二、2025年工作安排

　　2025年，是实现“十四五”规划目标的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好政府工作意义重大。当前，我国发展面临的形势复杂严峻，全球经济复苏趋缓，地缘政治冲突加剧，国内周期性、结构性矛盾叠加，经济下行压力仍然存在，困难和挑战持续增多。同时也应当看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。兴城作为辽宁省县域经济发展一类地区，作为葫芦岛市经济发展的“主引擎”，肩负引领振兴发展的重大政治责任。我们要紧紧围绕习近平总书记为辽宁全面振兴擘画的新蓝图，更好统筹发展和安全，推进科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期，激发活力，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动兴城经济社会各项事业发展实现新突破。

　　2025年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省市委全会及经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，对标辽宁新时代“六地”、葫芦岛“一通道六基地”“六个城市”发展定位，深入实施“旅游立市、工业新市、农业特市、人才强市”发展战略，全力打造“三地二区一口岸” 新发展格局，全面建设“五个兴城”，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力夺取全面振兴新突破三年行动全面胜利，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资总额增长10%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入与经济同步增长。

　　围绕上述目标，将重点做好以下七个方面工作：

　　(一)以项目攻坚为重点，优服务、促落地，集聚经济发展新动能

　　高效率推进项目建设。坚持项目落地、审批、建设一体推进，加强用地、用能等要素保障，扎实开展重点项目前期手续办理“百日攻坚”行动，确保3月底前项目手续办结率超过90%;实行领导包保、专班推进、联合督查、考核问效，加快推进中核工程、辽沈集团等央企在兴重大项目建设，全年实施重点项目105个以上，完成固定资产投资不少于180亿元。

　　高水平推进项目谋划。坚持抢先抓早，紧盯国家政策导向、产业发展方向、中央资金投向，围绕重点支持的城市更新等17个领域，抓紧谋划储备一批前期工作完善、建设条件成熟的重大项目。优化完善项目建设“三项机制”，力争城市供暖基础设施更新、2025年老旧小区改造等项目获得支持，全年争取超长期国债、新增债券、中央预算内资金6亿元以上。

　　高质量推进项目招引。坚持链条化、精准化招商，围绕做优做强五大产业集群，引进一批促进产业发展的补链、延链、强链项目。抢抓央地合作新机遇，推动中核、中船、中交、中铁等央企投建优质项目。建立国有企业招商机制，综合运用股权投资、产业基金等方式开展资本招商，持续提升招商效能。全年新签约项目达到50个以上，引进省外内资超过130亿元。

　　(二)以产业升级为核心，延链条、建集群，锻造高质量发展新优势

　　加快打造高品质文旅康养产业集群。编制古城民居风貌规划，强化城内管理，完成古城基础设施改造项目;引入星巴克等头部品牌，打造高端民宿、特色餐饮和创意店铺，不断丰富提升消费业态。优化觉华岛服务设施，改造提升古岸画廊、菩提巷等景区，完成世外桃源酒店建设。编制滨海旅游度假区总体规划，实施邴家湾片区改造工程，加快海螺湾、黑松林温泉度假酒店建设，创建国家级旅游度假区。规划实施首山综合提升工程，拓展景区文体旅体验场景。支持林业疗养院提质升级，鼓励铁疗、兵疗改造更新，盘活原省质监和省科技培训中心，推动康养旅游向高端价值链延伸。持续丰富药王龙薮湾、碱厂红山谷等旅游业态，推进乡村文旅融合发展。加强旅游宣传推介，推出大型红色历史舞台剧《山河》，举办古城开城仪式、兴城海会等活动，持续提升城市美誉度，争创辽宁省文化旅游强县。

　　加快打造全链条泳装服饰产业集群。实施升规培育行动，推动10家企业实现升规发展。实施延链补链行动，启动服装产业园延展区规划建设，支持华邦、子玉等企业拓展服饰品类;推进斯达威泳装园二期项目，加快印染产业园建设，引进更多纺织、染整等上游企业;做强“中国泳装网”，推动跨境电子商务综合示范区获得批复，深化与拼多多等知名电商平台合作，持续扩大泳装销售规模。实施数智建设行动，依托“兴城泳装大脑”，赋能产业转型升级。实施品牌提升行动，加快知识产权快速维权中心建设运营，申报“兴城泳装”集体商标。办好泳装博览会，持续扩大品牌影响力。

