高级别自动驾驶示范区3.0扩区任务，三大文化设施周边开通自动驾驶接驳服务。城市治理大脑五大应用场景建设完成，经济大脑智招平台投入使用，社会治理大脑实现市区联动对接。智慧政务37个信息化系统目录上链。数字档案馆建设稳步推进。智能建造公共服务平台完成开发。智慧教室学校覆盖率达50%。搭建智慧急救一体化信息平台，数字医疗云影像上线运行。
(四)交通环境持续优化。启动实施《城市副中心及周边地区综合交通一体化提升规划实施方案》，102项任务有序推进。完善骨干路网体系，国道230、漷台路等建成通车，九德路、孔兴路建设工程基本完工，春明路、姚家园路东延加快推进。畅通道路“微循环”，北运河东滨河路二期建成通车，14条次支路开工建设。完成通济路丁各庄桥下堵点改造、5处路口秩序化提升改造。新增错时共享停车位800个。持续巩固违规电动三四轮车治理成果。开行通学公交线路70条。创建美丽乡村路101公里，荣获第二批国家城乡交通运输一体化示范县称号。
六、聚力增进人民福祉，民生保障更加坚实
(一)优质公共服务供给不断加大。新增中小学学位9800余个。新开公办幼儿园9所，增加学前学位3150个。玉桥小学改扩建工程主体完工。实施城乡教育一体化建设、一贯制培养，完成第四批教育集团构建。加强校园餐全链条管理，开展校园周边环境秩序整治，全力保障校园安全。市疾控中心、首儿所通州院区等项目加快建设。新增3家专科型医联体，29个社区卫生服务中心专病特色科室开诊，48家村卫生室实现一体化建设。建立传染病智能监测预警机制，突发公共卫生事件应急综合处置能力不断提升。区体育场升级改造工程主体结构完工，潞城全民健身中心正式投用。连续四届获评全国双拥模范城。民族、宗教、侨务、气象、地方志、地震、国动、红十字、残疾人、慈善等各项事业取得新进展。
(二)社会保障体系持续完善。促进城乡劳动力就业1.5万人，马驹桥零工市场建成运营。深入实施全民参保计划，参保单位达7.58万家，同比增长10%。新增养老家庭照护床位2500张，区养老院投入使用。新建养老助餐点20个，首家“社区食堂”开业运营。新增普惠托位1318个。筹建保障性住房超6000套，住有所居加快实现。
(三)乡村全面振兴成效显著。高标准实施“百千工程”，加快建设台湖“环影宿游”示范片区，不断拓展民宿露营、非遗体验等特色业态，乡村经济融合发展新模式初见规模。正式启动现代农业试验区建设，成立区级平台公司，实现4万余亩耕地集中流转、统一经营。“两高一智”示范区建设完成，新增高标准农田3.65万亩，居全市第一。房地一体宅基地、集体建设用地确权登记有序推进，全区农村地籍调查初步完成。154个村庄实现“一户一表”计量收费。拓展区重点区域实施清扫保洁一体化作业，道路尘土残存量下降40%。
(四)社会大局保持安全稳定。国务院安委会综合检查组明察暗访反馈32项问题、市委市政府安全生产督察反馈33项问题全部整改完成。安全生产治本攻坚116项任务扎实推进，生产安全亡人事故起数、亡人数实现双下降。严格落实“两个以上独立逃生通道”建设标准。新建10座消防站点，乡镇消防站点实现全覆盖。全域推广农村宅基地经营性自建房安全责任保险。发布实施《北京城市副中心韧性提升规划和行动计划》，完成宋庄蓄滞洪区一二期连通工程。在汛期降雨较常年偏多九成的情况下，实现安全平稳度汛。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，刑事、治安、秩序警情保持低位，矛盾纠纷源头化解成效显著提升，群众安全感、满意度进一步增强。
七、聚力全面深化改革，发展活力更加彰显
(一)重点领域改革实现新突破。全面落实《关于进一步全面深化改革、加快打造中国式现代化进程中城市发展样板的实施方案》123项改革任务。健全完善副中心投资保障机制，固定资产投资市级支持力度持续加大。启动实施国有“三资”运作改革，制定总体实施、清查摸底方案，国有资源资产管理工作体系进一步完善。加快推进零基预算和预算绩效管理改革。与经开区建立实体化联合办公机构，提升通亦协同工作效率。创新建立“大业主”模式，三大文化设施实现统一管理、高效运营。建立“大文旅”发展工作专班，统筹文旅资源开发利用。建立“大交通”管理模式，优化交通体制机制，成立区交通委员会，推进交通一体化统筹。实施运河商务区城市管理服务体制机制改革，探索建立“物业城市”管理模式。
(二)土地利用模式创新取得新成效。研究制定《通州区“拿地即开工、交地即交证”试点方案(试行)》。创新开展集体经营性建设用地入市试点，漷县东方联合医疗健康项目等地块入市成交，宋庄青年艺术家工坊项目实现拿地6小时开工。建立健全家园中心规划建设运营体制机制，形成前期谋划、规划设计、建设实施、运营管理等全生命周期管理新模式。盘活利用存量资源，开展建筑业数字化转型升级，首个智能建造项目怡禾生物园区加快建设，实现“虚拟环境先行开工，正式施工零变更、零延误”。
(三)对外开放开创新局面。入选“两区”国家级创新实践案例2项、市级改革案例4项。“两区”项目库新增项目896个、落地595个。进出口总额277.7亿元人民币，同比增长18.7%。新设新加坡、意大利国际招商联络站。完成中国国际友好大会、外国驻华记者新年招待会、第二届通州·全球发展论坛等活动服务保障。与日本东京都文京区、韩国首尔市九老区等友好城市关系巩固拓展。
过去一年，我们坚持推动城市副中心高质量发展，对标新形势、新要求，深入贯彻党中央及市委市政府、区委各项决策部署，圆满完成首都义务植树等重大活动服务保障任务。扎实开展党纪学习教育，城市副中心政治生态持续向好，政府系统党员干部的政治意识、纪律作风、工作能力不断提升。高标准推进市委巡视整改。全面落实为基层减负规定，统筹优化督查考核事项，修订完善发文办会工作制度。进一步巩固全国法治政府建设示范区成果，全面做好文件和决策的合法性审查工作，严格执行重大决策程序，强化风险管控。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理市区两级人大代表建议和政协委员提案287件，办复率100%。
各位代表!一年来取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委市政府坚强领导、大力支持的结果，是副中心党工委管委会牵头抓总、全面推动的结果，是区委直接领导、强力推进的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是各位代表和委员共同凝聚智慧、倾心建言献策的结果，是各民主党派、人民团体、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中央及市属单位、兄弟区和津冀地区鼎力支持的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表通州区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的干部职工、向所有关心支持参与副中心建设发展的各界人士和全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党中央及市委市政府对城市副中心建设的高要求，对标人民群众对美好生活的新期待，政府工作还面临一定的困难和挑战。具体表现在：一是副中心综合承载力、经济内生动力、城市吸引力、示范带动力还不够强，发展能级和核心竞争力还需持续提升。二是城乡发展不平衡不充分问题依然突出，教育、医疗等领域优质资源布局不够均衡，农村基础设施存在不少短板，还需加快推动城乡一体化发展。三是精细化治理水平与群众期待还有较大差距，部分区域存在交通拥堵，大气、水污染防治还需持续发力、久久为功。四是面对艰巨复杂的改革任务，政府系统党员干部改革创新的能力还需进一步提升。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力有效措施，切实加以解决。