政 府 工 作 报 告
(2025年1月11日在饶河县第十七届人民代表大会
第四次会议上)
一、2024年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和乌苏里江、挠力河两轮40年一遇特大洪水的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“四基地一窗口”发展战略，大力实施“八大攻坚工程”。全县经济呈现“稳中有进、持续向好”态势，经济社会各项工作不断迈上新台阶。
2024年，预计全县地区生产总值同比增长5%;农林牧渔业总产值同比增长6%;固定资产投资同比增长41%;规上工业增加值同比增长7%;社会消费品零售总额同比增长4%;财政一般公共预算收入实现2.71亿元，同比增长16.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.8%。
(一)全力以赴兴产业、扩优势，“新”的动能更加凸显
坚持把建设现代化产业体系作为经济发展着力点，塑造发展新优势。一是产业优势持续壮大。制定完成《饶河县构建现代产业体系发展规划(2024—2026年)》。蜜都商务酒店、四排赫哲风情旅游园区等一批文旅项目建成并实现社会化运营，旅游产业市场要素逐步形成。成功引进三亚万福鲜食玉米和青岛全源顺山野菜水饺等数字化生产加工企业。累计带动运营、加工、包装、物流等就业岗位200个以上。二是电商产业蓬勃发展。培育引进合作企业和电商团队达136个，网络店铺发展到1800余家，在佛山市、杭州市设立线下体验店。助力胜利米业、盘云岭酒业等19家企业，新增销售额超过1500万元，同比增长310%。销售助农产品2000余万元，带动农户人均增收超过2200元。全年电子商务交易额达13.5亿元，同比增长30%;纳税超过1500万元，同比增长25%。我县荣获全省唯一一个全国农村电商“领跑县”称号。三是传统产业延链升级。与中国农科院蜜蜂所签订《饶河东北黑蜂产业提质项目合作协议》，新开发巢蜜、蜂花粉等20余种特色新产品，推动东北黑蜂产业由单一食用蜂产品向美容、康养等复合保健产品延伸迈进。东江雨林特色水产养殖基地项目、伟东天润水产品生产加工项目建成投产。薇菜、刺嫩芽等林产品远销国内外。
(二)持之以恒抓农业、强根基，“兴”的步伐扎实迈进
坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。一是农业经济稳产增效。粮食生产实现“二十一连丰”。畜牧业、林业、渔业产值分别增长5.4%、6%、6.5%。林产品、蔬菜、鲜食玉米产量分别增长4%、15.75%、12%。乌苏里江优质鱼养殖产业快速发展，繁育各类鱼苗8000余万尾，养殖面积突破2万亩。“饶河大米”和“饶河鲤鱼”入选2024年第三批全国名特优新农产品。二是大力发展现代农业。累计建成高标准农田87.6万亩，农业生产综合机械化率达到98%以上，垦地合作示范基地扩大到7.5万亩。绿色食品认证数量达28个，新建标准黑蜂养殖场20个。饶河东北黑蜂系列产品获2024年中国蜂产品行业大会唯一“蜂产品区域品牌全面发展奖”。我县强化新型农业经营主体指导服务入选第六批全国新型农业经营主体典型案例。我县获评全国大豆单产提升工程示范县、全国玉米单产提升整建制推进县、国家粮油规模种植主体单产提升示范县。三是乡村建设蹄疾步稳。高标准建设农村公路14.6公里，新建农田路105公里，改造危桥12座。扎实开展“六清一修一改一建”农村环境整治行动，改造完成农村无害化厕所280座，完成村屯绿化面积400余亩，打造绿化精品村庄14个、省级绿化示范村1个。创建市级宜居宜业和美乡村示范村13个。四是脱贫成果巩固拓展。精准落实产业、金融帮扶等增收措施，投入资金9000余万元，实施项目16个，脱贫户人均纯收入达1.95万元，同比增长5.2%。代表黑龙江省接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合核查，为全省获得“好”等次做出贡献。电商带动脱贫人口致富增收典型案例受到中办、国办通报表扬。
