政府工作报告

　　——2025年1月7日在鸡西市第十六届人民代表大会第六次会议上

　　市长 孙成坤

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，在全市上下的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，努力打造“七个鸡西”，全力推动经济社会高质量发展取得新成效。全市政府系统共获得省级以上表彰682项，其中国家级281项，有20余项工作走在全省前列。

　　(一)乡村振兴扎实推进。大力发展“四个农业”，加强垦地合作，夯实农业基础，推动农业高质高效发展。粮食安全更加稳固。坚持稳面积、提单产，新建改造提升高标准农田105万亩，推广全程托管服务201万亩，粮食及大豆播种面积分别超省定任务33.9万亩、26.6万亩，千万吨政策性粮食数字化监管全覆盖，耕地保护和粮食安全责任制考核实现“四连优”。虎林获批国家现代农业产业园，鸡东成功申报全国玉米单产提升工程示范县。现代农业步伐加快。新增“两品一标”认证产品67个、绿色有机食品认证面积6万亩，授权使用“黑土优品”标识产品49个，虎林获评“中国刺五加名城”。在全省创新发展定制农业，经验做法得到省政府肯定;率先出台肉牛政策性保险，发放首笔“和牛”活体抵押贷款，前三季度畜牧业产值增速排名全省第2位。密山将军奶牛合作社获评全国现代设施农业创新引领基地。村容村貌焕然一新。提质改造农村公路229公里，虎林成功创建全国城乡交通运输一体化示范县，密山在全国推动“四好农村路”高质量发展现场会上作典型发言。农村生活垃圾收转运体系运行率100%，生活污水治理管控率超省定目标10.8个百分点，农村人居环境整治工作连续两年排名全省前列。创建省级标准精品村15个、示范村81个、龙江民居试点村2个，鸡东被评为全国村庄清洁行动先进县，密山被确定为国家秸秆综合利用重点县。

　　(二)产业升级向新提速。围绕打造“四大产业集群”、建好“六大基地”，着力构建具有鸡西特色的现代化产业体系。传统产业提质育新。聚焦建设千亿级优质煤炭生产基地，全力推动《鸡西煤炭矿区总体规划》获国家批复，13处地方煤矿恢复生产，12处建设煤矿通过省级三部门复核，鸡矿公司建成智能化矿山2个、智能化采煤工作面9个，合作煤矿项目取得国家核准，大秦能源240万吨智能化选煤厂投入运营，煤炭优质产能安全有序释放。优势产业培优塑新。聚焦建设百亿级石墨生产加工基地，出台促进石墨产业高质量发展若干措施，中建材石墨矿改扩建(二期)等15个项目开工建设，中汇可膨胀石墨(一期)等8个项目如期投产，新增深加工制品3种，28种深加工制品实现产业化，石墨碳材料产业完成产值59.3亿元。聚焦建设百亿级绿色食品生产加工基地，青岛啤酒搬迁扩建等4个项目建成落地，规上农产品加工企业发展到114户，益海嘉里晋升国家农业重点龙头企业。1—11月，农产品加工转化率达到69%，规上食品产业完成产值69.7亿元。聚焦建设百亿级生物医药制造基地，亿达鸿、珍宝岛三期等8个医药产业项目顺利完工，1—11月，规上医药产业增加值同比增长45.7%，珍宝岛药业入选2024中药上市公司前30强，虎林生物医药产业集群被认定为省中小企业特色产业集群。新兴产业建链增新。聚焦建设百亿级先进装备制造基地，加快风电装备新质技术应用，嘉泽·中车数字储能电池项目正式投产，新能源装备制造项目实现满产，鸡矿龙祥科技完成产值超亿元。1—11月，全市规上制造业增加值增速高于全省30个百分点。聚焦建设千亿级新能源(清洁能源)生产基地，统筹风光水火储一体发展，密山柳毛湖、鸡东嘉嵘等5个风电项目开工建设，“林平二回”、500千伏汇集站等5个项目纳入国家“十四五”电力发展规划中期滚动调整意见，我市成为全省新能源产业链最全和唯一新增电力外送通道的地区。深入实施战略性新兴产业倍增计划，谋划项目97个，当年实现开工80个，完成投资62.4亿元。锴欧寒地芯片、驰尔德新能源汽车等项目顺利投产，总投资140亿元的“智能算力+”项目当年开工。在全省第三个建成工业互联网标识解析二级节点，成功纳入全省中小企业数字化转型城市试点。1—11月，全市非煤产业规上工业增加值同比增长20.7%，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意经济营业收入分别增长30.3%、4.4%、71.2%、151%。

