——在延寿县第十八届人民代表大会第一次会议上
徐涤非
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，在持续攻坚、拼搏竞进中砥砺前行，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。脱贫攻坚取得决定性胜利，如期全面建成了小康社会。解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，较好完成了本届政府各项工作任务。
——过去的五年，我们坚持发展至上不动摇，综合实力积蓄了新动能。坚持发展第一要务，综合实力稳中有进，2020年县域经济全省综合排名第37位，比2019年提升了15位，跨进全省第二梯队，2021年前三季度县域经济全省综合排名第34位。预计2021年地区生产总值实现72.9亿元，五年平均增长7.8%;完成一般公共预算收入4.02亿元，其中地方一般公共预算收入2.49亿元，年均分别增长8.4%、9.5%;五年累计完成一般公共预算支出129.88亿元，年均增长7.5%;完成全社会固定资产投资11.5亿元，比2016年增长30%，规模以上工业增加值实现7.0亿元，比2016年增长6.9%;社会消费品零售总额年均增长7.1%;城乡居民人均可支配收入分别实现25360元和11636元，同比分别增长8.3%和10.2%，年均分别增长5.4%和10.5%。完成节能减排3%的目标。
——过去的五年，我们强力攻坚克难不退缩，三大战役夺取了新胜利。决战决胜脱贫攻坚，农村贫困人口全部脱贫，46个贫困村“三通三有”全部达标、脱贫出列，2018、2019连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，代表全省5个脱贫摘帽县接受国家脱贫退出实地抽查，实现高质量脱贫摘帽退出。污染防治成效显著，全面落实河(湖)长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善。积极防范化解各类风险，地方债务、安全生产、意识形态等各领域风险得到有效管控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
——过去的五年，我们紧扣结构调整不松劲，产业发展激发了新活力。大力发展现代农业，粮食产量实现18连丰，连续五年成功举办新米节，“延寿大米”品牌价值达到72.48亿元。累计投入4.07亿元，实施产业项目144个。规模养殖场达到50个，较2016年提高了10个百分点。工业经济量质齐升，新增规上工业企业22户，累计达到45户。第三产业稳步发展，服务业增加值实现41.1亿元，增长5.5%。电商企业发展到26家、网店2477家，电商交易额和零售额分别实现3.6亿元和2.5亿元。
——过去的五年，我们突出招大引强不减力，项目建设取得了新进展。不断创新招商方式，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，累计签约项目39个，签约额226.6亿元，内资到位资金14.33亿元，外资到位资金284.2万美元。引进循环经济产业园、农牧光储一体化示范基地、风电、矿泉水等一批重点产业项目。实施省百大、市重点项目27个，总投资66.7亿元，项目建设深入推进。利达粮油、生物质热电联产、鼎鑫沙棘、香其食品、继嘉亚麻、延寿亚麻、瀚钧药业、延大牧业、永和豆浆等重点产业项目稳步扩产升级。
——过去的五年，我们统筹区域发展不停顿，城乡融合筑牢了新基础。完成乡镇总体规划编制，城乡面貌明显改观。尚延公路西南环路网全面改善，三莫公路建设正在推进，铁科高速立项获批。完成城镇道路升级改造，长寿大桥竣工通车。全县106个行政村、486个自然屯全部通硬化路。“三供两治”提档升级，实施全省首批城乡环卫一体化项目，新建2万吨供水厂。升级改造湿地公园、继嘉广场等12个公园广场。实施房屋征收项目15个，棚户区改造建设项目6个，改造城镇老旧小区15个。成立城镇国有物业公司，将弃管小区纳入规范化管理。引入“哈罗单车”，实现公益单车零突破。推进“垃圾革命”“厕所革命”和“四清一改一绿”行动，农村人居环境全面改善。
——过去的五年，我们实施创新驱动不止步，改革攻坚闯出了新路径。推进政府机构改革，深化“放管服”，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。推进商事制度改革，各类市场主体发展到14700户，同比2016年增加一倍以上。坚持“无事不扰，有呼必应”的服务企业“四条金标准”，营商环境不断优化。经济开发区“七通一平”，承载能力大幅提升，入驻企业达到30余户，四上企业12户，新增香其酱业产业园、物流仓储、万吨沙棘鲜果深加工、盛浓沙棘果汁系列饮品加工、捷能生物质热电联产和瀚钧药业卵磷脂加工等重点项目，产业发展后劲持续增强。