　　加快打造多元化清洁能源产业集群。全力建设“风光核蓄一体化”能源基地，推动能源结构向“绿”而行、向“新”而生。加快推进徐大堡核电、中船风电、抽水蓄能等重点项目建设，弘晟、正泰等光伏项目实现并网发电，全市新能源和清洁能源装机规模达到60万千瓦。扎实开展核能综合利用，推动核能供暖项目开工建设。积极引进清洁能源装备及关键零部件制造等上下游企业，着力构建具有兴城特色优势的清洁能源体系。

　　加快打造高附加值农产品深加工产业集群。争创国家现代农业产业园，建设花生生产示范区8万亩、粮油种植主体单产提升项目4万亩，耕地轮作1.5万亩。加快花生小镇建设，引进京东产销平台，深化与广东新会、阳江等地区合作，推动陈皮花生深加工、漠阳花花生油等项目落地。深耕“蓝色经济”，实施渔业绿色循环发展试点项目，开展多宝鱼、海参养殖池塘标准化改造5000亩，投放鱼、蟹、蛏苗2亿尾，完成金海岸海洋牧场、多宝鱼清洁养殖项目，启动盛达海洋牧场建设。全力争取通过“国家乡村振兴示范县”评审认定。

　　加快打造核关联战略性新兴产业集群。深度融入国家战略，锚定打造全国核科研中心、核装备制造生产基地、核技术应用产业化高地、国际核科学学术交流中心目标定位，高质量编制核产业发展总体规划，做好徐大堡镇、经济开发区等片区用地储备，推动原子能科学研究院葫芦岛基地保障工程、加速器研制中心等开工建设。深化与中国科学院高能物理研究所、原子能工业公司等院所企业合作，加快形成“料、堆、园、素、器、药”一体化完整核产业链。大力发展装备制造、信息技术等领域新兴产业，支持迎辉阜原、九鼎通信等企业研发生产新设备、新产品，加快培育形成新质生产力。

　　(三)以改革创新为驱动，降成本、增活力，实现发展质效新提升

　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”和“零证明”城市建设，推动220个事项实现“一件事一次办”。全面加强法治和信用环境建设，持续开展营商环境问题“万件清理”监督行动，诉求办结率达到100%。常态化开展助企纾困，加大金融服务实体经济力度，发放贷款6亿元以上，全年新增经营主体8000户以上。

　　持续推进国企改革。实施国企降本增效行动，做好国企改革“后半篇文章”。加快国有资本结构调整，建立健全现代企业制度，优化文旅、能源、农渔、城建等领域发展布局，发挥国资国企“内投外引”作用，积极与央企、国企开展战略投资合作，推动集团信用评级提升，打造“资本运营”和“产业经营”融合发展新模式。

　　持续提升科创活力。推动企业与域内“三校一所”合作交流，深入对接中国科学院金属所、中核战略规划总院、清华大学核能与新能源技术研究院等知名院所，建立实质性产学研联盟6个。开展企业创新主体培育行动，发挥瑾道科技服务中心等科创孵化平台作用，全年新注册科技型中小企业5家以上、高新技术企业2家以上。深入实施人才强市战略，构建全方位、多层次的人才招引体系，全年引进高层次人才不少于100名。

　　持续提振消费市场。坚持供需协同发力，产业联动借势发展。培育“会展经济”“赛事经济”，积极承办核技术论坛、时尚泳装展等活动，继续举办“古城杯”CBA篮球赛、省乒乓球锦标赛等系列赛事。培育“首发经济”“体验经济”，全力引进希尔顿惠庭、海底捞等知名品牌入驻，丰富年货节、艺术市集等活动。培育“假日经济”“停留经济”，借力兴城文旅热度，举办新春灯会、美食文化节等特色活动，引入开心麻花等演艺团体，持续提升群众消费体验，全面叫响“吃住游乐在兴城”品牌。

　　持续推动园区发展。深化经济开发区体制机制改革，精准定向赋权。突出装备制造、纺织服装、农副食品加工等主导产业，推动洛鼎5G芯片生产线加快建设，鼓励宏升卓越、红光锅炉等企业开展产品迭代升级，支持润泽饲料、食尚菜业等企业做大做强。坚持“亩产”论英雄，加快晨光、海威等企业闲置土地二次开发，盘活存量厂房3万平方米以上。推进经济开发区在全省考核中位次前移。

