——2025年1月4日在虎林市第七届人民代表大会第七次会议上
市长 曹国锋
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协鼎力支持下，在全市上下的共同努力下，锚定“生态活力城、美丽新虎林”建设目标，科学统筹“六个关系”、加快推进“六个攻坚”，全力推动经济社会高质量发展取得新成效。
——抓招商、上项目，有效投资持续扩大。深入落实项目建设“质量提升年”活动，开展“走出去、请进来”活动320余次，全年签约中沄通达储能柜组装、盘珂实业跨境冷链产业园等优势项目45个，较上年增长15.4%;争取到位上级资金34.3亿元，较上年增长10.1%，其中中央预算内资金1.43亿元、超长期特别国债资金3.96亿元，总量均居三县之首;启动迎林局掺混肥、隆通管业装备制造等重点项目70个，完成投资43.5亿元，分别增长40%和56%。我市项目建设经验两次在鸡西作交流。
——抓转型、促集聚，生态工业持续升级。珍宝岛药业、乌苏里江制药等老牌企业裂变项目4个;鸿祥药品生产、迪晟健医药自动化物流仓库等4个项目顺利竣工。全年转移药号8个、总量达到514个。松花江医药生产许可证由B转A，实现自主生产;全乐制药与域内企业互补，委托加工上市，全省首家中药领域院士工作站落户虎林。乌苏里江制药认定省数字化车间，获评中小企业数字化示范标杆企业、“龙江老字号”企业;珍宝岛药业纳入省智能工厂培育库，获评省科学技术进步一等奖，入选2024中药上市公司30强;我市生物医药产业集群获评全省中小企业特色产业集群。中储粮仓储设施建设、中粮大米生产线改造等项目建成投产，数字龙粮监管系统搭建完成，国有粮企实现仓容监管全覆盖。绿锦园山野菜、德润巨牧鸵鸟等6个项目建成投产，百鑫川豆制品、福鸿林山野菜等5个项目有序推进，农产品就地加工转换率达69.6%，居全省前列。推进“一区三园”“管委会+公司”改革，经开区总体规划完成编制，新增用地 2.5平方公里。全年兑现助企资金4137万元，办理减税退税1.27亿元，发放“双稳贷款”2.56亿元。
——抓稳产、优结构，现代农业持续壮大。坚定扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，超额完成省定稳粮稳豆任务、率先实现高标准农田适建区域建设全覆盖，全域粮食总产占鸡西总量50%，实现“二十二连丰”，获批创建国家级现代农业产业园，跻身全国大豆单产提升整建制推进县、大豆绿色高产高效行动示范县。打造品种选育基地1处、垦地共建园区12个，农业机械化率、农作物良种覆盖率达99.7%和100%;连片建设高标准农田20万亩、提升地力12万亩，8座排水泵站启动建设、120条侵蚀沟有效治理，市属耕地托管和规模经营面积达到11.3万亩和160万亩，绿色有机食品基地认证面积184万亩，占市属总耕地的70%;65个经营主体入驻追溯平台，农产品总体合格率98%;肉蛋奶总产达到6.6万吨，果蔬菌面积扩大至1.7万亩，跑山猪、溜达鸡供应丰富，冷水鱼、稻田蟹畅销各地;迎春黑蜂森林椴树蜜、新曙光短梗五加冻干粉等36款产品获批使用“黑土优品”“九珍十八品”品牌标识，虎林椴树蜜纳入“全国名特优新农产品名录”，品牌价值位列中国蜂产品区域品牌价值榜单第1名。
——抓消费、添活力，旅贸经济持续升温。改造升级宝东、虎头等8处商贸中心，建成投用城南便民市场。深入开展促消费活动7轮次，3000余件家电以旧换新、300多台汽车完成置换，200万元引导资金拉动消费3000万元。虎林优选生活平台上线运营，俄欧众跨境电商平台成功接入，电商企业线上销售额实现5.2亿元。培育创意设计主体10个，营业收入同比增长289%。开辟G331自驾休闲之旅、858绿色生态游等精品线路14条，打造王家小院、江畔人家等精品民宿15栋。房车营地、第一党支部纪念馆、抗联第二路军历史陈列馆主体工程全面建成，关帝庙纳入全国乡村旅游精品线路，“珍宝岛环岛游”航线成功获批，我市获评中国最佳红色文化旅游名城。举办寒地荷花季、音乐嘉年华等引流活动20余次，累计接待游客385万人次、实现旅游收入14亿元，增长6.1%和10%。虎林口岸维修改造、智能卡口地磅等项目如期竣工，全省唯一智慧口岸项目成功落地。虎林—长春天然气管道虎林段完成干线管道焊接工程的93%。
