二、2025年工作总体要求
今年是“十四五”规划的收官之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神以及对伊春特指要求，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻省委十三届七次全会暨省委经济工作会议精神，市委十三届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委二届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕建设“六个龙江”③、推进“八个振兴”④，坚持生态优先、绿色发展，以市委锚定在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地，深化“两区四地五城”⑤建设、“双融合”⑥促进“双振兴”⑦实践路径为战略指引，进一步全面深化改革扩大开放，培育发展具有友好区域特色的新质生产力，加快建设现代化生态产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，持续推动经济回升向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设友好实践新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长8%左右，城镇调查失业率5.8%左右，城乡居民收入增长高于经济增长，单位地区生产总值能耗降低4%左右。
三、2025年重点工作安排
(一)着力筑牢生态屏障，全面走好绿色转型发展之路。深入践行习近平生态文明思想，积极争创国家级生态文明建设示范区，以更高标准全力构筑生态安全屏障。
巩固提升生态环境质量。强化污染物协同控制，推动落后产能设备淘汰和城市扬尘综合治理，持续改善空气环境质量。常态化开展河湖“清四乱”行动，加强入河排污口监测整治，全区集中式饮用水水质达标率保持在100%。扎实推进土壤污染源头防控，加大涉矿、涉林环保违法行为打击力度，确保企业重点污染物达标排放。开展好国家森林城市创建工作，积极推动全国森林草原防灭火示范区建设，力争实现连续26年无重大森林火灾目标。
持续加强生态系统保护。持续巩固山水林田湖草沙一体化保护和修复成效。严格落实“三线一单”⑧管控要求，加强国家重点生态功能区和自然保护地管理，抓好历史遗留矿山生态修复。全面完成中央环保督察年度整改任务。健全完善“生态总长”工作机制，坚决杜绝破坏林草湿地资源违法行为。加大森林管护抚育力度，持续开展国土绿化行动。强化黑土地保护监督，规范用地管理秩序，落实耕地占补平衡和耕作层土壤剥离利用工作，进一步增强保护土地资源的政治自觉和行动自觉。
提升绿色低碳发展质效。加快绿色转型和新能源开发利用，深化森林“四库”建设，积极拓宽生态产品“资源-资产-资本-财富”转换路径。加强生态价值转换项目开发储备，合理有序发展生态产品“产业链”，实现生态产品价值向经济价值转化。倡导低碳生产生活，协同推进降碳减污扩绿增长，让绿色成为友好最靓丽的底色。
(二)着力挖掘资源潜力，扎实推动旅游产业提质增效。不断创新旅游业态，丰富全季全域旅游产品，促进产业深度融合，推动生态康养和冰雪旅游产业加速发展壮大。
丰富生态旅游业态。深度挖掘我区旅游资源，加快生态自驾、摄影采风、红色传承、美食品鉴等旅游产品、模式、业态创新。融合林区绿色食品和中医药等康养元素，围绕研学交流、民俗体验、森林康养等主题，开发精品线路，丰富旅游产品和服务供给。全面加强景区景点建设，支持溪水国家森林公园、鄂伦春风情度假区等A级景区提级创建。持续提升“天然氧吧”品牌知名度和吸引力，提高我区在全市的生态旅游首选度。
撬动冰雪经济增长点。加快推广冰壶运动，建立青少年冰雪运动后备人才培养机制，积极承办国家和省、市级冰雪体育赛事，借助赛事平台推动“冬季旅游+体育+研学”融合发展。着力扩大友好冰雪欢乐季品牌影响力，打造冰雪游园、林海穿越、冰钓等赏冰玩雪新项目，拓展特色冰雪美食、冰雪住宿、冰雪购物等业态规模，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链升级，建设高品质冰雪旅游目的地。
推动旅游产业多元发展。强化“旅游+”产业融合，促进文旅产业集群集聚发展。积极盘活闲置资源，建设具有林区文化特色的网红打卡民宿，扩大民宿产业集群。全方位塑造“友好山珍、友好味道”品牌，推出一批“名菜”“名厨”“名店”，培育餐饮消费核心聚集地。抓住节假日出游高峰，全域全季办好山货大集，放大旅游消费溢出效应。大力发展创意设计产业，丰富旅游文创产品，打造具有地区特色的文创IP，推动旅游流量转化为消费增量。持续落实“1+5”大护游机制⑨，加强旅游市场全链条监管，提高旅游服务品质。
