二、2025年工作总体要求和预期目标

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。当前的通河，正处于优势叠加的战略机遇期、乘势而上的跃升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。从战略机遇上看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是随着党的二十届三中全会改革方案加快落实落地，全社会内生动力和发展活力将进一步激发，为做好今年经济工作营造了良好宏观条件。省委建强“三基地、一屏障、一高地”“六个龙江”发展战略，为我们带来了资源汇聚和政策红利，特别是哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，不仅推动了冰雪经济不断向高质量发展跃升，还将推动“尔滨热”效应向经济社会各领域延伸，更为我们借势腾飞提供了有利契机。从自身比较优势看，近年来，我县产业发展、能源资源、要素成本等方面比较优势正在积极转化为发展优势;随着三一集团、大北农集团、国家能源集团等一批国内500强企业落户通河，为我们实现高质量发展带来强大动力;我们接续开展“能力作风建设年”“工作落实年”等活动，有力推动干部队伍能力不断提升，状态不断提振，干事创业的心气和底气更足了;我们要因势而动、顺势而为、乘势而上，积极作为，在大家的共同努力下，今年的通河一定会大有可为、大有作为，未来的通河一定会更加美好。

　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届七次、市委十五届六次、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，强力推进“产业振兴工程、生态提升工程、三产兴县工程、宜居幸福工程”，全面建设“现代农业基地、低碳工业园区、清洁能源新城、山水旅游胜地、宜居幸福家园”，加力推进县域经济社会发展取得新突破，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长3%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步。全年着重实施以下七项行动：

　　(一)实施优势产业集聚提速行动，着力打造新质生产力实践地。坚持改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，做优增量、盘活存量、做大总量，夯实高质量发展的动力引擎。

　　在精准招商上凝心聚力。坚持将招商引资作为高质量发展的最大变量，立足我县比较优势，增强招商引资靶向性，建强8个招商产业分队和全员招商大部队，健全全过程督导考核机制，着重围绕清洁能源、绿色食品、农机制造、生物医药、康养旅游五个主攻方向，完善产业链招商图谱，扎实开展以商招商、会展招商、链式招商等多元化招商举措，整合各方资源优势，强化政策扶持与服务保障力度，力争全年新签约项目10个以上，签约额20亿元以上。

　　在项目建设上倾尽全力。深化“大项目领导跟踪包联”机制，落实项目全生命周期服务管理，谋划抓好13个省市重点项目和8个亿元以上项目建设，力争实现“开春即开工”、年度计划投资15亿元以上、投资完成率达100%。力促森工林茂等9个意向项目尽快签约落地;全面启动荣事达智慧菌菇产业园等20个项目建设;全速推进衡水电投20万千瓦风电等12个项目，力争实现竣工达效。吃透用好增量存量政策，聚焦“两重”“两新”支持领域，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，力争谋划储备项目不低于100个、总投资不低于100亿元，以源源不断的好项目积蓄发展新动能。

　　在产业培育上用心用力。瞄准高端、智能、绿色方向，巩固提升食品、装备等传统产业。依托智慧机械产学研联合实验基地，推进大海农机、天诺机械等现有传统装备制造业“数转智改”智能化发展。指导百家得食品、彩桥米业等企业通过数字赋能提升生产能效，积极申报省级数字化车间;引导优加双利、有态度农业扩大产能，深度开发高附加值产品，增强市场竞争力。培育壮大新兴产业，狠抓生物医药企业关键技术创新和产业链延伸，引导久久药业、布家唐药业研发新药品。加快推进国网黑龙江省电力公司500千伏汇集站建设，带动清洁能源产业走向规模化、集群化。建立重点企业“梯度培育库”，引导企业与高等院校、科研院所创建产学研合作基地，积极推进首发经济，力争新增规上工业企业6户，认定高新技术企业2户以上。鼓励企业发展直播电商，依托电子商务产业园，助力企业开拓更大市场。

　　(二)实施现代化大农业强基提质行动，着力推进乡村全面振兴。锚定“五化”目标，统筹“四个农业”，推进“五良”融合，争当全市农业农村现代化建设排头兵。

　　做强“通河大米”。全面实施通河稻米产业提升工程，统筹推进高标准农田和重点水利工程建设，全力以赴优品种、提品质、创品牌。实施良种提升战略，组建通河县水稻研究院，建设科研与扩繁基地180亩，加快推进“通稻香2号”等自主优质水稻品种研发审定。大力发展农业新型经营主体，通过政策引导驱动、经营主体带动、企业订单拉动，多措并举推进规模经营。稳步推进群众自主带地入社，因地制宜抓好13个试点村“小池变大池”、技术服务指导、年终收益分配等工作，大力推行“六统一”模式，推广水稻宽窄行插秧、“虾稻”“蟹稻”等增产增收方式，力争有机水稻种植面积达到3.5万亩，示范带动稻米产业高质量发展。加强顶层设计，推行“区域品牌+企业品牌”发展模式，充分发挥稻米产业协会作用，力促统一生产品种、质量标准和品牌标识，引导企业参加域外展会、直播电商活动，拓宽线上线下销售渠道，不断提升“通河大米”美誉度和市场占有率。