——过去的五年，我们聚焦民生保障不懈怠，幸福指数实现了新提升。实施31所学校改造工程，设立第二中学和第二幼儿园，完成“县管校聘”管理体制改革，义务教育基本均衡发展通过国检验收。推进医疗卫生机构标准化建设，实施中医医院异地新建，乡镇、村、社区医疗服务水平全面提升。常态化抓好疫情防控，建成4所核酸检测实验室，取得零确诊病例、零无症状感染者阶段性成果。全面筑牢就业、社保、医保、低保、残疾人“两补贴”以及特困供养人员、孤儿等特殊群体社会福利体系。退役军人服务和双拥工作水平全面提升。松江省史迹陈列馆建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造，群众文化活动不断丰富。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉6个恶势力团伙(集团)，“平安延寿”建设取得显著成效。
——过去的五年，我们致力从严治政不含糊，法治政府得到了新加强。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，56件“我为群众办实事”事项全部完成年度任务。全面推进依法治县，严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策，严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。开展“解放思想、明责定规、聚力脱贫、转变作风、提高效能、优化环境”制度建设年、落实年、政府系统“五力”提升等系列载体活动。建立政府权力清单、负面清单、责任清单，落实政务公开，规范行政权力，推动公正文明执法。
同时，审计、统计、气象、武装、档案、民族宗教、老龄、妇女儿童等工作都取得了长足进步。
过去五年所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是历届政府班子团结奋进和社会各界关心支持的结果，是全县上下勠力同心、锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向常年奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期参与、支持和关注延寿发展的社会各界人士，向在我县投资兴业的企业界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年的发展实践，让我们深切地体会到：只有牢牢把握贯彻新发展理念、构建新发展格局这条主线和凝神聚力谋发展、千方百计惠民生这个主题，不动摇、不懈怠，我们才能一张蓝图绘到底;只有紧紧抓住产业结构不优这一制约我县经济发展的关键环节，举全县之力抓产业、上项目，调结构、转方式，才能进一步夯实高质量发展的基础;只有坚定不移推进改革开放，才能有效地破解各种体制性弊端和障碍，不断拓展对外交流合作领域，才能为延寿的全面振兴注入不竭的动力;只有全心全意践行为人民服务的宗旨，努力保障和改善民生，才能更好地凝聚民心、推动发展、促进和谐;只有毫不放松推进政府自身建设、改进机关工作作风，才能从根本上优化发展环境，为实现高质量发展创造条件。
行百里者半九十，越是形势向好、发展提速，越要保持头脑清醒，充分认清我县经济社会发展中存在的问题。主要是：区位交通优势不足，经济总量偏小，财政保障偏弱，产业转型升级任务艰巨，创新发展能力需进一步提升，民生领域存在一定薄弱环节，营商环境还需进一步改善。这些问题时刻警醒我们，必须增强忧患意识，充分发扬脱贫攻坚、疫情防控中奋勇争先、攻坚克难的精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，做好全县各项工作。
二、今后五年政府工作总体思路和目标
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学思用贯通、知信行统一，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委部署要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋进新征程，创造新业绩，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“4335”系统工程，突出打造“11253”发展布局，着力把延寿打造成哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地、亚麻医药特色轻工之城、长寿文化康养体验之乡、乡村振兴全域生态推广示范区，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子，为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。