(三)着力加速转型升级，培育壮大现代生态产业体系。坚持以创新为关键，深入推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、科技创新能力长效提升。
提升传统产业发展质效。突出抓好木制品、森林食品、北药加工，引导企业通过技术升级、基础设施改造，扩大产品供销辐射区域，提升产能和竞争力。支持成钧中药、玉国中医等企业延展中医药康养产业链条。加大政策争取力度，全力推动佳伊纺织复工复产，晓宇建筑等企业增产增效。聚焦产业提质，积极培育引进规上企业、链主型企业，促进产业集群化发展。
加快布局未来接续产业。大力发展生物经济、数字经济和新能源产业，力争实现“换道超车”跨越发展。深化数字赋能，推动传统产业提质增效。做强做优电商产业，支持原本自然现代产业园引育“直播电商”“网红电商”“社群电商”等新业态企业，拓宽农特产品销售渠道。着力发展生物经济，支持龙江公社共享肥业、丰奇生物、鑫丰生物等企业加大新产品研发投入，抢占更多市场份额。加快布局新能源产业，推动4MW光伏发电项目开工建设，150MW风电项目进入落地实施阶段。
深入实施创新驱动战略。以“创新龙江”建设为牵动，充分发挥企业主体作用，落实科技型企业各类奖补政策，推动规上企业科技研发全覆盖。积极构建以企业为主体、市场为导向的创新体系，突出产研学用一体贯通，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”，实现高新技术型企业、科技型中小企业数量和质量双提升。
(四)着力扩内需稳增长，加速释放经济发展内生动力。始终把扩大内需作为稳定经济运行的有效途径，围绕项目投资建设、消费提质扩容、招商引资精准发力，持续提升经济增长后劲。
围绕项目建设集中发力。紧盯地方政府专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等投融资政策，滚动做好项目科研论证、审核报批、实施储备等工作。瞄准“两新”⑩“两重”⑪政策持续发力，加强项目谋划深度，强化政策引导与资源配置，推动项目建设提质提速提效。高质量编制“十五五”规划，统筹全局、长远谋划，围绕基础设施、农林水利、生态保护、土地收储、民生保障等重点领域，积极谋划实施一批省、市级重点项目。
聚焦提升消费深挖潜能。坚持把扩大消费摆在优先位置，提升传统消费、培养新型消费、适当增加公共消费、推动医疗健康、家政服务、教育培训、批零住餐等服务消费提质扩容，实现量的突破。高效统筹政府消费券发放活动，落实“两新”补贴政策，确保惠企利民政策不折不扣落到实处，打通以旧换新服务“最后一米”，推动汽车“换”能、家电“换”智、家装厨卫“换”新，刺激提升大宗消费能力，激发消费市场新活力。
锚定招商目标全力攻坚。坚持招大引强、招新引优，综合运用以商招商、产业链招商、平台招商等方式，积极招引一批头部企业、“链主”企业落户友好，力争谋划、签约、落地项目数量及投资额度较上一年度稳步提升。强化招商引资项目全周期要素保障，积极推进丰奇生物、原本自然二期和林业特色民宿项目开工建设。
(五)着力提高发展质效，奋勇争先推动农村林场双振兴。加快农业农村现代化建设，促进农林产业增产增效、农村(林场)和谐共美、村民职工持续增收。
全力保障农稳粮安。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保耕地占补平衡。大力推广科学种植技术和管理方法稳面积提单产增总产，高质量完成稳粮、扩豆任务。强化农业科技支撑，推广国产自主优良品种，开展重点品种推广应用工作。落实好农机购置与应用补贴政策，提升农机装备水平。
因地制宜兴林富农。加快湖羊、林蛙、冷水鱼等特色养殖产业基地标准化建设。打造小浆果、黑木耳核心种植区。稳步提升桦树汁、刺五加、山野菜等产业采收、加工规模，持续推动我区农林产品纳入第四批、第五批“九珍十八品”补录、申报评比工作。积极探索“设施农业+产业化”发展路径，保障绿色果蔬、无公害香瓜等农产品季节性均衡供应，促进产业发展、村民增收。
持续创建和美乡村。持续提升农村(林场)振兴水平，推动乡村特色民宿、农家院产业化、规模化发展。推进青山村宜居宜业和美乡村示范创建，抓好曙光村公益事业项目建设。统筹推动生活垃圾、污水和畜禽粪污治理，补齐基础设施短板，提高农村(林场)人居环境质量。
(六)着力深化改革开放，充分激发内在发展潜能。坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，最大限度激发市场活力和发展动力，打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。