　　做优“特色农业”。牢固树立大农业观、大食物观，保障多元食物供给。充分发挥寒地小龙虾协会牵动作用，实行种苗、技术、管理、销售一体化，新建寒地小龙虾越冬繁育基地2处，增加繁育能力400万尾以上，力争养殖规模突破8000亩。依托大北农公司推行“企业+农户”生猪代养模式，力争生猪养殖量突破26万头。依托县域水域水库资源，引进渔业企业，规模化发展冷水鱼养殖。以科技赋能农业生产，继续开展玉米“吨粮”和大豆种植示范，力争玉米、大豆技术示范区亩均增产10%以上。推进鲜食玉米订单种植，力争突破3万亩。刺五加、五味子等北药种植达到8万亩，食用菌栽培2000万袋。持续加强大榛子种植管理，延伸产业链条。加强农产品标准、品牌建设，鼓励引导食品加工企业申请“黑土优品”“九珍十八品”品牌授权。

　　共建和美乡村。持续巩固拓展脱贫成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，打好五年过渡期收官之战。加强农村集体“三资”管理，鼓励引导村集体提升自主发展能力，突出“一村一业”，因地制宜发展乡村振兴产业项目。统筹推进乡村建设，维修农村公路危桥5座，改造农村危房390栋，修砌边沟8公里，安装栅栏10公里，路灯600基杆，栽植绿化树5万棵，打造和美乡村市级五星级村1个、四星级村6个、示范创建10个以上三星级村。持续开展农村人居环境整治“争先晋位、督导考评”活动，力争80%以上的村达到清洁村庄标准。

　　(三)实施文旅产业优化提能行动，着力挖掘融合发展潜力。抢抓“尔滨热”火爆“出圈”机遇，充分发挥县域文旅资源优势，打造全域、全季精品旅游目的地。

　　做精全域旅游文章。积极对接知名旅游企业，探索景区整体开发和托管，进一步开发铧子山景区及周边旅游资源，丰富旅游业态、完善基础设施，着力打造集生态养生、健康养老、休闲度假为一体的“铧子山休闲康养小镇”。谋划二甲沟水库旅游整体开发项目;力争景域飞行度假营地落地建设;促进途远米乐谷度假农庄增加体验项目。依托乌鸦泡渔村、青山民宿等乡村旅游项目，打造特色乡村旅游品牌。整合岔林河、大通河、清河原始森林等域内旅游资源，串珠成链，促进“景区游”向“全域游”“全季游”转变，让“品质增量”带动“旅游留量”。

　　做深冰雪旅游文章。积极培育冰雪旅游新业态，谋划一批冰雪景观、冰雪项目、冰雪活动，让“冷资源”持续释放“热效应”。积极引进企业开发乌鸦泡五四村“寒地温泉”疗养项目，提档升级铧子山滑雪场、松花江“冰雪嘉年华”等项目。优化升级“景区+”“冰雕雪雕+”“必游打卡地+”3条精品旅游路线及冰雪景观。深入开展滑雪滑冰、冬捕冬钓等冰雪运动和雪地秧歌等“冰天雪地、美好生活”系列群众文化活动，推动冰雪艺术与冰雪旅游深度融合，让通河冬季越冷旅游越火热。

　　做好“旅游+”文章。持续推进旅游与相关产业融合，催生多元旅游新业态，不断丰富农林产品、民间工艺品等“通河好礼”旅游产品供给。高质量办好“登山节”“采摘节”“小龙虾节”“山地自行车大赛”等文体赛事活动。积极融入省市旅游发展大局，整合现有旅游资源线路，积极参与“高铁游龙江”旅游联盟，“周末游龙江”线路推广。拓展新媒体、短视频、网红直播等宣传渠道，不断提升通河旅游知名度、影响力。全面提升域内餐饮住宿配套服务水平，让游客变常客、流量变增量。