　　(四)以统筹融合为基础，增供给、提品质，塑造宜居城市新风貌

　　提升规划管理水平。突出规划引领，严格执行县、乡两级国土空间总体规划，优化调整城镇开发边界，启动兴城市国土空间规划五年评估。实施海滨风景名胜区总体规划、水网规划等专项规划编制。持续优化重点乡镇空间布局，深入推进全域土地综合整治，促进城乡科学有序发展。

　　提升城乡建设水平。加快推进城市更新，实施供水、供暖、燃气管道改造提升工程，完成老旧小区改造17个、城中村改造400户。完善城乡基础设施，启动兴城港区台里作业区规划建设，新建改造城乡道路190公里，建设高标准农田5.27万亩，实施农村基础设施提升项目18个，完成南部沿海城乡一体化供水二期工程。聚焦产城融合发展，加快铁西、兴城河南岸、邴家湾等重点区域开发建设，形成“以产兴城、以城促产”的发展格局。

　　提升城乡治理水平。坚持“以绿荫城、以园美城”，深入开展“花开兴城、乐享园林”活动，新栽植花卉1200亩以上，新增口袋公园5个、绿地1.5万平方米，实现城区“四季有绿、三季有花”。常态化推进城乡拆违控危治乱行动，坚决整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为。加强资源整合利用，实施城市智慧停车项目，做好农村供水县域统管。以102国道、318省道沿线为重点，持续提升农村人居环境整治成效，新建垃圾集中处理设施7处、垃圾中转站9个。争创省级美丽宜居村25个，努力打造“和美乡村”新样板。

　　(五)以绿水青山为目标，抓治理、防污染，开创生态保护新局面

　　推动绿色低碳发展。深入践行“双碳”战略，健全项目能评审批机制，严把“两高”项目准入关口。推进高耗能企业整治提升，支持松山石灰、顺兴针织等用电大户向节能环保转型，加快高家岭绿色矿山建设。倡导绿色低碳生活方式，因地制宜布局城市公共充电基础设施，建设充电桩150个，购置新能源公交车40辆，鼓励市民绿色出行。

　　做好环境污染防治。巩固提升空气质量，开展“煤企车尘”协同治理，强化污染天气应对管控，确保空气质量优良天数全面达标。着力守护水质安全，严格执行河长制，实施近岸海域水质提升“百日攻坚”专项行动，启动东辛庄污水处理厂重建工程，推进城市雨污管网分流项目建设，完成污水处理厂提标改造，实现国控断面水质全部达标。加强土壤污染源头防控，开展第三次全国土壤普查，推进畜禽粪污综合利用、农药化肥减量增效，严格建设用地土壤污染管控，确保重点用地安全利用率达到100%。

　　强化生态保护修复。持续巩固中央和省生态环境保护督察问题整改成果，确保兴城河总氮、多宝鱼养殖尾水排放全面达标。强化“三区三线”刚性约束，持续推进乱占耕地建房、土地卫片执法整治，坚决遏制耕地“非农化”、非粮化。加强生态修复，实施塔沟河小流域综合治理，植树造林不少于1.2万亩。严厉打击环境违法行为，坚决守牢生态安全屏障。

　　(六)以人民幸福为根本，保民生、护稳定，绘就和谐社会新图景

　　织密公共服务网。深化基础教育综合改革，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍;完成第三中学、红崖子中学等4所学校维修改造，启动温泉小学、第四中学新址建设。推进医药卫生体制改革，完成紧密型县域医共体建设，妇女“两癌”免费筛查7000人以上。持续关注“一老一小”，完善基本养老服务体系，实施关爱独居老人消防安全行动，加强孤困儿童帮扶救助。开展“全民读书节”“全民健身日”等活动，举办兴城市第八届全民运动会。完成第四次全国文物普查。