持续深化改革攻坚。深入贯彻落实党中央和省市委关于地方机构改革和其他重点改革任务，以经济体制改革为牵引，统筹推进政治、文化、社会事业、生态文明等各领域各方面改革任务。积极落实市以下财政体制改革部署，完善财政转移支付体系，优化转移支付动态管理。不断完善基层治理体制机制，推动镇(街道)扩权赋能。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展，推行适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式。建立地企融合发展新机制，与林业局公司形成互带互促、优势互补、资源共享的新发展格局。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，着眼“办事更便捷”，最大限度精简行政审批事项和环节。扎实推进“高效管好一件事”改革，深化跨部门综合监管。持续提升“高效办成一件事”运行质效，推动更多关联性强、需求量大的跨部门服务事项集成办理，提高政务服务便利度。更好发挥“12345”政务服务便民热线平台作用，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。积极开展政府失信违诺行为整治，促进营商环境向最好最优加速靠拢。
激发民营经济活力。充分发挥政府职能作用，构建“政银企”高效沟通平台，深入推进“信易贷”、知识产权质押融资等服务模式，量身定制金融产品，满足民营企业融资需求。全面落实公平竞争政策制度，强化土地、人才要素保障，合理降低企业综合成本和税费负担。深入开展“政商沙龙”活动，完善领导干部包联企业、服务企业机制，进一步构建亲清政商关系，促进民营经济发展壮大。
扩大对外开放规模。主动融入中俄国际物流大通道，组织企业参加哈洽会、绿博会、进博会等展洽活动，促进产业对接、招商引资和对外合作。全力支持凯林、晨鹰木业等外贸企业扩大欧美、日韩、东南亚等地市场份额。积极培育跨境电商主体，发展外贸新业态，扩大我区农产品、木制品等产品外销规模，推动外贸进出口总量不断提高。持续深化与茂名市电白区在农业、文旅、医药康养等多领域务实合作，密切两地经贸往来。
(七)着力统筹发展安全，促进社会大局更加安定有序。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。
构筑安全稳定牢固防线。巩固基层应急体系建设和能力提升工作成效，深入实施安全生产治本攻坚三年行动和“十项行动”。持续抓好房屋建筑、城镇燃气、道路交通、旅游等重点领域安全风险排查整治，一体化推进安全管理、执法监督和宣传教育，完善应急预案体系，及时应对处置各类灾害事故。
守住金融风险防范底线。严格政府债务风险管控，有效化解存量债务。坚决杜绝违规融资担保和举债行为，全面遏制新增债务。扎实开展金融机构不良资产清收处置，防范和处置非法集资，打击贷款诈骗，维护经济秩序和社会稳定。加强财政库款管理，加大暂付款清收力度，化解财政运行风险。
稳步提高基层治理水平。深入学习新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，有效运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全常态化扫黑除恶长效机制，重拳打击各类违法犯罪活动，完善立体化信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安友好。深化国防动员体系建设，统筹加强军地融合发展，扎实开展军地互办实事活动，营造良好双拥共建氛围。
(八)着力增进民生福祉，全力提升群众生活幸福指数。始终践行以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，让人民生活更富裕、更安康、更幸福。
健全多层次社会保障体系。持续完善“互联网+”公共就业创业服务，抓好“家门口”就业服务站标准化建设。创新线上线下招聘活动，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业，力争全年城镇新增就业880人以上，零就业家庭保持动态清零。严格落实退役军人“阳光安置”政策，提高安置质量、促进人岗相宜。健全完善社保医保经办服务体系，加快“社银一体化合作网点”建设，推动基本医疗保险参保全覆盖。搭建“两定”机构智能监管平台，进一步提高医保基金运行效率和安全系数。做好困难群众基本生活保障，健全困难群体主动发现和动态救助预警机制，对残疾群体、失独家庭等特困人群应保尽保、应救尽救。
坚持教育优先发展。统筹均衡配置教育资源，积极对上争取，全力保障教育投入“两个只增不减”。实施学前教育优质普惠发展工程，巩固拓展义务教育优质均衡发展成果，积极争取第三中学教育质量提升项目，探索普通高中冰雪体育类自主招生试点工作，推动冰壶特长生纳入年度招生计划。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，落实新时代立德树人工程，强化中小学思政课一体化建设。加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。立足教学需求，通过公开招聘、人才引进等方式不断充实师资力量，办好人民满意教育。