(三)精准发力扩内需、抓项目，“好”的势头愈发强劲
强化政策支持引导，发挥消费基础作用和投资拉动关键作用，全力以赴拼经济、稳增长、促发展。一是消费潜力加速释放。政府投入促消费资金550余万元，大力开展消费品以旧换新、绿色智能家电补贴、“蜜都饶河 品质生活”、饶河电商节、冰雪节等系列促消费活动，直接拉动消费近2800万元。二是项目支撑强劲有力。对上争取各类资金29.2亿元。国道饶盖公路大岱林场至红旗岭段改扩建工程、城乡冷链物流枢纽中心、小佳河渠首拦河闸除险加固工程等一批重点项目建设完成。三是招商引资量质齐升。全年累计开展招商活动40次，投资5亿元的中企联合仓储项目和3000余万元的红色研学基地项目落地开工。2024年，累计签约项目17个54亿元，实际利用内资47.1亿元，同比增长40%。
(四)广聚合力办盛会、兴文旅，“美”的画卷渐次铺展
坚持农文旅融合发展之路，扎实推动文旅产业快速发展。一是文旅基础提质升级。大顶子山森林公园、小南河关东风情园、小南山遗址公园等多款“高颜值”景区景点建成投入使用。建设智慧旅游系统，为游客提供便捷智能服务。四排赫哲风情旅游景区成功获批国家4A级旅游景区。二是文旅产业破局出圈。成功举办乌苏里江旅游联盟大会，承办全省首届边境旅游联盟暨双鸭山市特色文化旅游产业推进大会。推出国内、国际、研学3大类16条精品线路，开启全域、全景、全季旅游发展新篇章。赴长三角、珠三角成功开展文旅推介，“蜜淌乌苏里 鱼跃赫哲乡”等旅游IP传播更广。反映我县赫哲族婚俗的纪录片《喜事》在央视播出。三是文旅活动燃动边疆。成功举办小南山玉文化论坛、中国乒协会员联赛、“乌苏冬韵 畅享界江”冰雪嘉年华、中俄户外嘉年华等各类国际国内文体赛事活动。饶河东北黑蜂节荣获中国农影乡村振兴赋能计划节庆活动年度领跑品牌。2024年，接待游客109.8万人次，同比增长31.5%，旅游综合收入8.6亿元，同比增长31.2%。
(五)扩大开放优口岸、提能级，“活”的市场深度拓展
实行更高水平开放，推动对外贸易转型升级。一是口岸设施更加完善。完成饶河口岸客检通道基础设施建设，进境粮食指定监管场地、边民互市贸易查验场地、跨境电商(9610)作业场所通过国家验收。在全省范围内率先开通了离岸数据中心功能，完成边民互市贸易管理2.0系统升级。全年累计出入境人员2.4万人次，货运量2.3万吨，实现“双量突破”。二是口岸贸易更趋多元。俄罗斯国家商品馆开馆营业。成立腾饶外经贸发展有限公司，整合县域外经贸资源统一运营。饶河口岸实现全省首次进口俄罗斯泥炭，出口二手汽车货值2674万元，新增进出口实绩企业4家。2024年，外贸进出口总额达13.29亿元，同比增长4.8%。
(六)多措并举促改革、优服务，“闯”的红利加速释放
推动更深层次改革，加快破除深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展活力。一是重点改革纵深推进。“生态总长制”改革在全市推广，并陆续被各地学习复制。《电商发展案例》入选全省解放思想案例选编(第二期)，并在市委理论学习中心组学习研讨中进行案例分享。开展新一轮国企改革深化提升行动，将13家国有企业纳入国资在线监管平台，实现网络化管控。深化重点国有林区林场改革，现有集体林地2.3万亩已全部明晰产权。二是政务服务更加便捷。县乡村三级政务服务网实现全覆盖，可办率达100%。智慧化政务服务大厅实现全面升级，在全省率先开展政务直播23场次，在全市首创增设“潮汐窗口”，实现317项政务事项远程“视频办”，196项政务服务事项“跨省通办”。构建社区“主动帮办+全程代办+贴心服务”模式，35项便民事项下沉社区。升级“互联网+不动产登记”系统，推行“带押过户”“税费通缴”“跨国通办”等便民举措，全方位实现“智慧办”“协同办”“高效办”“就近办”。三是民营经济发展壮大。登记在册民营企业数量超2300户，当年新增312户，民营企业占企业总量98%以上。全县新开业宾馆、旅店57家，饭店、农家乐192家。网格化包保服务企业，帮助18家企业和15家个体工商户争取政策性奖励500余万元。转化科技成果5项。培育临规企业4家，新增规上企业1家。县本级税收收入历史上首次突破亿元大关。