——抓改革、谋创新，内生动力持续释放。启动重点领域改革87项，国企改革深化提升等行动高效推进，国家二轮土地延包等9个省级以上改革试点落户虎林，在鸡西地区率先开展水权交易。成立鸡西首家村投公司，实现融资1240万元。企业技术合同成交额突破6000万元、R&D研发投入实现9800万元。全年新增高新技术企业、省级创新型中小企业各3家，认定科技型中小企业18家、省级工程技术研究中心2家。我市刺五加产业技术创新战略联盟获批省级产业联盟，成功获批“中国刺五加名城”。虎林城市品牌创意设计荣获“紫丁香奖”。聚焦打造“六最”营商品牌，推出“高效办成一件事”19类，实现6大领域行政许可“无感续证”;全面加强数字政府建设，网上可办率100%、即办件比率94.8%。我市城市信用监测月度排名7次进入全省前五、全国百强。
——抓基础、优环境，城乡面貌持续焕新。实施小区旧改、管道更新等项目14个、总投资5.3亿元。井队家属楼、盐业住宅楼等老旧小区完成改造，榕城三期、东方佳苑二期等棚改项目交付使用。爱民西街、晨光路等8条街路改造升级，公安局平改立项目实现通车，创造全省同类别项目“最快速度”。学子、西大沟等公园游园改造提标，铁北、市场、西出口等口袋公园投入使用，建成区绿地率、绿化覆盖率达到40.79%和42.8%。更新供暖供气管网12.2公里、供排水管网36.6公里，新建蓄水池2座。整治四堆八乱1.2万处，完成124个小区1748个充电桩端口安装。深入学习“千万工程”经验，硬化更新巷道边沟37.6公里、栅栏7万延米;打造绿化精品村25个、特色街道48条，建成公园广场21个，村屯绿化率由29.6%提升至31.8%，“绿满虎林”三年行动两年收官;8处人饮工程建成投用，垃圾、污水有效治理率达到100%和58.8%。打造省级龙江民居试点村1个、精品村3个、示范村19个，合民村列入全省民族乡村振兴试点村;新乐乡获批省级“无废乡镇”。丹阿公路杨岗至虎林段全线升级，珍当公路虎林至伟光段加快扩建，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。按期完成4台65蒸吨燃煤锅炉“超低排放”，云山等5家污水处理厂“超净排放”，根源治理七虎林河断流，综合整治入河排污口120个，农药包装物处理率、畜禽粪污收集点建成使用率100%，污染防治攻坚战成效考核连续四年位居三县六区第一。
——抓民生、办实事，幸福指数持续提高。全年民生支出33.5亿元，占一般公共预算支出的88.2%。大力推进“10+N”公共就业服务，新增就业3201人、失业再就业5009人。公共实训基地开班授课。要塞博物馆楼体修缮完成、业余体校体育馆改造焕新，全年开展文体活动百余场，虎头景区山水书房入选全国最美乡村公共文化空间。维修改造校舍21个，补充升级实验设备2000套，2所学校铺开收声系统，17所学校实现食堂供餐。“县管校聘”“青蓝工程”深入推进，高考本科上线率56.4%，中考成绩位居鸡西前列，我市入选教育部素质课应用“领航社”项目县。启动建设中医院急诊部大楼，改造升级市人民医院“阳光大厅”，中医院康复科、肾病科获评省级中医重点专科;市医院便民门诊、“零差价”药房深受欢迎。全年依托医联体专家实施疑难手术279台，县域外诊率下降5.3%。我市基本公共卫生工作连续三年位列鸡西第一。社区助老餐厅、助老驿站正式运营，惠及老年群体1万余人次。全年新增养老床位200张、幼儿托育位220个，“一老一小”服务水平不断提升。军休活动中心建成投用，烈士陵园提质改造，省级双拥模范城实现七连冠。医疗、养老、工伤、失业等保险参保率，居民医保报销比例，“两病”门诊费用支付比例稳步上升，城乡低保标准实现“十八连增”，全年发放低保、特困等保障补贴资金4953万元。为1070名劳动者解决拖欠工资2861万元。脱贫户人均收入增速保持双位增长，达到19244元，居鸡西前列。