今后五年政府工作的目标是：到2023年，经济社会发展取得重要阶段性成果，经济综合实力不断提升，产业结构持续优化，民生保障水平不断提高，脱贫成果持续拓展，实施乡村振兴战略取得明显成效;到2026年，全县地区生产总值超过100亿元、年均增长7%，固定资产投资实现20亿元以上、年均增长10%，地方一般公共预算收入突破4亿元、年均增长8%，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新变化，工业强县、农业强县、文旅强县、生态强县建设取得新成果，全面振兴全方位振兴取得新进展。
为实现上述目标，我们将进一步聚焦发力、精准施策，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力走出一条振兴发展之路。新一届县政府要重点做好四个方面工作：
(一)聚焦“四个强县”战略，持续抓产业、助发展、保生态，推动综合实力更加雄厚
推进工业强县迈出新步伐。围绕打造医药特色轻工之城。重点推进瀚钧药业颗粒剂、丸剂等亿元项目，支持瀚钧药业卵磷脂OTC审批、蒲公英药业重点产品恢复药号，培育一批全国独家医药品牌。积极推动新品种研发和生产，引进物流、代理和市场推广企业，依托延寿及周边丰富的动植物资源优势和瀚钧药业等龙头企业，以强化创新、促进转化为主攻方向，推动中药材加工、炮制工艺提升，加大名、优、特中药产品二次开发，推动中药新药精深加工。大力推广“公司+合作社”“公司+基地+农户”等模式，推动道地药材种植标准化、规范化，建设以五味子、刺五加为代表的“龙九味”特色北药种植加工基地。围绕打造亚麻特色轻工之城。提升亚麻、汉麻纺织产业生产能级，鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，扩大亚麻籽、亚麻原料进口量，强化亚麻服饰研发设计，发展个性化定制终端产品，开发亚麻籽为原料的功能食品。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所的深度合作，研究新型产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。围绕龙头企业集群发展目标。以产业聚集、资源聚集、政策聚集为重点，加快经济开发区整合升级。设立产业引导基金，支持企业发展。编制产业招商规划，健全招商大数据平台。积极发展“孵化+创投”“众创空间+孵化器+加速器”等新型孵化载体，扩大科技合作、县校合作，推动“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育。到2026年，经济开发区入驻企业达到40户以上，企业上云突破5户，数字化车间企业实现零突破，年实现税收1.5亿元。全县规上工业企业突破50家，工业总产值实现22亿元，年均增长10%;工业固定资产投资累计完成18亿元，年均增幅15%。
推进农业强县再上新台阶。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”为主攻方向，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，做大做强绿色食品产业，打造绿色农产品精深加工基地。打牢粮食种植基础。实施端牢“中国饭碗”支撑行动，推进高标准农田建设，实施农业生产机械化、农田水利现代化、农业工程信息化，提高农业劳动生产率。实施优质粮食工程，提高耕地集约化、规模化程度，完善农田水利基础设施，提升农业综合生产效能。到2026年，新建高标准农田20万亩以上，水稻种植面积稳定在100万亩。扩量升级食品产业。突出龙头企业带动作用，围绕优质稻米、大豆、玉米、杂粮、沙棘、食用菌、果蔬、肉鸡、肉牛、生猪等，大力发展农副产品精深加工，延长产业链、价值链，实现农产品多层次、多环节转化增值。因地制宜发展农村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收空间，提高农业质量效益和竞争力。大力推进品牌建设。突出绿色优势，放大品牌效应，支持稻米、沙棘等优势领域市场主体，打造地理标志品牌，推动延寿沙棘果创建国家地理标志保护产品、创建“延寿大米”区域公共品牌，组织申报“中国好粮油”产品，培育壮大“延寿大米”成为国家驰名商标，力争品牌价值突破200亿元。到2026年，省地理标志保护产品3个，有机产品认证证书突破30张，新增有效商标注册量达到1000件以上。