(七)倾心倾力保民生、提品质，“惠”的力度持续加大
坚持在发展中保障和改善民生，全面提升群众幸福指数。一是社会事业健康发展。新建第三小学一期竣工，11所学校完成消防设施改造。新建县人民医院投入使用，胸痛、卒中、创伤中心实质运行，医疗服务提质升级。城镇新增就业1361人，城镇登记失业率控制在6%以内。城镇职工养老、失业、工伤和医疗保险参保率均高于上年。城乡低保标准分别提升3.05%、7.04%，特困集中供养标准提升0.63%。建设完成荣久社区老年人服务中心项目。二是城市功能持续完善。城镇棚户区改造等31个续建项目陆续完工。农贸市场投入使用。第二热源实现当年开工当年建成运行，维修、改造供热管道5500米，供热投诉率全省最低，得到省住建厅表扬。雨污分流管网实现主城区全覆盖。完成沿江公园及通江街、新阳路步行道改造，新增停车位500余个。全新打造爱情岛公园，实施季华公园、“口袋公园”景观绿化提升工程。城市美化、绿化、亮化协同推进，“四精”城市品质不断提升，魅力边城华彩蝶变。三是生态治理成效斐然。第二轮中央环保督察和第三轮省级环保督察年度整改任务全部完成。整改河湖库“清四乱”问题134个。垃圾场封场项目和垃圾焚烧处理项目建设完成。废弃矿山示范工程生态修复项目全面开工。环境空气质量优良率达97%以上。乌苏里江饶河上断面、挠力河口内断面均值达到或优于Ⅲ类水质标准，断面水质达标率100%，地表水、城镇集中式饮用水源优良率均达100%。农药、化肥使用量实现“双下降”。
(八)众志成城化风险、保平安，“稳”的局面坚实筑牢
统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。一是社会治理持续加强。全面推进信访工作法治化，集中开展积案化解等攻坚行动。严厉打击各类犯罪，涉边案件同比下降66.67%，刑事案件破案率同比上升9.2%。成功破获非法采矿案2起，涉案总金额5000余万元，得到省公安厅贺电表扬。二是安全形势总体稳定。常态化开展建筑施工、消防、交通、危化品等领域专项整治，全年发生火灾事故同比下降5.27%，全年未发生亡人事故和较大及以上生产安全事故。持续加强食品药品监管，坚决保障百姓“舌尖上的安全”。三是风险防范有力有效。多措并举化解政府债务本息3.06亿元，债务风险总体可控。
同时，我们坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，高质量开展党纪学习教育，政府系统党员干部党性观念和纪律意识有效增强。持续深化能力作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，扎实开展“群腐”集中整治。加强法治政府建设，自觉接受县人大和县政协监督，代表建议和政协提案办复率100%。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、兵役征集、双拥共建、军民融合扎实推进。统计审计、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。
各位代表，成绩来之不易，奋斗终有收获。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有为饶河县域经济社会发展作出贡献、关心支持饶河发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，当前饶河的发展实际，与省市的新要求，与高质量发展的新标准，与全县人民对美好生活的新期盼，还有一定的差距，发展的道路上仍面临诸多问题和挑战。县域经济总量偏小，产业集聚度不高，产业链上下游配套有待完善;财政收支矛盾突出，财政运行压力增大;城市建设、教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距;个别干部缺乏担当精神、进取意识，形式主义、官僚主义一定程度仍然存在。对此，我们将以对人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民的期望!