二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是锦州建设区域中心城市的开局之年，做好明年的政府工作，意义非凡、使命重大!
明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁、锦州考察时及在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实省委打造新时代“六地”的重要部署和市委“136921”发展战略，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以区域中心城市建设为统领，以纵深推进“两城三区五中心”为路径，实现全面振兴新突破决战决胜，奋力谱写中国式现代化凌河华章!
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长8%，引进国内实际到位资金增长12%，实际利用外资完成240万美元，新增就业人数完成3950人，城镇和农村人均可支配收入与经济增长保持同步。主要经济指标增幅高于全市平均水平，在辽宁沿海经济带和辽西城市群主城区中争先进位。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作。
(一)锚定新质生产力方向，推动产业“提档升级”
工业强链培育发展后劲。坚持把工业高质量发展放到更加突出的位置，围绕新能源、电子信息主导产业定位，以锦州智谷为牵引，推进电子功能材料、电子元器件、智能终端制造三大领域延链、补链。推动新焦点电子产业集群基地、尤孚泵业智慧水务系统生产基地等项目竣工投产，推动恩耐吉钠电正极材料一期、凯美电子锂电容器新建生产线项目满产达效，打造具有韧性和竞争力的电子信息产业集群和新能源产业中心。完善工业倍增目标企业服务体系，制定10户存量企业培育和改造计划，推进科瑞微等企业升规，壮大制造业规模。发挥恩耐吉、凯美电子等增量因素贡献作用，坚定凯美能源、瑞康药业、紫金药业等存量企业发展信心。全年规上企业达到20家，规上工业总产值17亿元，推动工业“主引擎”发力、产业链“聚能”。
商贸振兴提升消费能级。按照“金廊向北、银带东进”战略，优化城区商业布局。依托南京路商业街区、紫荆山文旅休闲城、松坡路新能源汽车销售集聚区等项目，盘活思凯二期土地，推动城东新城建设。加快洛阳小学北侧地块开发，建设城区中部商务区。依托小商品批发市场、铁北物流企业集聚基础，推动以辽沈战役纪念馆周边为核心的铁北商贸服务转型提质。夯实美食特色街区基础，繁荣夜经济，申报创建全国级夜经济示范街区。帮扶推介艺鸿商贸、渤海贸易等进出口企业，新增外贸企业5家以上，推动商贸总量大幅提升。用好以旧换新等政策，高质量高频次办好“乐购锦州”等促消费活动，以多元化消费场景吸引消费群体汇聚，促进消费繁荣。全年新增商贸热点区域3个，招引区域银行总部1家以上，新增金融机构5家以上，持续发挥金融支撑作用，以优质服务助力“区域消费新高地”建设。
新业态助推生产质效双升。以“五型经济”为牵动，聚力建设新业态百亿产业集群。做强创新型经济，推进永嘉化工、紫金药业、华兴机电等龙头企业建设数字化、智能化工厂，鼓励凯美能源、华兴光饰等企业申报“揭榜挂帅”和市级“春芽计划”。做精服务型经济，以奇幻西游主题乐园等项目引领文商旅产业融合，支持军锐科技、青柠科技、军信网等企业建设数字电商服务平台，扩大生产性服务业占比。做优总部型经济，落实“514”发展模式，优化茂业中心、蓝天大厦等园区功能，发展大宗贸易结算中心和交通运输结算中心，壮大总部型园区规模。做大开放型经济，扩大对外贸易，围绕华复新经济产业园、迈科数字产业园，打造跨境电商产业集聚，新增跨境电商企业2家以上。做活流量型经济，推动厚生艺术工厂与实体经济融合，围绕辽西数字产业集聚区建设，孵化培养带货网红矩阵，全年电子商务销售额超过37.5亿元。
(二)聚焦高质量发展要求，推动项目“培强育新”
强化精准招引抓成效。围绕新能源、电子信息产业方向，结合恩耐吉、新焦点、尤孚泵业等链头企业开展延链招商。按照金廊银带规划布局，围绕城市功能需求，招引品牌商业，推动城区东部、北部商业综合体以及商务酒店项目签约落地。依托盘活闲置资产，围绕数字经济、互联网经济、文化创意等新兴业态，赴经济发达地区开展精准招商，推进五十三所、面粉厂、外贸冷冻厂等地块双创园区项目签约落地。提高项目落地转化率，用好领导干部包联项目机制，23个投资促进组精准专班对接，分级全覆盖包联。全年开展“走请”频次不少于800次，开展大型主题招商活动不少于4次，确保落地项目60个以上。
