二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议及省委、市委、区委十三届七次、八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，全面实施“科技牵动、工业发力、生态支撑、平安惠民”战略，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，在持续推进“十项攻坚”行动基础上，启动实施“十项突破”行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展。把加快发展城区经济作为今年经济工作的首要任务，大力发展煤矸石综合利用、低空经济等产业，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，加快推动数字赋能城市管理，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
2025年的预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口额增长6%，城镇居民人均可支配收入不低于经济增速。
(一)锚定全年目标，以更实举措推动项目做大做强
全力抓好项目建设。全年5000万元以上新开工项目21个，其中亿元以上10个。储备5000万元以上项目30个。推动龙飞重工年产100套风电混塔、九星钛业氧化锆等项目竣工达产。加快泰山石膏提产扩能、辽宁天翼氮化硅球等项目建设。推进珠宝玉石电商产业基地、晟一康无菌注输液器等项目落地开工。打造良好营商环境，“营商会客厅”开到项目一线，深化“高效办成一件事”改革。利用双休日开展政务延时服务。政务服务事项申报材料互通互认10个以上，提高办事效能。
主动争取谋划项目。精准对接中央和省市政策、投资重点，奋力拼抢“两重”、“两新”等政策机遇，争取各类资金项目15个，资金4.5亿元，为老旧小区公共服务设施和平西基础设施等20个项目提供资金保障。推动采煤沉陷区综合治理、农村供水保障工程等项目纳入省市规划，为项目建设提供强有力支撑。
多措并举招商引资。预计全年到位内资40亿元，新设外资企业3户。拓展以商招商，向陶瓷新材料、轴承制造方向延链，向煤矸石装饰材料方向强链，向风机混塔方向补链，向通航物流方向扩链，通过产业链招商形成产业集群。利用平台招商，依托中国固废网、无人机产业联盟等资源优势，召开低空经济、循环经济产业交流会，参加北京、深圳等地无人机行业展会，招引智能制造、循环经济、低空经济的高质量项目落地。
(二)聚焦提档升级，以更高质量厚植发展优势
加快推进新型工业化。主导产业做优做强，丰富低空经济业态，借力中航通飞，构建轻型运动飞机、无人机等制造、展销中心，建设东北首家一级警用无人机培训基地，打造集生产制造、展销、低空文娱、物流等功能于一体的低空经济基地。推动循环经济发展，落实大宗固废综合利用产业规划，建设煤矸石产业园区，招引河北利发等项目，实现循环经济发展新突破。提升科技赋能实效，支持东出之易获批雏鹰企业。新增专精特新中小企业2户、高禾生物等高新技术企业3家，为集成电路设计与研发等15个项目争取奖补资金。积极对接清华大学、辽宁大学等高校，开展“百名博士进百企”、科技专员活动，引进人才开展科技攻关。推进智能无人系统运营公司，以空域管理和园区产业服务为重点开展市场化运营。
繁荣活跃现代服务业。加快传统产业升级，积极导入首店经济等消费场景，全力打造新型商贸业集聚。在宝地城建设以文化创意为主的“阜新老街”。推动青年街市场升级项目开工建设，打造具有历史韵味的商贸地标。发展新业态新模式，充分发挥阜新玛瑙产业带优势，实现珠宝玉石电商产业基地运营，打造集销售、培训、产品设计、质量检测、物流为一体的新业态新场景。支持誉无言玛瑙直播平台提档升级，加快与象屿集团合作，推进跨境电商板块落户海州。大力提振消费活力，谋划“开学季”等促销活动，开展“海州老字号”等评选，培育挖掘消费增长点，促进流通市场繁荣，新增限额以上商贸企业10户。孵化基地提质升级，重点引进数字经济、生产性服务业等企业，实行一户一档服务，销售额增长10%。
谱写乡村振兴新篇章。提升农业发展质量，推进第二轮土地承包试点工作。支持福龙牧业投资1000万元继续扩建。推动民主村新建连栋草莓育苗温室投入使用，打造我区首个瓜果良种繁育基地。新建设施农业200亩。积极发展鲜花、特色果品等精品农业。新增市级标准新型农业经营主体2家。加大农业技术投入，推动韩家店村辽宁省果树研究所小浆果研究团队升级为省级农业科技特派团。支持志强种子研究所扩建200亩繁育基地，促进种业创新攻关。壮大村级集体经济，统筹东瓦村儿童乐园、民主村亲子采摘、虾菜共生、南营子村航天农业科普基地等资源优势，打造精品农业旅游线路，推动村集体经济发展形成优势互补、产业共建、资源共享的新模式。协调驻区单位发挥资源优势，结对包保9个行政村壮大集体经济。
(三)加大保障力度，以更大投入增进民生福祉
