政府工作报告
——2024年12月21日在灯塔市第七届
人民代表大会第四次会议上
灯塔市人民政府市长 陈 丹
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在辽阳市委、市政府和灯塔市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，顶住压力、保持定力，克服困难、接续奋斗，扎实推进各项工作任务，经济运行保持总体平稳，社会大局持续和谐稳定。预计(下同)，2024年地区生产总值同比增长(以下简称“增长”)3%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6%，增幅均位列辽阳前列。
这一年，我们强本固基、挖潜提效，三次产业发展焕发活力
农业经济稳产增效。再添“国字”“省字”荣誉，成功获评国家现代农业产业园1、全国农业生产全程机械化示范县2、省乡村振兴补短板工程重点县3，入选全国乡村振兴示范县储备库。粮食总产量保持42万吨以上，淡水鱼亩产全国第一。农业基础不断夯实，实施高标准农田、黑土地保护项目36万亩，省设施种植全程机械化现场演示暨技术培训会在我市成功举办。供销合作社喜获全国先进集体4。
工业经济攻坚前行。克服企业检修、量价齐跌等不利影响，规上工业总产值保持同比基本持平，工业固定资产投资增长近70%，成功入选省工业单项冠军种子培育县5。特色产业加快布局，硅石产业链、新型建材、肉牛肉羊深加工等项目相继建成投产，年度新增规上工业企业10家，佟二堡镇获评省消费品工业特色镇6。转型发展卓有成效，2家企业获评省5G工厂试点，兴旺石墨获评本年度辽阳市唯一一家省绿色工厂，台泥水泥完成国家级绿色制造单位动态管理，日化产业园获评省“5G+工业互联网”融合应用先导示范区7。
服务业经济逆势而上。新增限上企业势头强劲，限上消费品零售额增长近15%。佟二堡市场转型升级不断深入，第四届皮装裘皮国际博览会成功举办，市场销售额增长5.8%，皮毛制品区域品牌价值达127亿元8，“品质好貂节”闪耀首届中国(辽宁)网红经济合作交流活动周。文旅市场持续升温，电商产业孵化基地年货节、辽峰小镇赏花节、佟二堡音乐节、滨河夜市美食节、农民丰收节等文旅促消费活动精彩纷呈，消费潜能不断释放。
这一年，我们抓牢项目、招强引优，经济发展动能更加强劲
项目建设成效显著。滚动实施亿元以上项目89个，固定资产投资连续12个季度保持两位数增长。匠心元素环保型聚合物、星源顺童装制造等一批重点项目相继开工，新入库项目投资额增长27.2%。城市养老服务设施等16个项目通过国家发改委提级论证。2个项目列入省重点央地合作项目清单。获1亿元超长期国债资金支持。
商贸双引成果丰硕。完成日用化工等6个主要产业招商图谱编制。赴上海、浙江、江苏等地精准招商50余次，42个项目顺利落地，立邦新型材料东北区域生产基地、粮仓文创园等2个项目入选省盘活存量资产典型案例。外资外贸再上新台阶，参加俄罗斯莫斯科展、蒙古国乌兰巴托展、波兰国际纺织展等“一带一路”沿线国家大型商贸展会，第二届中俄地方投资发展与贸易合作大会上成功推介，经济开发区与俄罗斯萨哈林彩森公司签约战略合作，针织帽产业打开国际市场，实际利用外资总量保持辽阳第一。
营商环境赓续优化。深化“高效办成一件事”改革，梳理“一件事”集成服务事项30余项，无差别综合受理窗口及“综合出件”窗口设立投用，“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式全面施行。畅通政企双向交流，公共管家实现中小微企业全覆盖。营商环境问题“万件清理”监督行动、群众身边不正之风和腐败问题专项整治、清理影响振兴发展做法专项行动等全面开展，省委营商环境专项巡视反馈问题整改扎实推进。
新质发展持续赋能。宏图窑炉、科创曲轴分别获评省企业技术中心、省工业设计中心，全市各级各类创新平台达到14家。12个项目入选省企业技术创新重点项目，1项制造工艺获第九届“创客中国”创新创业大赛(企业组)优胜奖9。新增国家高新技术企业、科技型中小企业31家，省“瞪羚”企业2家，技术合同成交额连续3年突破2亿元。
这一年，我们建管并重、内外兼修，城乡功能品质提档升级
城市建设精耕细作。城市管理十大重点攻坚行动10稳步实施，成功获批省级文明城市。13.3公里内涝治理排水管网改造、3.5万户燃气管道更新改造、超1万平主次干道及人行路改造、5500盏路灯节能改造等项目有序实施，葛西河生态走廊、南侧湿地广场等近3万株苗木、12万平地被植物补植任务全面完成，城市综合承载力不断提升。“智慧”赋能数字城市管理，一体化平台结案率达99.7%。
乡村建设蹄疾步稳。坚持规划引领，乡镇级国土空间规划编制完成，村庄规划实现全覆盖。农村环境整治行动持续深入，打造试点乡镇、试点村25个，示范村、示范路26个(条)，创建省和美乡村5个、宜居村27个，获省农村人居环境年度积存垃圾清理单项奖11。农村基础设施建设持续加力，安全饮水、水库移民、水土流失综合治理、“四好农村路”建设稳步实施，137公里道路维修改造、33.1公里河道治理、47户农村危房改造全部竣工。
生态建设有序推进。35件中央、省环保督察及辽阳市环保专项巡察反馈问题实现销号。“大气、水、土壤”污染防治三大攻坚战持续深入，国控市控河流断面全部达标，地块安全利用率保持100%。废弃矿山复绿新突破三年行动扎实开展，复绿总面积超4000亩，完成比例近90%。“两块地”12处置超额完成任务目标。严格落实“林长制”“河长制”，300亩造林、5.2万株松材线虫病疫木清理全部完成，省“大禹杯”考核竞赛获优秀等次。
这一年，我们兜牢底线、增进福祉，民生社会事业提质扩面