——抓安全、除隐患，社会大局持续稳定。迎春消防站、防火应急道等补短板工程当年竣工。创新“12510”安全生产工作推进机制，建成应急指挥大厅，深入推进“治本攻坚三年行动”，安全生产形势持续平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，77件信访积案妥善化解、1100个矛盾纠纷源头治理，公共法律服务中心入选全省首批规范化公共法律服务实体平台。常态开展扫黑除恶、反恐防暴，高压严打盗抢骗、黄赌毒及食药环领域犯罪，刑事发案率下降18.2%、“八类”案件破案率100%，社会治安环境持续向好。启动边防基础建设维护项目，完成沿边视频指挥中心接入，未发生涉外事件。有效防范政府债务风险、重大金融风险，保交楼、保民生、保稳定效果明显，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。
——抓作风、提能力，自身建设持续加强。扎实开展党纪学习教育和“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力开展“四大行动”，解决群众“急难愁盼”问题164件。主动接受人大政协监督、虚心听取社会各界意见，55件代表建议、69件委员提案全部办结，办复率、满意率100%。政务服务便民热线满意率提升至99.3%。全面强化依法行政，积极推进政务公开，权力运行更加规范。巡视审计反馈问题如期整改，党风廉政建设纵深推进，政府公信力、群众满意度持续提升。
与此同时，国防动员、外事侨务、民族宗教等工作有效加强，统计、档案、供销、气象等工作再上台阶，工青妇、残疾人、老龄、慈善等事业不断进步。
各位代表，历史的画卷，总在前后相继中铺展;时代的华章,总在接续奋斗中谱写。一年来，在市场需求不足、经济下行压力加大的复杂背景下，我们始终坚持做到担当作为、奋发有为，全力以赴稳经济、千方百计促增长，预计，8项主要经济指标，6项增幅高于鸡西平均水平;到位内资总量突破51亿元，位居全省第二。一年来，在各地比学赶超、铆足干劲奋勇争先的激烈竞争中，我们始终坚持做到知难而进、迎难而上，雷厉风行抓落实、敢做善为勇争先，斩获国家级荣誉50项、省级荣誉108项;产业发展、候鸟迁徙等工作被中国绿色时报专题报道，造林绿化、乌苏里江流域跨区合作等13个优秀做法国省推广。一年来，在垦地森地融合、区域经济一体发展的良好基础上，我们始终坚持做到同舟共济、守望相助，勠力同心防风险、齐心协力谋发展，以超强意志、超长耐力，历时49天，成功抵御乌苏里江1951年有水文记录以来最大洪水。在对上争取、项目建设，区域治理、应急管理，民生保障、福祉增进等方面，场局县三方不遗余力，凝聚起协同发展的强大合力。
这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于鸡西市委市政府和虎林市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻虎部队官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心、支持虎林发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!前行道路上，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临诸多挑战。主要是：产业结构不优，新兴产业尚未成势、传统产业亟待提质，加之经济下行压力持续传导，改革发展任务愈加繁重;发展后劲不足，对内端头偏远劣势尽显、对外向北开放优势暂未发挥，加之园区配套基础设施建设滞后，大项目、好项目落地艰难;可用财力不多，税收体量小、“三保”压力大，加之城市建设、教育、医疗、养老等民生领域历史欠账较多，收支矛盾更加突出;政府系统能力作风还需加强，少数干部尚有当“太平官”心理、一些人员抱有“躺平”思想，加之一些新履职干部进入角色较慢，慢作为现象亟需整治。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。