夯实项目建设稳投资。坚持“项目为王”，全年开复工项目80个以上，年度投资超过51亿元，固定资产投资动态库存保持100亿元以上。制定32个重点建设项目推进计划，推进13个工业项目落户智谷，开工投产，推进恩耐吉二期开工建设。完成热电A、山水依城东侧地块等地块规划设计，新能源汽车销售集聚区、紫荆山文旅休闲城等8个商业项目开工建设。做大项目基本盘，围绕省十五项重大工程和主导产业定位，谋划储备产业项目163个，总投资280亿元，抢抓国家、省一揽子增量政策，围绕城中村、城市地下管网改造、养老托育等领域，谋划中央专项、地方政府新增债券项目95个，总投资113.6亿元。申请中央预算内、特别国债资金13.5亿元，申请发债额度70.1亿元。
统筹要素资源强保障。优化空间规划布局，用足、用好、用活城镇开发边界管理政策，持续提升“一区三园”承载力，保障重大项目及时落地。完成紫荆产业区起步区控规审批，加快起步区二期、智谷东路道路基础设施建设，协调推进小凌河、百股河堤防迁移设计工程，为园区建设和项目落地提供保障。推动产业项目地块征收净地，加快土地收储，扩大工业用地规模。完善“7+4”评价体系，严格落实“5+1”控制标准，提高土地供应和项目落地效率。统筹入园企业电力需求，力争将15万千伏安增容事项列入省电力系统年度计划和“十五五”规划。继续争取北山里、紫荆产业区基础设施债券续发资金6.06亿元。强化金融支持，推动中电光谷产业基金落地，化解企业融资难问题。
(三)把握全面深化改革主题，推动动能“接续转换”
深化重点领域改革。对标省级园区标准，深化紫荆产业区体制机制改革，完善优化园区架构及职能。推进“1+4+N”国有企业改革，完善紫荆建设、紫荆投资、智谷实业等平台公司建管投运职能。增强区属企业在工程建设、招商引资、项目融资等市场经济中的活跃度和竞争力。深化教育集团化办学改革，有序将育英小学、宝地小学纳入解放教育集团管理，推广深层次、多元化的教育集团管理模式，促进义务教育优质均衡发展。推进区属公立医院改革，优化资源配置，促进基本公共卫生服务项目全面覆盖和有效开展。推进政务服务机构“综合窗口”实体化运行改革，不断提升政府服务能力和质量。
强化科创驱动引领。瞄准“科技创新中心”建设目标，更加注重“政产学研用”融合创新，强力实施创业创新“百千万”工程和“领军人才+创新企业”模式，以锦州智谷、华复创研港等为牵引，用好用活科技人才为产业发展赋能。强化企业科创主体能力，实施科技型企业梯度培育计划，鼓励龙头企业建设行业技术创新平台和新型研发机构。发挥创业担保基金和科技成果转化平台作用，推广“产业研究院+产业基金+产业园区”路径，全年转化科技成果10项以上，技术合同成交额高于全市平均水平。全年新增国家科技型中小企业100家以上、高新技术企业3家以上、雏鹰企业3家以上。
持续优化营商环境。严格落实优化营商环境十条禁令、礼遇便利服务举措、法治化营商环境各项措施，开展好“企业家日”活动，常态化清偿民营企业拖欠账款，有效解决市场主体诉求。加快政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，形成诉求表达畅通、解决问题迅速、情况反馈及时的闭环机制。强化要素协同和数据赋能，新增“高效办成一件事”场景20个以上。依托一体化政务服务平台，全面提升办事效率和专业化水平。发挥“12345”便民服务平台主渠道作用，高效解决群众“急难愁盼”问题。
(四)致力中心城区建设标准，推动治理“强基增效”
加快城市更新步伐。推进城市之光二期、银河广场二期、北山里(单屯)和洛阳小学北侧地块征收净地，推动海悦华府、凌雅书苑、凌水小镇等地产项目开工建设。盘活经编厂、面粉厂等闲置土地、厂房，高标准推进28个老旧小区改造和2个口袋公园建设，完成“四根管”改造收尾工程。配合市政部门对部分老旧道路进行升级改造，加大对城区主干道、人行道的巡查力度，及时修复破损路面，增强道路承载力和安全性。
提升城市管理水平。坚持城市管理精细化、精细管理标准化、工作机制模板化。持续推进全国文明城市创建工作。加大执法力度，持续巩固城区环境整治百日攻坚成果，着力解决基础设施建设维护、市容环境、生态环境、交通秩序等城市管理突出问题。开展违建治理攻坚行动，依法拆除一批存在安全隐患、群众反映强烈、占用公共空间、影响城市容貌的违法建筑。推动小区人居环境提质工程，加大电动自行车充电管理和垃圾分类处置力度。科学安排机械化扫保作业，提升机械化作业覆盖面积和质量。加强弃管小区环境卫生管理，完善农村生活垃圾治理，建立长效管理机制。
