二、2025年工作安排

　　‌2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的承上启下之年，是实现县第十八次党代会目标任务、推进现代化新饶河建设的关键一年，做好全年工作意义重大。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省市县委全会和经济会议要求部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚决扛起维护国家“五大安全”重大使命责任，以推动转型高质量发展为目标，抢抓政策机遇，深挖自身潜力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，继续实施“四基地一窗口”发展战略，勠力攻坚“十项重点工作”，持续深化改革开放，着力提升边疆人民福祉，维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，全面建设生态、宜居、活力、开放、幸福新饶河。

　　2025年发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，农林牧渔业总产值同比增长6%，规上工业增加值同比增长8%，固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，外贸进出口总额同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，县政府将认真做好以下重点工作：

　　(一)坚定不移抓项目，增强经济发展后劲

　　始终保持招商引资和项目建设强劲态势，确保经济持续健康快速发展。一是高起点谋划项目。深度研判国家政策导向和资金投向，抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，围绕交通、农林水利、社会事业、城乡基础设施、防灾减灾等领域，积极谋划增发国债、超长期国债、中央预算内投资、专项债券项目130个以上，总投资90亿元以上。积极谋划国道丹阿公路饶河农场至前锋农场段项目、国道饶盖公路与建虎高速连接线(S618)改扩建工程。力争沿边铁路、跨境大桥、水利工程等更多项目纳入全省“十五五”发展规划和重大专项规划。二是高水平争取项目。加强项目策划包装，做深做细立项、环评等手续，提高项目成熟度，确保资金到位即可落地实施。积极主动与上级部门沟通联系，争取国家和省重点关注与支持。同时，加大农垦、森工高标准农田、道路交通等城乡基础设施项目的对上争取力度。三是高质量招引项目。紧扣“四基地一窗口”发展战略，发挥31个招商专班作用，围绕招商重点区域和目标企业，引进一批附加值高、带动力强、成长性好的产业项目。开展“走出去、请进来”活动50次以上，新签约项目20个以上，签约总额30亿元以上。挖掘能源资源潜力，谋划招引风电项目和生物质燃料项目。四是高效率建设项目。严格项目设计、施工、验收等全过程监管，组织召开春秋2次项目集中开工。开复工省重点项目2个，完成投资1.7亿元;加快粮食产能提升、高标准农田、农村饮水、热源二期、省道小亮公路改扩建和国道丹阿公路五林洞至大岱段路面改造等项目建设。加快近年来签约落地的中企联合、贝加尔医疗器械等项目建设，早日投产达效。

　　(二)坚定不移兴产业，构建优势产业体系

　　充分发挥我县优势资源，打造具有饶河特色和比较优势的现代化产业体系。一是打造电商引领新模式。推进电商直播基地三期建设，设立网销产品留样室、待选品中心，选定第三方电商产品抽样检测机构，打造“最可信赖”的县域农产品电商平台。高标准制定《电商直播产业发展实施意见》，扩大绿色有机农产品种养规模。通过一产保供应、二产保增值、三产保渠道，打造“一乡一品”，努力实现林下作物采摘量、畜禽养殖量、庭院种植面积分别增长8%、20%、30%以上。在节点乡镇布局建设干菜、杂粮、山野菜、大米加工厂，开发冷水鱼、杂粮、菌类等预制菜，打造更趋完善的电商产业新模式。2025年，力争电子商务交易额突破15亿元以上，本地农林产品销售占比持续增长。二是打造农文旅融合新模式。融合全域旅游资源，沿国道331两侧重点打造四排、小南河等景点、景区，形成赫哲民俗、关东风情、黑蜂家园、农事田园等引客留人沉浸体验新场景。发挥文化创意设计产业中心作用，推动赫哲族桦树皮、鱼皮制作技艺文创项目产业化，打造标识鲜明的地方文创品牌。三是打造对俄经贸新模式。依托俄罗斯国家商品馆平台，拓宽进口商品引入渠道与销售路径，打造“边民互市+跨境电商”“泽饶公司+腾饶公司”新模式，确保跨境电商产品质量稳定可靠。争取在波克罗夫卡口岸建设跨境电商海关查验场地。加快互市贸易县内核销大厅升级及乡镇分散核销点建设，积极争创国家边民互市贸易进口商品落地加工试点县，全力争取中国(黑龙江)自由贸易试验区协同发展先导区早日获批。