推进文旅强县展现新优势。围绕打造长寿文化康养体验之乡，以“寿”文化为依托，以绿色养生为主题，构建全域“旅游+”“生态+”模式，完成《康养旅游产业规划》编制，推出一批红色游、康养游、农耕游、冰雪游等精品旅游线路，打造“文化旅游强县·北方长寿之乡”的旅游名片。启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅产品，组织垂钓、山地自行车等赛事活动。以玉河旅游名镇为重点，发展全域“长寿”特色主题观光产业，形成“生态+文化”“景区+乡村”“游购+养生”等旅游全域化、融合化、智能化发展，倾力打造北方旅游慢城小镇，推动绿水青山和冰天雪地成为富民强县的“金山银山”。到2026年，文化和旅游产业接待游客人数达50万人次，实现旅游收入5亿元，新增A级旅游景区3个。
推进生态强县增添新底色。围绕打造乡村振兴全域生态推广示范区，统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推进污染排放减量化、绿色发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化。修复生态环境。坚决落实河(湖)长制、林长制、田长制，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。深入实施蚂蜒河流域综合治理，打造水环境综合治理和生态修复的标杆。持续开展清洁取暖、禁烧秸秆垃圾等攻坚行动，统筹工业污染和“油、路、车”治理，建立绿色交通体系。构建三级“田长制”管理，源头防控农业面源及重金属行业企业污染土壤问题。大力推广绿色生产，建设资源高效利用的“无废”城市。实施三北防护林、天然林、储备林建设工程。到2026年，完成人工造林4万亩，封山育林5万亩，森林抚育21万亩，全县森林覆盖率达48.5%以上。培育低碳产业。大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代产业格局。大力推进秸秆“五化”综合利用。到2026年，秸秆综合利用率达到95%。推进集中式、分散式风电场建设，到2026年全县风电装机容量达到11.2万千瓦。
(二)聚焦“三梯并进”格局，持续补短板、强弱项、提品质，推动城乡建设更加均衡
加快城市品位升级。织密交通网络。完成道路运输发展规划，建立完善的公交体系。实施国省干线公路改造项目，全力配合做好铁科高速公路方正至延寿尚志界段改扩建工程、省道伊春至牡丹江加信至中和段改扩建工程、国道饶盖公路方正界至尚志界段改建工程。建成全长18公里环城快速路。计划实施农村公路升级改造项目，改造二级公路45公里、三级公路127公里。计划实施农村公路建制村双车道项目174.5公里。完善配套设施。全面提升“三供两治”标准。完成城镇智慧水务项目，让人民群众吃上放心水。建成第三热源厂和生物质电厂，提高供热能力，城镇供热普及率达到93%。提高燃气供应率，燃气普及率达到85%;推进城乡污水治理，消除城乡结合部污水收集空白，城镇污水处理率达到90%。实施城乡垃圾收转运一体化项目，实现垃圾干湿分离处理。实施城镇公厕建设，建成22座水冲式公共厕所。实施山河大道绿化工程，绿化面积40公顷。实施城镇停车场建设，建成车位130个、充电桩25个。改善人居环境。高标准推进老旧小区改造、棚改等民生和市政建设，实施18个棚户区改造等项目，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。硬化友谊胡同、南卫东路、范家路等街路，推进同庆街、奋斗路等主要街路提档升级。改造山河灌渠水源桥、赵广桥、聚财桥等镇内危桥。推进“四清一改一绿”行动，改善主干道和城市出入口景观，推动城镇建设向生态化、景观化、特色化、森林化方向发展。
加速推进乡村振兴。巩固拓展脱贫成果。保持脱贫政策总体稳定，确保5年过渡期内政策不留空白、工作不留空档。创新帮扶方式，推进“百企兴百村”，做实衔接、产业、人才、文明、宜居、保障“六篇文章”，助力乡村经济发展。加强农村低收入人口分类帮扶，健全防返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口持续稳定增收。推进美丽乡村建设。高质量完成“多规合一”实用性村庄规划编制，完成集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄布局。加强乡村公共基础设施建设，完善乡村水、电、路、气和物流等基础设施。健全农村环卫一体化，推动人居环境整治由“点线式”向“扇面式”转变。抓好“精品带”“示范区”创建，打造一批乡村振兴示范区。到2026年，村屯绿化率达到88.8%，33%以上村庄基本实现农业农村现代化，建成市级美丽乡村18个以上。推动乡村人才振兴。立足提升乡村骨干治理能力、新型农业经营主体发展能力，充分依靠市场力量，发挥社会组织作用，坚持多种形式相结合，大力开展现代农民培训计划。实施科技特派员工作机制，构建激励式、递进式培训体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(三)聚焦“三个指数”提升，持续办实事、惠民生、增福祉，推动人民生活更加美好