打造生态宜居城区。针对中央、省、市环保督察、督导反馈突出问题，举一反三开展自查，扎实推进整改到位。抓好蓝天碧水净土保卫战，完成清洁取暖低碳改造二期工程验收，狠抓餐饮油烟、道路扬尘、散煤禁烧、挥发性有机物等专项治理，确保两个国控子站空气质量达标，空气优良天数比例不低于90%。监督落实河长办职责，对辖区内4条河流开展清淤、清污综合治理，保持无劣五类水体。严守耕地保护和生态保护红线，实施受污染耕地土壤污染源头防治行动，辖区重点建设用地安全利用率100%。
(五)突出人民至上立场观念，推动民生“兜底提质”
全力保障改善民生。坚持民需导向，强化民生领域制度供给和投入保障，办好“保交楼”“保供暖”等民生实事。擦亮“舒心就业”品牌，加强劳动者权益保障，兜牢民生底线。加大城乡低保、孤寡困难群体保障救助力度。发挥临时救助兜底救急作用，妥善解决突发性“急难”问题。加强公租房使用全流程监管，确保分配、使用与管理动态高效、规范有序。全力推进小齐分公司集中供水工程，加快移民后扶资金项目落地。持续完善退役军人服务保障，加强双拥共建及安置优抚工作。
全面发展社会事业。巩固“双减”成果，以动态“黑白名单”推进校外培训机构治理。迎接义务教育优质均衡国家评估验收，做好普惠性幼儿园认定，提高公办幼儿园在园率，科学做好幼小衔接工作。多层次优化养老服务供给，城乡养老服务设施覆盖率均达到100%，老年助餐服务进一步向街道、社区延伸。全面推进公共卫生体系建设，提升基层卫生健康服务水平。持续推进全国青年发展型县域试点创建工作，营造支持青年发展的良好社会氛围。优化妇女儿童健康服务，完善生育政策配套措施。提高文化产业发展质量和水平，依托本地红色+文商旅资源，为建设文体旅融合发展高地贡献力量。
守住安全发展底线。聚焦“三大攻坚、十大行动”，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，持续完善“两重点三重大”清单，压紧压实包保责任，坚决防止重特大安全生产事故发生。持续推进应急体系和应急救援队伍建设，提高森林火灾、防汛救灾风险监测预警和应急处置能力。扎实做好社会治安管控，严防个人极端案(事)件发生，对网络电信诈骗等违法犯罪和治安问题保持“高压严打态势”，保持八类暴力案件同比下降趋势。全力抓好信访法治化建设，严格落实“三到位一处理”，推进信访问题源头治理和突出矛盾化解。强化金融风险监测预警，严厉打击非法金融活动，营造安全稳定的社会环境。
(六)筑牢自身能力建设根基，推动政府“高标进位”
忠诚为政守“本色”。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，推动党中央决策部署落地生根。
依法行政增“亮色”。加强法治政府建设，加大普法力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计、统计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规。规范公正文明执法，强化执法监督，防止不作为、乱作为。严格落实公平竞争审查制度，规范招商引资，积极推动政府履约践诺，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
勤政廉洁固“底色”。树牢造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事。树牢“过紧日子”思想，以政府效能提升推动发展提速。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持续落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，靠实干创造业绩。
各位代表，紫荆朝旭迎新篇，风起正是扬帆时。新征程上，需要凝聚奋斗奋进的合力，汇集创新创造的智慧，增强决战决胜的信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以尖兵之力高质量推进“两城三区五中心”建设，确保全面振兴新突破和“十四五”决战决胜、圆满收官，为中国式现代化谱写更加壮美的凌河篇章!