　　(三)坚定不移夯基础，提升现代农业质效

　　坚持“三农”为本，加快实现农业农村现代化，开创乡村全面振兴新局面。一是稳定提升粮食产能。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进千万吨粮食增产计划，实施大豆等粮食单产提升工程，确保粮食总产量稳定在38亿斤以上。深入实施种业振兴行动和品质提升工程，主要农作物良种覆盖率达到100%，农业生产综合机械化率达到98.88%。深化垦地合作，进一步扩大农场托管面积，确保农业生产社会化服务土地托管面积达到50万亩。二是大力发展“四个农业”。扩大农机作业北斗导航系统的应用范围。启动“饶河香1号”新品种审定程序，繁育面积发展到1000亩以上。实施50万亩绿色食品原料标准化生产基地创建工作，做好2025年国家绿色食品标识申报工作，全力争取国家级现代农业产业园项目。健全农产品质量安全预警机制，完善提升农产品检验检测中心能力。建立农产品全程可追溯体系，完成饶河东北黑蜂国家地理标志产品保护示范区建设。着力扶持“泽饶”“饶河东北黑蜂”等优势品牌，严厉打击各类侵权假冒行为。三是巩固拓展脱贫成果。启动全国高素质农民培育学用贯通综合试点工作，培育“农业+农村电子商务”复合型人才。庭院经济和特色经济实现79个行政村全覆盖，扩大“黑蜂代养”规模，带动人均收入稳步增长。发挥电商助农增收作用，支持各乡镇发展蔬菜和杂粮加工等产业项目，确保脱贫人口持续增收。完善防返贫动态监测和帮扶机制，做好农村低收入人口常态化监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　(四)坚定不移兴文旅，提高全域旅游水平

　　坚持“一点突破、一线拓展、西联东开、全域统筹”旅游发展总体思路，全面提升文旅产业发展能级。一是升级旅游基础设施。合理规划旅游景点交通路网，开通建三江湿地机场至饶河县直通车，沿重点旅游线路建设自驾车营地、帐篷营地、游客驿站。完成乌苏映像亲水营地23栋太空舱民宿、31个旅居车和自驾车位建设，完善景区景点充电桩、旅游导视、5G信号等配套服务设施。加快文韵饶河体验中心、珍宝岛红色研学基地项目建设，打造更多“稻梦乌苏”类农文旅融合项目。二是提升旅游运营水平。以乌苏里江界江旅游联盟、黑龙江省边境旅游联盟、双鸭山市第四届特色旅游产业推进大会为依托，串联八五九稻田画、东安小镇等全域旅游资源，开发界江游、研学游、冰雪游、跨境游等8大主题精品旅游线路。支持喀尔喀山风景区恢复运营。深入挖掘历史、文化、民俗、生态等资源，运用VR等现代技术，创新更多富有特色的游客互动体验项目。举办各类“旅游+节庆”“旅游+赛事”活动，在大连、青岛等地举办文旅推介会，深化与抖音、小红书等媒体合作，让更多文旅“流量”转化为消费“增量”。三是做实旅游服务保障。开展景点、餐饮、住宿、出行“四个好评”专项行动，依法依规严厉处置扰乱旅游市场经营秩序的行为。对旅游从业人员开展专题培训，提升旅游接待服务水平。积极引进多家旅行社和包车租赁企业。引导“住宿+”产业转型升级，以“住宿+文化、住宿+活动、住宿+主题、住宿+沙龙”为创新思路，全面丰富游客入住体验。2025年，力争接待游客人次和旅游综合收入增长30%以上。

　　(五)坚定不移挖潜能，释放经济增长活力

　　进一步激发市场主体活力，巩固和增强经济发展持续向好态势。一是增强工业经济质效。助力胜利米业申报省级工业互联网新模式新业态示范应用企业，力争将智联科技培育成为国家级小型微型创业创新基地。加快合参源药业中药饮片加工项目建设，争取百香山公司桦树汁深加工项目尽快落地。2025年，力争新增规上企业2家以上。二是有效刺激扩大消费。投入政府惠民消费券500万元以上，组织住宿、餐饮、零售企业开展系列促消费活动。持续开展汽车、家电、电动自行车以旧换新和家装厨卫“焕新”等补贴活动。举办电商节、“关东民俗过大年”等大型活动，实现消费、餐饮和休闲旅游融合发展。2025年，力争新入库限上企业(大个体)8户。三是倾力护航民营经济。全面落实促进民营经济发展一揽子政策措施，聚焦批零餐饮、商贸服务、文化旅游等行业，研究制定扶持培育中小企业发展奖补办法。加大拖欠企业账款清偿力度，全面兑现金融支持等政策。健全财政科技投入稳增长机制，选派12名“三区”人才和科技特派员到基层服务，转化各类科技成果7项。