办好人民满意教育。实施教育强县战略，推进“全国义务教育优质均衡发展县”创建，力争到2024年县域内实现义务教育优质均衡发展，并通过国家验收。普及普惠发展学前教育，争取到2025年通过国家学前普及普惠县验收。规范发展民办教育，持续抓好特殊教育，大力发展职业教育。推进教育信息化工程，实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、学习空间“人人通”。持续推进“双减”政策落地见效，让每个孩子都能在公平而有质量的教育中快乐学习、茁壮成长。
实施健康延寿行动。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力。推进县人民医院救治中心建设，提升危重症的救治能力。加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心标准化建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。严格落实首诊负责和预检分诊制度，健全公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好常态化疫情防控。
完善社会保障体系。坚持系统规划、精准发力，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，满足不同人群社会保障多元化、个性化需求。逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。完善最低生活保障制度，持续实现应保尽保。加强困难群体兜底保障工作，将全县符合低保、特困、“两残”、孤儿、高龄补贴标准的人员全部纳入社会保障体系。加强退役军人保障工作，维护退役军人合法权益。大力发展养老服务业，建成公办养老院。
满足群众公共需求。加强广播电视公共服务体系建设，持续开展“文化惠民”工程，健全公共文化服务网络，谋划建设全民健身中心、综合图书馆等文化体育场馆，用好体育场、广场、公园等阵地，广泛开展全民健身运动，举办群众性文化娱乐活动，让人民群众生活更加丰富多彩。
(四)聚焦“五型队伍”建设，持续抓改革、促开放、优环境，推动发展动能更加强劲
优化新环境。持续推进“放管服”“证照分离”“告知承诺制”“定制服务包”等改革全覆盖，打造“智慧政务”，全面提升政务服务水平和能力建设。依托全国一体化政务服务平台，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。健全完善服务企业制度机制，精准落实纾困惠企政策，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。每月开展一次送政策上门行动，根据企业发展动态制定惠企措施，打造便商、亲商的营商环境新高地。
强化新管理。深化行政管理体制改革，健全政府部门权责清单动态调整和责任追究长效机制，完善政府机构职能体系。提升政府监管效能，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能。深化农业农村改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡融合发展。深化国资国企改革，实现经营性国有资产集中统一监管。强化财税金融改革创新，加强财政资源统筹，增强基层公共服务保障能力。
激发新活力。加大区域合作力度，抢抓深哈合作有利契机，持续推进深延合作。主动对接绿博会、哈洽会各类协会等平台，全力办好新米节、沙棘论坛等活动，签约引进一批大项目、好项目。
站在新起点、开启新征程，惟有接续奋斗才能不负重托，惟有砥砺前行才能不辱使命，惟有拼搏实干才能收获成功。这一届政府将发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤凿，一届接着一届干，把美好蓝图再次变为生动现实，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!