　　(四)实施深化改革创新提效行动，着力激发发展新活力。用好深化改革关键一招，破解制约发展瓶颈，激活高质量发展动能。

　　深化重点领域改革。承接好省市级改革工作任务，促进各类改革举措再集成再创新，推动20个部门改革事项33个，实施一批小切口、见效快的“微改革”。深入实施新一轮国企改革，不断优化政通公司、安洁物业公司等经营管理机制，拓展外埠市场，提升经营质效。推进开发区管理体制改革，推行“小管委会+大运营公司”运行机制，进一步强化开发区招商引资、对企服务等工作能力，促进专业化、特色化发展。扎实推进公安机关大部门大警种制度改革，完善“情指行”一体化运行机制，让有限的警力发挥最大效能。

　　持续优化营商环境。以“智慧政务”建设为牵引，打造县域投资“首选通河”营商品牌。持续深化“放管服”改革，提升“一窗综办”“一网通办”“一线应答”能力，推出更多“高效办成一件事”事项。优化“赶集日”“1+2+8”网格管理等政务工作品牌，打通便民服务“最后一公里”。聚力推进“企业之家”建设，做实党政干部包企服务制度，“一站式”解决企业发展“堵点痛点”，切实把企业急难愁盼的“热线工单”办成“满意清单”。

　　提升开放合作水平。抢抓机遇积极融入哈尔滨对俄战略合作贸易体系，支持宇鸣食品、大海农机扩大对俄出口业务，提升贸易层级。引导县域企业积极参与进博会、中俄博览会等展会，鼓励企业借助跨境电商平台开拓国际市场，推介通河优质产品。积极培育出口实绩企业，力争全年进出口贸易额突破1600万元。

　　(五)实施城市建设品质提级行动，着力建设幸福宜居通河。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，让城市更美丽、环境更宜人、群众更幸福。

　　坚持高标准规划。发挥国土空间总体规划战略引领作用，落实“三区三线”管控，统筹开展总体规划、详细规划、专项规划等编制和修订，实行多规合一、全域管控。按照规划不断优化土地供给，合理更新城镇建设用地基准地价，进一步提高土地资源配置能力。加强国土空间规划与“十五五”发展规划的衔接落实，让城市布局更合理、形态更优美。

　　坚持高品质建设。紧紧围绕群众共享高品质生活，持续推进城市更新行动。投资300万元通过补贴方式，对不符合老旧住宅小区改造条件的小区共用部位、共用设备维修改造，让“忧居”变“优居”;投资1658万元，实施25个小区老旧管网等供热设施改造工程，持续为群众幸福“加温”;计划投资1300万元，实施城市供水提升工程，全力保障群众用上“稳供水”;计划投资4000万元实施10公里排水(雨水)防洪排涝工程，保障城市行水“脉络通”。全面更换京抚公路通河过境路段交通警示设施，全力保障群众出行安全。加快推进建筑垃圾转运调配场建设，提升建筑垃圾管理水平。

　　坚持高水平管理。以“洁净通河”“有序通河”“五彩通河”统领城市常态化管理工作。启动城区主要街路、公园广场等重点区域亮化、绿化、香化改造工程，增添城市魅力韵味。精细化开展城市环境综合治理，紧盯城乡结合部、背街小巷、农贸市场周边等重点部位，持续整治乱停乱放、占道经营等“城市顽疾”。重拳整治物业市场，清理一批不规范物业企业，切实提升居民居住品质。

　　(六)实施风险防范能力提升行动，着力守好守牢安全底线。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，全力确保社会安定、百姓安宁。

　　筑牢安全生产底线。深入推进“安全生产三年治本攻坚行动”，严格落实安全生产责任，常态化开展道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患排查治理，探索引入保险机制，为全县市民提供燃气险、电瓶车险，坚决遏制重特大事故发生。强化自然灾害风险防范，加强应急能力体系建设，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，谋划建设“平急两用”应急战略储备库，全面提升防灾减灾救灾能力。从严抓好食品药品监管，保护人民群众“舌尖上的安全”。

　　筑牢生态环境底线。常态化抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，扎实做好第三轮中央生态环保督察迎检准备工作。统筹实施秸秆禁烧、道路扬尘等污染物综合治理，稳步提高空气优良天数比率。推进河湖长制、林长制、田长制从“有名”向“有责、有为、有效”转变。加强河湖水环境治理保护，常态化抓好河湖“清四乱”工作，保持国控省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，完善全过程监管执法体系，全力以赴保护黑土地。

　　筑牢风险防范底线。全面加强金融监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。用好债务置换利好政策，最大限度争取隐性债务置换额度，逐步稳妥有序化解政府债务。大力弘扬新时代“东莱精神”，发挥县级网格化管理平台作用，推进县级综治中心建设，持续做好矛盾纠纷排查化解。完善“12345热线+部门”联动机制，切实提升民生热线服务效能。强化社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，确保社会和谐稳定。

　　(七)实施民生福祉增进提优行动，着力办好可感可及民生实事。坚持以“民声”定“民生”，集中力量办好群众普遍需求、能够办成的民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。重点推进10件民生“一号工程”。