　　织好民生保障网。突出就业优先，新增城镇就业不少于1600人，促进城镇失业人员再就业1500人、就业困难人员就业270人以上，确保重点群体就业稳定。实施“技能辽宁”专项行动，开展泳装等技能培训不少于1000人次。继续提高城乡低保、特困供养补助标准，按时足额发放各项社会保障待遇。做好养老、医疗、失业等保险参保扩面工作。将城乡居民大病保险年度最高支付限额提升至40万元。10种门诊慢特病费用实现跨省结算。强化返贫动态监测。做好退役士兵安置，巩固双拥模范城创建成果。

　　织牢安全稳定网。守牢安全生产底线，全面开展安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，统筹推进森林防火、防汛抗旱等工作，严防食品、药品安全事件发生。守牢经济安全底线，强化地方债务风险管控，防范化解金融风险，全力盘活停缓建项目。守牢社会安全底线，加强矛盾纠纷源头治理和信访积案排查化解，推进社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，维护边海防安全，建设更高水平的平安兴城。

　　2025年，我们还将集中力量办好10件群众可感可及的民生实事：一是新建城市中心敬老院;二是首山湖和香堤湾2所公办幼儿园投入使用;三是打造中小学校园“放心食堂”;四是开发扶贫公益岗位1200个;五是实施海河大桥维护亮化工程;六是完成外环泳装园道路建设;七是整治9个高层住宅小区消防安全隐患，更新小区老旧电梯10部;八是实施城镇排洪防涝提升工程;九是完成碱厂、平山水源水厂建设;十是实施兴城河南岸景观美化工程。

　　(七)以政治建设为引领，重实干、强担当，展现政府机关新形象

　　筑牢绝对忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

　　恪守依法行政之责。坚持以习近平法治思想为指引，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计全过程监督，推进政务公开，让权力运行在法律的轨道上。

　　大兴狠抓落实之风。坚持敢字为先、干字当头，坚决摒弃应付思想，对定下的事紧盯不放，对推进的事一抓到底。坚持事不过夜、马上就办，推动“快落实、强落实”成为政府工作常态。坚持不忘初心、牢记使命，为百姓办实事、解难事，确保民生工作更有温度、更有厚度。

　　永葆清正廉洁之本。坚持不懈推进政府系统党风廉政建设，切实做到严于律己、严管所辖。全面落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”树新风。坚持厉行勤俭节约，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处，使政府工作更加符合群众期待、社会期盼。

　　各位代表，风劲帆满图新志，攻坚奋进正当时!今天的兴城，已经踏上动力澎湃的新征程;明天的兴城，必将开创令人振奋的新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进中国式现代化兴城实践，奋力谱写高质量发展兴城篇章!

　　名 词 解 释

　　1.“百日攻坚”：即聚焦项目前期工作这一重要环节，对新建项目集中办理立项、土地、规划、能评、环评、施工许可等各项前期手续，推动重点项目尽快开工，为全市高质量发展提供强大支撑。

　　2.五大产业集群：即文旅康养产业集群、泳装服饰产业集群、清洁能源产业集群、农产品深加工产业集群、战略性新兴产业集群。

　　3.调度、赛马、督导：“调度”即实行市政府主要领导月调度、分管领导周调度、各责任主体随时调度，及时掌握项目进展情况，解决难点堵点问题;“赛马”即聚焦“成绩单”，激励先进、鞭策后进，跑出项目建设的“加速度”;“督导”即督任务、督进度、督成效，切实推动项目谋划建设取得实效。

　　4.消费品以旧换新：即为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》(国发〔2024〕7号)要求，在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，经国务院同意，制定的行动方案。

　　5.限上商贸企业：即限额以上商贸企业，主营业务收入(销售额、零售额)2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

　　6.“放管服”改革：即简政放权，降低准入门槛，创新监管，促进公平竞争，高效服务，营造便利环境。

　　7.“综合窗口”：即将按业务分设的窗口事项整合到一个窗口，使得群众办事不再需要多个部门间来回跑，只需到综合窗口提交资料，就可以办理所有业务。

　　8.“万件清理”：即在辽宁省开展的持续推动破解影响辽宁营商环境，特别是在信用、司法、执法、审批、监管、中介、经营、政务服务八个环境方面存在的深层次问题的专项整治行动。

　　9.“零证明”：即在办理相关事务时，政府部门不再要求申请人提供由其他部门出具的各种证明材料，而是通过信息共享、内部核查、告知承诺等方式来核实相关信息，从而实现让数据多跑路，让群众少跑腿的目标。