　　(三)消费潜力有效释放。统筹打造多元场景，推动消费市场供需两旺。积极落实“两新”政策，更新汽车4093台、绿色智能家电2.46万台、农机装备4543台(套)、工业设备1785台(套)。举办“鸡西·兴凯湖”系列促消费活动41场，发放政府消费券3595万元，带动消费超4亿元。我市成功入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点，全省地方展会促消费现场交流会在我市召开。1—11月，网络零售额、邮政行业业务量分别增长36.5%、25.5%。深入实施夏季避暑和冬季冰雪旅游两个“百日行动”，成功入选全国12条春节假期体育旅游、全国乡村旅游精品线路，兴凯湖新开流景区成为全省首家国家级文明旅游示范单位，虎林获评中国最佳红色文化旅游名城，鱼亮沟入选全国“2024旅游创新发展案例”。1—11月，全市接待游客1666.3万人次、游客花费96.6亿元，分别增长36.4%、29.2%，客运量、旅客周转量分别增长261%、177%。

　　(四)发展势能不断积蓄。全力以赴抓招商上项目，推动有效投资稳定增长。招商引资量质齐升。深入开展“招商引资提质年”活动，成功签约投资145亿元多能互补能源基地等项目133个，1—11月，实际利用内资完成286.1亿元，同比增长51.8%，我市在全省招商引资大会上作交流发言。前三季度，在全省县(市)实际利用内资总量排名中，虎林、鸡东、密山分别位列第2位、第4位、第8位。有效投资加速落地。448个市级重点项目全部开复工，投资完成率114.2%。其中，53个省级重点项目投资完成率106.3%。虎林—长春天然气管道干线(鸡西段)焊接工程完成93%。抢抓国家“两重”等重大政策机遇，累计争取到位国债、地方政府债券、中央预算内资金等147.1亿元，同比增长32.3%。营商环境持续优化。鸡西“码上诚信”入选全国典型创新案例，10个数字政府建设应用成果入选“数说龙江”典型案例，我市在第八届全国12345政务服务便民热线大会和2024中国国际大数据产业博览会等论坛上获得5项荣誉称号。全国城市信用监测排名连续3个月全省第一，最好全国排名升至第28位，再创新水平。民营经济健康发展。扎实开展领导干部包联、“政企沙龙”等活动，共帮助企业解决建设用地、融资贷款等问题450件。全国首创推出“预告抵押无还本续贷”业务，发放全国首笔“ESG挂钩数据资产质押贷款”。减税降费及退税超过20亿元，新设企业增长13.4%。乌苏里江制药等4家企业获评省第六批“龙江老字号”。

　　(五)创新活力竞相迸发。坚持改革不停顿、开放不止步，因地制宜发展新质生产力，塑造高质量发展新优势。科技创新成果丰硕。全市技术合同成交额同比增长156%，增速排名全省第1位。转化重大科技成果26项，完成省定任务153%。投入科创支持奖励资金4600余万元。新增科技型中小企业13家、达到118家，高新技术企业21家、达到83家，省级专精特新企业11家、达到59家，省级以上科技创新平台21家、达到35家。中建材被认定为国家级专精特新“小巨人”企业并中标工信部专项研发项目，哈船碳材料建成博士后科研工作站，全乐制药与上海中医药大学陈凯先院士合作挂牌成立全省首家中药领域院士工作站，全市综合科技创新水平指数增幅排名全省第1位。重点改革蹄疾步稳。国企改革持续深化，77项改革提前完成年度任务，国有企业机构、管理人员分别压减10%、56.5%;公立医院综合改革绩效评价与高质量发展评价连续两年排名全省第1位;全省“高效办成社会救助一件事”现场会、紧密型县域医共体建设现场推进会在我市召开。劳动法律监督“三书”制度、数字赋能社会救助2项改革做法入选全国案例。对外贸易稳步增长。加力实施“双买双卖”计划，对俄进出口贸易额同比增长6.6%。在全省率先开通中方车辆跨境运输国际危化品业务，1—11月全市进口危化品增长198.3%。密山边民互市贸易区即将运营，虎林口岸获批全省唯一智慧口岸建设项目。出台全省首个支持跨境电商企业发展政策，跨境电商出口额排名全省第4位。前三季度，服务贸易额实现3亿美元，是去年同期的25.6倍，增幅排名全省第1位。区域合作不断深化。积极加入龙粤俄城市旅游联盟，在全省率先开展“人资入疆”，对口援建一八四团的社区用房、体育设施等项目建成投用，援疆工作走在全省前列。