　　(六)坚定不移促改革，激发开放发展动力

　　坚持向改革要活力、向开放要空间，主动融入和服务新发展格局，不断为高质量发展注入强大动力。一是深化重点领域改革。完成国有企业改革深化提升行动。启动实施零基预算、水资源费改税改革。持续深化不动产登记改革。做好第二轮土地承包到期后延包试点工作。有序推进农垦“两供两治一业”移交工作。聚焦教育、医疗、养老、殡葬等领域探索实施改革和创新，力争取得一批标志性成果。二是持续优化营商环境。持续开展打造“四优”环境、创建“四业”饶河活动，以良好营商环境取信于民、增信于企。深化政务服务事项“五级六十同”标准化建设，推动“高效办好一件事”在更多领域开展。拓展“无感续证”“信易+”应用场景，建设“诚信饶河”。完善企业诉求反馈体系，高效解决企业群众急难愁盼问题。三是加快口岸提质扩能。积极推进饶河口岸总体规划编制。加快智慧口岸建设，提高口岸通关能力。完善口岸资质，加快进境木材、粮食、冰鲜水产品等指定监管场地升级改造，推进肉类进口监管场地建设和资质争取。推动腾饶公司驻俄分支机构设立，扩大煤炭、泥炭、大豆、原木、二手车等进出口规模，大力招引对俄进出口落地加工企业，加快实现“两买两卖”开放格局。2025年，力争外贸进出口总额突破14亿元。

　　(七)坚定不移守初心，奏响美好生活乐章

　　坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断把人民对美好生活的向往变为现实。一是提升城市品质面貌。做好未完成拆迁区和城中村建设规划，加快棚户区回迁，改善群众居住条件。实施迎春街两侧人行道和多条次干道改造升级，推进雨污分流三期项目。争取城镇生活垃圾分类收集转运一体化、供水管网和供热管网改造项目。新增城市绿化面积2万平方米，更新背街巷道路灯200余盏。全力推进智慧供暖、智慧供水、智慧物业建设，提升城市运转效能。二是加快建设和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，围绕农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、菜园开发利用和龙江民居建设“4+2”重点任务，补齐农村基础设施短板，积极争创龙江民居。加快“四好农村路”建设，实施红旗岭农场至芦源村、东升村至富山村等公路提质改造项目，改造10座农村公路危桥。全力打造示范引领村2-3个、薄弱改造村2-3个，绿化精品村庄11个。三是深耕社会事业发展。完成新建第三小学建设并投入使用，推进高级中学运动场、公寓楼、食堂、艺体综合楼等项目建设，常态化抓好中小学校园食品安全和膳食经费管理。积极推进紧密型县域医共体信息化建设和设备更新，加快骨伤科、外科等省市特色专科建设和新技术临床应用，提升县域急诊急救能力。强化中医药诊疗服务能力，完成中医院搬迁。积极争取情暖边疆养老服务中心项目，加快推进县养老服务中心维修改造项目。推动高校毕业生、退役军人、农民工和特殊困难人群等重点群体充分就业，保证城镇新增就业人数稳定。扩大社会保险覆盖面，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人、困境儿童等保障措施，稳步提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。

　　(八)坚定不移优生态，厚植绿色发展底色

　　始终坚持生态优先、绿色发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。一是加快生态修复治理。扎实推进中央和省级环保督察问题整改。实施历史遗留废弃矿山生态修复。开展预拌商品混凝土行业专项整治，推进建筑垃圾消纳场项目。争取挠力河水环境综合治理工程，努力让饶河绿色发展基础更加稳固、成效更可持续。二是坚决做好污染防治。积极争取生活垃圾焚烧处理厂综合利用二期，强化秸秆禁烧管控力度，确保空气环境质量优良率稳定在97%以上。谋划污水处理厂智慧管控及污水扩容项目，确保乌苏里江饶河上断面、挠力河口内断面均值达到或优于Ⅲ类水质标准。强化农业面源污染治理，确保农药包装废弃物回收率达90%以上、畜禽粪污综合利用率保持在84.5%以上。三是推进绿色低碳发展。完善“生态总长制”体制机制，将5个农场和11个森工林场全部纳入网格体系，实现全覆盖。升级改造胜利农场生物质锅炉，推进工业、建筑、交通等领域节能减排。鼓励发展旅居、康养等新型业态，拓宽绿水青山与金山银山双向转换。