　　10.“双进双促”：“双进”即领导干部进项目、进企业;“双促”即促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。

　　11.“千亿送贷”：即辽宁省市场监督管理局会同中国邮政储蓄银行辽宁省分行推出的一系列惠及各类市场经营主体贷款举措，为各类市场经营主体发展提供坚强的金融保障。

　　12.控制性详细规划：即以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。

　　13.升规入统：即将达到规模(限额)以上统计标准的单位纳入国家统计局联网直报管理范围，确保统计数据应统尽统。

　　14.产学研联盟：即处于同一地区的高等院校、科研机构和高技术企业，在高技术研究、新兴产业开发和提高教育水平等方面建立起有效联系与合作的地区性新型联合体。

　　15.专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

　　16.瞪羚企业：即跨过创业初期后，在较短时间内以超常规速度发展，在技术、商业模式和产业组织形式上都展现出强大创新能力的企业。

　　17.城市风貌规划：即以提升城市品质和创造城市特色为目的，以系统优化的城市设计方法，以城市空间、建筑与景观环境设计的美学法则，对影响城市风貌的构成要素(空间、建筑与景观环境)进行有远见的整体的规划设计。

　　18.“二级三类”：即县、乡两级总体规划，总体规划、详细规划、专项规划三种类型。

　　19.口袋公园：即面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，在为周围群众提供一个休闲娱乐新去处的同时，让城市的品质进一步提升。

　　20.“三禁”行动：即禁放、禁燃、禁烧。

　　21.“五源同治”：即移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧共同治理。

　　22.国控断面：即为了解特定污染源对水体的影响，评价监测河段两岸污染源对水体水质影响状况，而设置的采样断面。

　　23.Ⅲ类标准：即《地表水环境质量标准》中规定的一种水质分类，水质Ⅲ类标准即适用于集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区等。

　　24.“阳光分班”：坚持对义务教育学校起始年级新生分班工作进行阳光操作、均衡分班，确保义务教育阶段学生公平享受教育教学资源，解决新生入学“择校”“择班”“择师”等热点问题，实现学校教育均衡发展，全面提高我市教育教学质量。

　　25.县域医共体：即以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

　　26.“五个法治化”：即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

　　27.“六地”：即将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

　　28.“一通道六基地”：即融入东北海陆大通道，全省清洁能源基地、精细化工产业基地、有色冶金和装备制造产业基地、京津冀科研成果产业化基地、旅游休闲目的地、绿色农产品供应地。

　　29.“六个城市”：即葫芦岛打造国家重大战略支撑城市、创新引领和央地合作示范城市、先进制造业基地城市、现代化大农业发展特色城市、高品质文体旅目的地城市、区域性高水平开放合作先行城市。

　　30.“三地二区一口岸”：即清洁能源基地、北方旅游胜地、人才洼地、现代产业示范区、营商环境示范区、对内对外开放新口岸。

　　31.“五个兴城”：即绿美兴城、开放兴城、智慧兴城、文明兴城、幸福兴城。

　　32.项目建设“三项机制”：即项目分级分类调度机制、项目“赛马”激励机制、项目督导检查机制。

　　33.集体商标：即以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。

　　34.“蓝色经济”：即可持续利用海洋资源促进经济增长、改善生计和就业，同时维护健康的海洋生态系统。

　　35.“一网通办”：即群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

　　36.“一件事一次办”：即将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

　　37.“三校一所”：即辽宁工程技术大学、渤海船舶职业学院、辽宁财贸学院、中国农业科学院果树研究所。

　　38.“会展经济”：即通过举办各种形式的会议和展览、展销，带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为。

　　39.“赛事经济”：即通过体育职业赛事流量汇聚成的消费经济。

　　40.“首发经济”：即企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

　　41.“体验经济”：即以服务作为舞台，以商品作为道具来使顾客融入其中的社会经济的活动形式。

　　42.“假日经济”：即人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。

　　43.“停留经济”：即外地游客或消费者对本地经济的带动，强调消费者停留时间与消费次数和金额的关系。

　　44.“双碳”战略：即碳达峰与碳中和的简称。

　　45.“两高”项目：即高耗能和高污染项目的简称。

　　46.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”即在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。