三、2022年主要任务
2022年是新一届县政府的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是立足新起点、奋进新征程的关键之年，做好明年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;社会固定资产投资增长10%以上;全县规上企业发展到46家;社会消费品零售总额增长12%左右;地方一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。围绕上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)突出产业发展，催生高质量发展动能。抓项目扩投资。全力推动农牧光储一体化示范基地项目、循环经济产业园、风电、饮用水、2万吨黑米加工等重点项目。建设中草药种植基地，种植黑果腺肋花楸1000亩，发展大榛子套种艾草、刺五加5000亩。抓招商增后劲。聚焦培育主导产业，推动优势产业向产业链、价值链高端攀升，全力以赴大招商、招大商，力争年内签约亿元以上项目5个。跟踪推进四星级宾馆、杂粮和黑稻种植加工仓储、甜玉米深加工、婴幼儿谷类辅助食品加工、大榛子、林业碳汇等重点线索项目签约落地。抓消费提活力。促进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，推动扩大消费与改善人民生活品质相结合，聚集消费人气，释放市场活力，让消费“暖起来”、让市场“旺起来”、让发展“快起来”。
(二)突出改革开放，增强高质量发展动力。优化政务审批服务。实施政务服务大厅异地新建项目，实现“多门”变“一门”。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，补齐“最多跑一次”“网上办”短板，“跑一次”事项比率达到90%以上，“不见面”审批事项比率达到50%以上。全年网办量达到3000件以上。建立健全政务服务“好差评”系统。推进社会信用体系建设，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。革故鼎新推进改革。以深化供给侧结构性改革为主线，在政府职能转变、开发区体制机制、城乡土地规划等重点领域取得新突破。建立农村宅基地管理信息平台，完善农村宅基地管理、流转、使用制度。扎实开展涉农资金整合试点改革，切实提高使用效益。推进全域土地综合整治试点，激活配优各类资源要素。统筹抓好财政管理体制、国企国资、基层行政管理体制等改革。持续深化对外合作。聚焦省“三年行动计划”十大工程、百大项目落实落地，健全常态化协调机制，在政策共争、项目共推、产业共促、治理共抓上务求新突破。深化产业、文旅、生态、交通、教育、医疗等领域合作，做大做强区域公用品牌，积极推进区域校联体建设、异地就医联网直接结算、公积金互认等工作，让老百姓分享到更多的区域合作红利。
(三)突出乡村振兴，巩固高质量发展基础。拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策，完善防返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续加大就业帮扶、产业帮扶等力度，稳步推进脱贫成果同乡村振兴有效衔接。推进农业产业。新建高标准农田5万亩以上，全县作物种植面积稳定在175万亩，三大作物优质品种率达到95%以上，粮食产量稳定在13亿斤左右。以获批全国农业社会化服务创新试点县为契机，加快推进农业生产托管，发挥家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体作用。夯实加信镇全国农业产业强镇建设，大力发展黑米、糯米产业，带动周边乡镇促农增收。建设美丽乡村。统筹乡镇和村庄规划布局，打造富有特色、承载乡愁、体现现代文明的乡村升级版。培育新时代新农民，丰富乡村文化，倡导健康生活方式，提升乡村文明。接续推进农村人居环境整治提升，实施6个乡镇排水管网设施及污水处理站建设项目，新建5座污水提升泵站，铺设污水管线28.5公里。
(四)突出环境建设，夯实高质量发展根基。畅通交通网络。加快推进国道三莫公路延寿至胜利段改扩建工程，确保明年10月末完成桥梁、涵洞、路基工程施工。加快铁科高速公路项目建设用地组卷和征地拆迁工作。改善市政环境。实施县城内沟渠改造、停车场建设、危桥拆除改造、市政道路改造、雨水干渠建设等项目。稳步推进棚户区改造项目。实施老旧小区改造项目28个，建设廉租房50套。完成城镇供水厂改扩建和二次供水设施改造项目，全面保障城镇居民供水安全。强化城市管理。启动智慧城市建设，深入推进城乡执法体制改革，全力破解执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。发挥国有物业公司示范带动作用，规范县城小区物业管理，整体提升全县物业管理水平。加大环境整治力度，提升城市“颜值”和公共服务水平，打造洁净、秩序、文明、美丽的市容环境。
(五)突出生态文明，擦亮高质量发展底色。强化生态治理。树立“山水林田湖草是生命共同体”整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。全面推进中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。统筹开展“大棚房”、违建别墅清查整治“回头看”专项工作，巩固“清四乱”整治成果，大力推行生活垃圾分类，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进生态修复。稳步推进废弃矿山修复，完善规划。全面落实“林长制”，实施林业有害生物防治工程，覆盖面积达到10万亩，完成植树造林1.3万亩。实施村屯绿化，新增绿化村屯9个。加快绿色发展。推行企业清洁生产和超低排放改造，打造更多绿色工厂、绿色产品。积极推进循环经济产业园建设，促进工业废料、农业废弃物、生活垃圾等减量化、资源化。开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭行动，积极倡导绿色低碳生活方式。