提高公共服务质量。持续深入开展健康友好行动，推动优质医疗资源均衡发展。加强社区卫生服务中心中医科建设，推动中医传承创新发展。建设优质高效的公共卫生服务体系，全面提高疾病预防控制能力。增加普惠性养老托育服务供给，加快推进助老餐厅、公立养老院项目建设，推广特殊困难老年人家庭适老化改造，构建“15分钟助老生活圈”。持续抓好文化惠民活动，创造更多精品力作，让广大人民群众精神生活更加丰富多彩。
提升城镇功能品质。加快推进道路桥梁交通基础设施改造升级、供水管网漏损治理和老化更新、污水处理厂设备升级改造和停车场、小区充电桩等城镇基础设施建设。持续深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市、文明城市创建成果。坚持城市文化与园林艺术有机融合，聚力打造生态、宜居、韧性城市，加速补齐城镇绿化美化亮化短板，推进宜居宜业宜游宜养的新型城镇建设。
(九)着力加强政府自身建设，全面提升政府管理效能。始终坚持讲政治、强法治、勇担当、转作风，努力推动政府治理体系和治理能力现代化，全力建设新时代人民满意政府。
突出政治引领，做到忠诚为政。坚持把思想政治建设摆在首要位置，全面加强党的建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区委领导，以高度的政治觉悟和强烈的政治责任，确保党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府及区委各项决策部署在友好落地见效。
强化法治建设，做到依法行政。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格依照宪法和法律行使职权，持续开展“八五”普法，全面推进严格规范公正执法，切实运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
永葆奋斗初心，做到为民施政。站稳人民立场，常态化践行“四下基层”工作方法，在高质量发展中保障和改善民生、促进共同富裕。牢固树立“过紧日子”思想，切实把资金用在发展紧要处、民生急需上。紧盯群众切身需求做决策、抓落实，把好事实事做到群众心坎上，真正做到民有所盼、政有所为。
严守纪律红线，做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续推动党纪学习教育常态化长效化。认真落实意识形态工作责任制。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠治“群腐”问题，大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负，营造风清气正的政治生态。
各位代表，征程万里风劲起，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，笃定信心、踔厉奋发，铆足干劲、勇毅前行，与全区人民一道，在新征程上乘风破浪、行稳致远，奋力开创友好高质量发展、可持续振兴新局面!
相关名词解释
①“无废细胞”：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，包括但不限于学校、企业、医院、机关等。
②八类严重暴力犯罪：故意杀人罪、故意伤害罪、强奸罪、抢劫罪、贩卖毒品罪、放火罪、爆炸罪和投毒罪。
③六个龙江：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。
④八个振兴：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。
⑤两区四地五城：两区：生态文明建设示范区、绿色龙江先行区;四地：中国生态康养旅游目的地、践行大食物观先行地、国际森林冰雪运动目的地、以对俄为重点的对外开放新高地;五城：全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、平安中国建设示范市、全国双拥模范城市。
⑥双融合：城乡融合、地企融合。
⑦双振兴：乡村振兴、林场振兴。
⑧“三线一单”管控：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
⑨“1+5”大护游机制：1+5大护游机制是指以公安部门为主体，联合其他五个相关部门共同形成的综合护游机制。具体来说，1+5大护游机制包括公安、交通、旅游、市场监管和应急管理等五个部门，通过协同合作，共同维护旅游秩序和安全。
⑩“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
⑪“两重”：国家重大战略和重点领域安全。