努力提升办学水平。加强师资队伍建设，招聘教师40名以上，进一步解决结构性短缺问题。开展“优秀园丁”等系列评选活动，营造尊师重教浓厚氛围。提升学校硬件水平，打造中华路小学西华园校区为体育特色学校，改造升级铁路中学等8所校园基础设施。实现中小学门前“护学通道”全覆盖。完成局直幼儿园重建，提高学前教育普及普惠水平。普惠性幼儿园覆盖率达到90.8%。积极发展职业教育，青木职教建设人工智能训练基地，与易华录等企业开展校企合作20家以上，培养复合型人才。新增招生专业2个，开展新业态技能培训5000人以上，申报省级电商直播基地。
完善公共卫生体系。改造海州区人民医院，打造“大专科，小综合”的一级医院。建设“安宁疗护病房”。推动优质医疗资源下沉，持续擦亮“卫健志愿红”义诊品牌，联合三甲医院开展义诊活动120场次以上。“医康养护”深度融合。引进社会力量参与养老产业多元化。建设全市首批社区助老服务站，实现家门口的养老幸福。
加快发展文旅产业。扩大文玩艺术品交流会和室内交易会规模，吸引省内外商户3000家以上，成交额2000万元以上。承办国家体育总局无人机类赛事，举办“玉龙杯”3V3街头篮球挑战赛、亲子迷你马拉松等活动，推动体育产业与提振消费有机结合。组织举办社区(村屯)运动会等多种形式的全民健身活动。
不断强化民生保障。突出就业优先导向，重点抓好毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业帮扶。城镇新增就业2000人以上。完善社会保障体系，持续扩大医保、社保覆盖面。提高城乡低保标准，发放各类救助资金1.05亿元以上。持续保持治欠高压态势，开展根治欠薪专项行动。做好民生实事项目，提升人民生活品质。关心关爱特殊群体，为残疾儿童发放康复训练和生活补贴20万元以上。建设“星星的孩子”服务中心，为自闭症儿童提供健康体检、心理疏导和辅助教学。免费为贫困残疾人配置辅助器具，开展精准康复服务，残疾人两项补贴应享尽享，发放600万元以上。实施无障碍通道覆盖工程。
切实改善人居环境。提升基础设施服务功能，实施住宅小区电表箱上提工程，升级老旧小区电力入户空气开关100个。完成森宇小区污水管网改造，在平西、五龙等基础设施相对薄弱地区新建连接路6条，安装路灯、座椅、连廊。更新住宅小区使用15年以上老旧电梯64部，新建新能源汽车充电桩20个以上。改造提升住宅小区电动自行车充电桩，满足居民生活需求。以院东小区等为试点，开展飞线专项治理，加快供热设施移交，对老旧小区住宅仓房进行试点改造。加强农村基础设施建设，优化韩家店镇供水工程布局，实施农村供水保障工程。推进南营子村水毁修复工程开工建设。开展农村危房维修改造工作。在韩家店镇实行“户集、村收、镇中转、区集中”的垃圾处理模式，促进农村人居环境得到显著提升。
全面优化生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展挥发性有机物综合整治，确保完成大气指标任务。王营子河治理项目竣工。加强入河排污口审批、监测和整治，确保市级考核断面达到Ⅳ类标准。开展危险废物专项整治三年行动，土地安全利用率达到100%。加强产废企业和医疗机构管理，推动危险废物、医疗废物处置利用率实现100%。深入推进环境整治，持续开展城乡环境综合整治攻坚行动，以实施吹哨人、路长制为重点，在常态化、制度化上下功夫，落实城市街路网格化实名制管理体系。持续推进全域苗圃化，完成绿化面积20万平方米以上。
(四)守牢安全底线，以更严要求推进治理现代化
加强安全风险防范。压实各级党委政府和部门属地的安全生产责任，健全完善各项制度。根据企业的行业类别、风险等级，对企业进行分类分级管理。建立健全安全生产联合执法机制，加强协调配合，形成监管合力。根据企业需求精准匹配专家，提供定制化的隐患排查和安全管理方案，从根本上消除隐患。切实强化食品、煤矿、特种设备、消防、燃气、道路交通等重点领域安全监管，坚决遏制防范重特大事故发生。提高应急处置能力，统筹抓好防汛抗旱、减灾救灾等各项工作。从业人员开展全员安全培训，提升风险识别和应急处置能力。督促企业履行安全生产主体责任，建立严格规范的管理制度和操作规程，提高企业安全生产管理水平。全力化解政府债务，加强政府投资项目等各类资金监管，坚决遏制新增隐性债务。
深化社会治理创新。完善基层治理新模式，做好“数据一体化平台”试点建设，推进“阜政通”、12345诉求平台与基层治理网格化管理服务对接融合，全力以赴探索数字赋能基层治理和城市管理新模式，形成“线上线下、条块结合、融汇贯通”的社会治理新格局。推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，发挥各级调解组织作用，案件调解成功率97%以上。全力推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案化解。大力推动平安海州建设，加强社会治安防控体系建设，构建“专业+机制+大数据”警务运行模式。持续加大对危害公共安全、社会秩序犯罪的打击力度，常态化推进扫黑除恶斗争。