　　(六)城市环境美丽宜居。注重表里同塑，厚植绿色底蕴。功能品质日趋完善。市体育中心、档案新馆建成投用，广益城、鸡西大剧院维修改造工程顺利交付，市二手物资交易中心主体完工，市托育服务中心等4个民生项目完成主体建设，群众生活品质实现新跃升。城市更新成效显现。维修改造中心大街等道路67条、43公里，开工改造老旧小区105个、2.2万户，基本建成棚改房2467套，更新“四网”304公里，2.1万户高层住宅接通管道燃气。深入实施“绿在鸡西”三年行动，造林绿化5.5万亩，建成松林路健身公园等公园游园27个，人均公园绿地面积19.9平方米，超出国家标准66个百分点。生态环境持续改善。污染防治攻坚战成效考核连续三年排名全省第2位，空气质量综合指数改善程度连续5个月排名全省第1位。河湖长制年度考核排名全省第2位，穆棱河鸡冠区段入选全省幸福河湖典型案例。修复历史遗留矿山402.9公顷，治理大型矸石山6座、侵蚀沟1480条。我市成功纳入国家第一批减污降碳协同创新城市试点，经验做法获新华社宣传推广。

　　(七)民生福祉可感可及。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达83%。基本民生保障有力。实施就业优先战略，1—11月城镇新增就业2.3万人，超额完成省定目标。稳步提高社会保险待遇，企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险待遇月均水平分别提高3%、7.4%、18.9%，城乡低保标准实现“十八连增”。发放各类救助金4.16亿元，惠及困难群众7.6万人次，救助工作绩效评价排名全省第1位。为方便群众看病就医，医保实现异地直接结算、省内免备案，医药集采价格平均降幅48%，定点医药机构检查覆盖率、处理率排名全省第1位，牢牢守住群众“看病钱”。公共服务优质均衡。新建、改扩建学校及幼儿园7所，完成“三校合并”成立市田家炳第九中学校，新增优质学位3145个，公办园在园幼儿占比达到60%，超出国家标准10个百分点;每千人口3岁以下婴幼儿托位数同比提高30.7%，超过全省平均水平。健康龙江行动考核结果“优秀”，发展水平排名全省第2位。公办养老机构兜底保障覆盖率达到100%，市社会福利院被确定为国家级养老服务标准化试点。建成“15分钟健身圈”，乡镇、社区全民健身场地设施实现全覆盖，人均面积达到2.6平方米，提前完成国家“十四五”目标。全国双拥模范城实现“九连冠”，国家卫生城市、国家食品安全示范城市通过省级初评。成功举办“鸡西·兴凯湖”音乐季、市第九届全民运动会等文体旅游活动900余场，群众归属感和自豪感持续增强。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，3项指标位列全省第一。扎实做好22处复工复产地方煤矿监管，主动承接鸡矿公司所属煤矿安全监管工作，煤矿安全形势稳定。积极推动粉尘涉爆企业安全科技创新，在全省率先完成在线监测系统建设。从严非煤矿山管理，关闭不符合安全条件的矿山13座，位列全省首位，全市未发生较大及以上生产安全事故。积极解决群众“急难愁盼”，1—11月，全部办结政务服务便民热线诉求35.3万件，满意率99.98%。着力防范化解重点领域风险，有效化解隐性债务，在全省率先完成保交房任务。信访积案化解专项攻坚实现动态“清零”，前三季度信访工作考核均排名全省前3位。1—11月，刑事发案同比下降25.28%，“八类”案件全部侦破，道路交通事故“四项”指数全面下降，电信网络诈骗案件发案数、造成财产损失数连续五年下降。建成精密气象灾害监测网，监测预警能力显著提升。与农垦牡丹江分公司协同作战，有效应对了密山穆棱河流域全境洪水，两次成功抵御1951年有记录以来乌苏里江最大洪水，全力筑牢安全防线。

　　(八)政府效能持续提升。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动政府工作跨越赶超、晋位争先。强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，落实省委、省政府和市委重点任务2133项，完成2005项，其余任务按时序推进。强化法治建设。深入践行习近平法治思想，高质量完成司法协理员制度试点工作，创新开展“综合查一次”联合执法工作改革，在全省率先搭建“行政执法监督数据管理平台”，经验做法在全国交流;深化公正司法，健全完善府院联动工作机制，创新做法入选全国典型案例。鸡西公证处、密山法律援助中心被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”荣誉称号。强化纪律作风。扎实开展党纪学习教育，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按期办结人大代表议案建议199件、政协委员提案70件。

　　此外，国防动员、民族宗教、审计统计、史志档案、防灾减灾等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人、红十字事业也都取得新进展。

　　各位代表!过去一年，我们面临的困难和挑战前所未有，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鸡西各中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持鸡西发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到问题和挑战，主要表现在：经济稳增长压力较大，发展速度不快，总量规模不大，产业结构不优，高质量发展的基础还不牢固，民生事业还有短板，政府系统能力作风还需加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。