　　一是投资6500万元，实施供热能力提升工程，全力保障群众住上“暖屋子”。二是投资3828万元，维修改造老旧小区住宅楼22栋，全力保障居民住上“舒心房”。三是投资3000万元，实施83个小区燃气管道新建工程，全力保障群众用上“放心灶”。四是投资2023万元，对17所学校26栋建筑室内外消防系统实施维修改造，筑牢校园“安全墙”。五是投资1100万元，实施27.4公里农村公路改造工程，打造群众出行“连心路”。六是积极争取清洁取暖补助政策，投资690万元，推行热效率更高的石墨烯清洁供暖，让更加经济、更加环保的取暖方式走进千家万户。七是投资600万元，与北京安贞医院合作建设心脑血管诊疗临床实验中心，解决心脑血管患者异地就医难题，让群众有“医”靠。八是投资500万元，提质改造二龙潭国家湿地公园，打造荇菜花观光、旅游度假、休闲康养为一体的度假目的地。九是整合乡村振兴资金500万元，硬化村屯道路10公里，让幸福直达群众家门口。十是计划投资380万元，建设区域养老服务综合体，全方位提升县域养老服务水平。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表!政贵在行，事成于实。全县政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，全面建设人民满意政府。

　　坚持忠诚为政。始终胸怀“两个大局”，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格落实意识形态工作责任制，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的县域实践中去，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

　　坚持为民施政。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，推进工作重心下移、服务前移，竭尽全力解决好教育、医疗、就业等与群众切身利益相关的难点问题，扎实推动惠民政策落地见效，让政府为民服务更见“速度”、更有“温度”。

　　坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化巡察监督、审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。

　　坚持务实勤政。把抓落实作为政府工作的生命线，建立决策、落实、督查、反馈闭环机制，树立办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。大力弘扬斗争精神，定下的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，勇挑重担子、敢啃硬骨头，不断提高服务群众、改革攻坚、推动发展的能力。

　　坚持廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，常态化长效化开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，用制度刚性防止权力任性，切实树立为民务实清廉的良好形象。持续落实过紧日子要求，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表，风劲潮涌自当扬帆破浪;任重道远更需快马加鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、创新求变，乘势而上、赓续前行，为全面建设和谐富裕、生态宜居的德美通河而努力奋斗!

　　名 词 解 释

　　“四个农业”：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

　　“九珍十八品”：指黑龙江省森林食物区域公用品牌。其中，“九珍”为猴头菇、松茸、灵芝、野生蓝莓、东北黑蜂蜂产品、林蛙、人参、毛尖蘑、刺嫩芽，“十八品”为红松籽、黑木耳、白桦汁、榛子、西洋参、刺五加、椴树蜜、鹿产品、北五味子、蓝靛果、树莓、沙棘、紫苏、黄芪、平贝、黄精、板蓝根、赤芍。

　　“黑土优品”：指黑龙江省级农业区域公用品牌，具体为黑土地上孕育的更丰富、更高品质的生态物产。

　　“四好农村路”：指的是把农村公路建好、管好、护好和运营好。

　　“千万工程”：指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

　　“河湖长制”：河长制、湖长制的统称，指在相应水域设立河湖长，由其负责组织领导相应水域的管理和保护工作，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的机制。

　　“林长制”：指将森林(含草原)和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系，是生态文明建设的制度创新。

　　“田长制”：是为落实耕地保护而建立的以行政村为单位的耕地保护网格单元，由各级党委、政府主要负责人担任田长，将耕地保护任务逐级落实到责任人，逐级设置田长，实行网格化、全覆盖的耕地保护监管机制。

　　“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　“三基地、一屏障、一高地”：三基地为国家重要商品粮生产基地、 重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地;一屏障为北方生态安全屏障;一高地为向北开放新高地。

　　“六个龙江”：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江‌。

　　“两重”政策：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　“两新”政策：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　“五化”：指农业规模化、标准化、机械化、科技化、产业化。

　　“五良”：育良种、建良田、推良法、用良机、创良制。

　　“六统一”：统一良种供应、统一农资采购、统一农机作业、统一田间管理、统一技术培训、统一产品销售。

　　“十送”服务：主动送政策、主动送温暖、主动送健康、主动送文艺、主动送技术、主动送法律、主动送就业、主动送安全、主动送稳定、主动送教育。

　　“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　新时代“东莱精神”：指哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所继承和发扬了“百家熟”“拒腐蚀永不沾”“警民鱼水情”这三件“传家宝”，逐步形成了“讲忠诚、爱人民、守清廉、创平安”‌的核心价值观。

　　“四下基层”：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。