(五)持续改进作风，以更高标准狠抓政府建设
淬炼忠诚政治品格。把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实市委市政府和区委的决策部署、工作要求，坚决做到上级有部署、政府有落实，人民有呼声、政府有回应。
深化法治政府建设。依法全面履行政府职能，强化重大行政决策和规范性文件合法性审查，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。深入推进政务诚信建设，健全完善政府守信践诺机制。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，把政府工作全面纳入法治轨道。
强化政府效能提升。始终保持奋发有为的精神状态，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。提速提效、善作善成，在各项工作中走在前、做表率。不断提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。积极探索数字赋能政府建设和社会管理，全面提升治理体系和治理能力现代化。持续松绑减负，强化正向激励，激发广大干部干事创业的内生动力。加强基层党管武装工作，持续推动镇街人武部规范化建设。
筑牢廉洁自律防线。压实全面从严治党政治责任，加强政府系统党风廉政建设，全面落实中央八项规定精神，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，大力压减一般性支出，以政府过“紧日子”换群众过“好日子”，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和海州区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，在全面振兴新突破三年行动中挺膺担当、奋楫争先，为推进中国式现代化阜新实践作出海州贡献!
名词解释
1.两市四区：全国资源型城市经济转型市、全国能源综合创新市，打造现代化大农业发展先行区、高品质文体康旅融合发展特色区、连接辽西蒙东开放合作枢纽区、辽西北防风治沙固土生态屏障区。
2.双千双百：阜新市用3年到5年时间，地区生产总值超过千亿元、规上工业总产值超过千亿元，一般公共预算收入超过百亿元、重点工业园区产值超过百亿元。
3.十项突破：大力开展煤矸石综合利用突破行动、韧性城市建设突破行动、数字赋能城市管理突破行动、人力资源优化配置突破行动、新引项目建设突破行动、工业质量提升突破行动、农业三产融合发展突破行动、文体康旅融合发展突破行动、央地合作突破行动、发展增量突破行动。
4.四类资金：中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府一般债券和抗疫特别国债。
5.低空经济：一种依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
6.营商会客厅：为推动服务企业常态化，建立畅通有效的政企沟通机制，阜新市营商局“营商会客厅”，打造构建“亲”“清”新型政商关系工作的品牌，为企业提供一个咨询政策、反映问题、反馈意见、讨论交流的政企沟通平台。
7.瞪羚企业：注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。
8.雏鹰企业：注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
9.城市街路环境网格化管理五个机制：问题发现机制体系、及时响应机制体系、维修责任机制体系、跟踪督落机制体系、监督考评机制体系。
10.三库一平台：即政策库、人才库、企业库和退役军人就业服务平台。
11.九小场所：指小餐饮、小公共娱乐场所、小教学机构、小旅馆、小商场、小生产加工企业、小网吧、小休闲健身场所、小医疗。
12.社网共建：“1个电力网格长+多个网格员+多个社区网格员+多种服务举措”的“1+N+N+X”服务模式。
13.三色服务提示卡：根据社区矫正对象严管、普管和宽管监管等级，设置红色、黄色和绿色三种提示卡，使矫正对象对矫正期限、相关规定一卡通知晓，督促社区矫正对象遵守社区矫正规定。
14.三个万件：万件“微腐败”大清扫、“万件化访”和营商环境问题“万件清理”行动。
15.“三清”工作机制：新型警务指挥模式，具体为警情日清零、立案月清仓、积案季清底。
16.“两重”“两新”：“两重”是指发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
17.四件套：物联表、自闭阀、不锈钢波纹管、报警器。
18.安宁疗护：安宁疗护是为疾病终末期患者在临终前通过控制痛苦和不适症状，提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀。
19.星星的孩子：指患有孤独症(又称自闭症)的儿童。