社会保障坚实有力。坚持财力向民生倾斜，民生支出占比达77%。牢牢守住防返贫底线，投入乡村振兴衔接补助资金3000余万元，扶贫资产达到72处、1.26亿元，年收益超800万元。严格落实各级惠企稳岗政策，稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育及精简退职职工补助标准。依法保障农民工等群体权益，帮助314名农民工讨回工资近180万元。劳动仲裁依法立案处理近200起，为劳动者挽回经济损失300余万元。不断提升兜底保障水平，累计发放各类救助保障资金近1亿元。双拥工作扎实推进。
社会事业健康发展。教育“双减”持续深化。辽阳首届小学书写达标活动展在我市顺利举办，规范汉字书写教育全面铺开。市中心幼儿园获评省五星级幼儿园，燕州小学主体工程正式完工，一高中省示范校复检、二高中省体育特色高中创建顺利通过。市健康医疗集团揭牌成立，县域紧密型医共体建设迈出坚实步伐。重点专科建设实现突破，中心医院呼吸内科、重症医学科获评省县域重点专科，中医院与中国医科大学附属盛京医院、辽宁中医药大学附属医院、省肛肠医院成立专科联盟。市图书馆获评省公共图书馆特殊群体文化服务优秀案例13。政府承诺的年度十件“重点民生实事”如期完成14。
社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观。安全生产治本攻坚三年行动全面开展，矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、自建房、食品药品、特种设备、烟花爆竹、电动自行车、有限空间等安全整治行动扎实推进，森林消防专业技能比武练兵活动斩获辽阳市第一名。保持严打整治高压态势，成功侦破国内首例部督“非法经营六合彩书籍”案等一批大案要案;电诈刑事案件数下降59.3%。农商行、村镇银行改革顺利完成。“五个法治化”15走深走实，累计排查化解矛盾纠纷6700余件，全市信访总量、进京访登记量大幅下降，省“万件化访”台账化解率达到100%。
这一年，我们忠诚履职、苦干实干，政府自身建设切实强化
政治立场更加坚定。坚持以政治建设为统领，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，高质量开展党纪学习教育。全面推进意识形态工作责任制自查自纠，坚决筑牢新时代意识形态安全防线。各级巡视巡察审计反馈问题年度整改任务全部完成。
依法行政更加严格。坚持依法治市，政府组成部门集体决策制度完成修订制定，两批次执法证件资格考试圆满结束。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议36件、政协委员提案99件，满意率100%。“八五”普法持续推进，民法典宣传月等宣传活动深入人心。统计监督职能作用有效发挥。
工作作风更加务实。坚持“指标量化、督查督办、绩效考核、执纪问责”问效一体化，切实转作风、解难题、促发展。政务公开工作不断强化，全年公开政务信息1100余条。积极回应群众关切，12345政务服务平台办理民生诉求近8000件，办结率超90%。出台地方债务风险化解“1+6”方案，争取地方政府债券资金13.6亿元，有效防范化解地方债务风险。
廉政建设更加有力。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任。纵深推进政府系统党风廉政建设，第三次政府廉政工作会议顺利召开，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作机制不断健全。严肃财经纪律，严格规范政府采购及财政资金使用审批程序，政府一般性支出持续压减。
此外，市志、老龄、人防、地震、气象、档案、国防动员、基层事务、民族宗教、妇女儿童、人民武装、机关事务等工作都取得了新的成绩。
各位代表，一年来，受国际国内大环境影响，煤炭、铁精粉等重要矿产建材市场持续低迷，对我市工业经济造成重大冲击;安全生产、命案防控等工作面临的严峻形势，房地产、历史债务等长期积累的结构性矛盾，又让我们保民生、保安全、保稳定的任务更加艰巨、难度越级提升。但“志之所趋不可阻，穷山距海不能限”。一年来，全市上下同心同向、奋楫笃行。我们埋头苦干，以全面振兴新突破三年行动为总纲领，集中精力抓经济、提前布局谋项目、千方百计促转型，主要经济指标均位于辽阳市前列，高质量发展继续阔步前行;我们主动作为，以解决群众急难愁盼问题为总目标，坚持不懈优环境、一心一意答诉求、竭尽全力兜保障，“干的事”正在精准对接“盼的事”，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续;我们恪尽职守，以统筹发展和安全为总任务，及时妥善处事故、紧扣重点治隐患、迎难而上化风险，全市安全水平总体平稳向好，社会大局保持和谐稳定。这一年，极不平凡，很不容易!这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是辽阳市委、市政府和灯塔市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众携手攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心、支持、参与灯塔发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在不少问题。一是稳增长压力较大，个别指标未能实现预期目标，部分传统产业瓶颈问题仍未破解，佟二堡市场转型升级还面临诸多困难。二是大项目好项目谋划储备不足，政策对接不够精准，落地成效还有差距，资金、人才等要素制约仍然存在。三是城乡建设、环境建设还有薄弱环节，教育、医疗等重点民生领域短板弱项依然较多。四是财政收支矛盾十分突出，“三保”压力持续加大。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，治理效能和服务水平还需提升。对此，我们将坚持直面问题、动真碰硬，在不断发现问题、解决问题中砥砺前行。