　　(九)坚定不移防风险，筑牢安全发展底线

　　深入贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，推进社会治理体系和社会治理能力现代化。一是强化风险防范化解。紧盯年度化债任务，统筹各类财政资金，加快存量债务化解，控制经营性债务规模，守牢债务风险底线。严密防范、打击非法集资、金融诈骗，切实守护好群众的“钱袋子”。二是强化基层社会治理。弘扬“四下基层”优良作风，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访工作机制和法治化管理。优化“12345”热线、县长信箱工作机制，加强问题线索督查督办，做到“有诉必接、有诉必查”。严厉打击刑事犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。强化边境管控，争创全省平安边境模范县。三是强化公共安全管理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制，突出抓好消防、危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全监管，保持事故起数、死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生。

　　三、全面加强政府自身建设

　　在新征程上，政府系统必须坚持党的全面领导，牢固树立正确政绩观，努力打造让党放心、让人民满意的政府。

　　(一)坚持党的领导，打造忠诚政府。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续巩固党纪学习教育成果，坚定“两个确立”，做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。

　　(二)坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，高质量、高效率办理人大议案建议、政协提案。健全完善政府学法用法制度体系，持续推进“八五”普法。扎实推进依法治县，争创省级法治政府建设示范县。

　　(三)坚持真抓实干，打造务实政府。树牢和践行正确政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”，始终做到人民政府为人民。持续深化能力作风建设和“三航行动”再出发，大力倡导“高标准、快节奏、创一流”的优良作风，坚持做到“每日三问”，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　(四)坚持正风肃纪，打造廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。纵深推进正风肃纪反腐，持续强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢“紧日子”思想，把更多财力用到推动发展、改善民生上。

　　各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心、勇毅前行，为全面建设生态、宜居、活力、开放、幸福新饶河而奋斗!

　　名 词 解 释

　　1.四基地一窗口发展战略：赫哲风情农文旅融合发展示范基地、东北黑蜂产业标准化示范基地、乌苏里江优质鱼养殖加工示范基地、优质农林产品产加销一体化发展示范基地、龙东互市贸易示范窗口。

　　2.八大攻坚工程：高质量产业体系攻坚工程，高水平农业攻坚工程，高效率扩内需攻坚工程，高标准文旅融合攻坚工程，高层次外经贸攻坚工程，高效能改革攻坚工程，高品质民生保障攻坚工程，高能级社会治理攻坚工程。

　　3.四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

　　4.六清一修一改一建：“六清”即清理农村积存垃圾，保持环境整洁;清理柴草垛，消除火灾隐患;清理残垣断壁，美化村庄面貌;清理村内沟塘，改善水质环境;清理农户庭院，促进家庭卫生;清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，保护土壤健康。“一修”即修整杖墙栅栏，改善村庄的围栏设施。“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯，通过教育和引导，培养农民良好的卫生习惯。“一建”是指建立村庄清洁制度，确保整治工作的常态化和长效化管理。

　　5.“四精”城市：精当规划、精心建设、精细管理、精致城市。

　　6.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　7.五大安全：国家国防安全、国家粮食安全、国家生态安全、国家能源安全、国家产业安全。

　　8.十项重点工作：一是全力抓招商上项目，持续夯实发展根基;二是深入挖掘县域潜力，构建优势产业体系;三是加快发展现代农业，推动乡村全面振兴;四是坚持文旅兴县战略，打造边境旅游名城;五是加大惠企服务力度，增强市场主体信心;六是坚持改革开放，激发县域发展活力;七是推动城乡融合发展，提升人民生活福祉;八是守护绿水青山，筑牢绿色发展优势;九是提升社会治理效能，维护良好发展环境;十是全面加强党的领导，凝聚强大发展合力。

　　9.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　10.“四优”“四业”：打造要素优、服务优、政策优、信用优环境;创建创业饶河、就业饶河、兴业饶河、宜业饶河。

　　11.“千万工程”：千村示范、万村整治。

　　12.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　13.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　14.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　15.三航行动：领航、启航、护航。

　　16.每日三问：“今天我为饶河人民做了哪些有益的工作”“今天我履职尽责了吗”“今天我有没有耽误饶河发展”。