(六)突出民生事业，共享高质量发展成果。加大社会保障力度。做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。提高居民医疗保险和义务兵优待金发放标准，稳步提升养老保险待遇及城乡低保、农村特困标准。建成城镇流浪乞讨人员救助中心。推进教育质量提升。加强教师队伍建设，落实校长和教师轮岗交流制度，实现师资力量合理优化配置。维修改造15所中小学校和7所幼儿园，完成5所学校运动场地和2所幼儿园户外活动场地建设。争创义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。改善医疗服务水平。深化县级医院综合改革，持续提升医疗服务质量。加快推进胸痛、卒中、创伤，以及危重孕产妇、儿童和新生儿救治中心建设，提升危重症救治能力。完成县中医医院异地搬迁，提高慢性病调理和康复水平，力争达到县级综合医院标准。丰富群众文化生活。统筹用好影剧院、文化馆、图书馆、青少年活动中心等阵地，推动文明实践进社区、进企业、进学校、进商圈。健全公共文化惠民体系，规范乡村文化场所，提倡移风易俗，开展系列文化惠民活动。举办排球赛、棋类赛、青少年雪地足球赛等全民健身系列赛事。
(七)突出安全稳定，筑牢高质量发展保障。坚守疫情防控底线。筑牢“外防输入”，紧盯重点场所、重点人群、重点环节，压实“四方责任”，严格落实“九早”要求，坚持“人、物、环境”同防，加强核酸检测、转运隔离、流调溯源、院感防控与医疗救治等防疫能力建设，全面做好应急和民生物资储备，加快推进疫苗接种，构筑群体免疫屏障，切实守护好全县人民生命健康安全。坚守安全生产底线。开展安全生产专项整治，常态化做好重点行业领域风险隐患排查，强化企业智慧安全、双重预防体系等安全防范能力建设，确保安全生产形势总体稳定。建立应急物资储备制度，建强应急预备队伍，完善应急工作预案，抓好森林防火、防汛抗旱、安全生产各项工作。坚守社会稳定底线。持续加强基层治理体系和治理能力建设。强化金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。常态化开展扫黑除恶，巩固深化专项斗争和政法队伍教育整顿成果，严厉打击违法犯罪，突出非法用工、非法营运、黑中介等领域综合整治，加强禁毒、反恐、电诈、网络安全工作。完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定，增强群众安全感。
四、全面加强政府自身建设
立足新起点、奋进新征程、实现新跨越，对这届政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图治，接续奋斗，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造人民满意的“五型”政府。
一是坚持政治为先，打造忠诚政府。坚持把对党忠诚作为根本要求，一以贯之加强政治建设，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
二是坚持依法履职，打造法治政府。坚持把依法行政作为基本遵循，一以贯之加强法治建设。带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”等制度规定，强化合法性审查、社会稳定风险评估，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向和历史的检验。推进政务公开，认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。政府工作人员还要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，让政府工作在阳光下依法高效运行。
三是坚持有诺必践，打造诚信政府。坚持把践行守诺作为第一标准，一以贯之加强诚信建设。大力倡导契约精神，着力增强践诺意识，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，不改变原有约定，新官理旧账。健全完善公开承诺制度，坚持说了算、定了干，干则干成、干就干好。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，强化诚信履职意识，保持公平、公正、公开、诚信的政府形象。
四是坚持担当实干，打造有为政府。坚持把务实高效作为工作准则，一以贯之加强作风建设。敢于较真碰硬，敢于担当负责，坚决按规矩、程序办事，同一切违法违规行为作斗争。严格落实“三个区分开来”和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。建立“项目化、标准化、责任化、节点化”的工作推进制度，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，坚决落实并完成好市委、市政府和县委的各项工作部署。
五是坚持清正廉明，打造廉洁政府。坚持把清正廉洁作为底线要求，一以贯之加强廉政建设。坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，不该去的地方不去，不该吃的饭不吃，不该拿的东西不碰。以马不离鞍、缰不松手的定力，真正把作风建设抓深抓实抓出新成效。大力发扬自我革命、自我斗争精神，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到延寿发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全县人民“好日子”。