二、2025年工作目标和主要任务
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是实现全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年。做好政府工作，责任重大、意义深远。2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，聚焦“六区”建设目标任务，精准落实区委《提升清单》，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长7%以上;固定资产投资高于全市平均水平;社会消费品零售总额增长3%;外贸进出口总额正增长;实际利用外资增长30%;省外实际到位资金增长10%;居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点做好以下七方面工作：
(一)坚定不移抓实项目建设，加快构建现代化产业体系。始终把项目建设作为主攻方向，释放投资潜力，厚植发展动能，全力增强产业竞争优势。
狠抓项目扩大投资。加强项目全周期管理，全年谋招推建重大项目170个、总投资700亿元，新开工项目60个、当年投资20亿元以上。聚焦重点分级分类做好项目攻坚，加快华润万象城项目建设，推进中海机车首期地块主体完工并实现预售，力争中车轨道创新中心、大耐地块改造项目实质性开工。推动大连交通大学产业学院、期货大厦改造等前期项目落地实施，中石油大厦、保华金融中心等停缓建项目正式重启。全力争取“两重”“两新”政策资金，年内力争排水管线、13中改造等总投资3.45亿元的4个项目实现开工。有效扭转项目缺失的被动状态，形成以高质量投资带动持续发展的新格局。
狠抓金融提升能级。加快星海湾金融商务区集聚发展，积极对接金融机构总部资源，引进期货、银行、保险等金融产业链企业10家以上。继续深化与大商所“区所联动”，落实落细大宗商品交易中心共建清单。聚焦金融“五篇大文章”，着力解决科技金融、养老金融等方面融资难题，助力科技企业发展和康养项目布局。完成区政府引导基金注资，实质性发挥财政资金杠杆作用。完善小微企业融资协调机制，搭建银企对接桥梁，打通金融惠企“最后一公里”。
狠抓消费释放潜力。围绕大连国际消费中心城市建设，找准沙区定位，以“活力西安路、魅力星海湾”为牵引，加快建设新型商贸业集聚区。推动罗斯福广场、和平广场升级改造，优化中央大道经营业态，全年引进首店、品牌店100家以上。围绕消费品以旧换新，策划系列促消费活动，大力发展假日经济、首店经济、夜间经济等新业态。深化“2+2”特色街区建设，做优长兴里、西遇风情古街品质，打造“烟火如意”“青年尖山”特色街区品牌，营造后街经济“烟火味”。
狠抓文旅促进融合。聚焦星海湾整体改造升级，统筹推进马栏河、黑石礁“一湾线”建设，布局“文旅+百业”融合发展新业态，提升文旅融合地标区品质。深度挖掘文化主题IP,打造“风景之上”餐饮、民宿、沉浸演艺、红色研学等消费场景，加快推动星海湾国家级旅游度假区建设。大力发展体育经济、赛事经济，举办匹克球、冰球、龙舟嘉年华等精品赛事12场，推动李永波羽毛球馆等体育项目投入使用。
狠抓招商导入增量。建立全区“一盘棋”招商机制，用好国企平台投促、链主企业带动、招商大使推介模式，全年签约亿元项目35个、落地20个。有效发挥大机车、国讯科技、大勘院等重点企业“链主”作用，引进建筑设计、轨道交通等专业服务企业(机构)，推动专业服务业集聚。全力跟进上药集团、星海之上医疗MALL等重点项目，实现产业招商新突破。针对机车厂后续地块、华润啤酒厂待开发地块开展存量招商，提前导入产业项目。建设大宗商品交易园区，与大商所共建“产融基地”，积极承办期现高端论坛，持续跟踪物产中大、丹东盛谷等头部企业注册落户，全年实现新增贸易额30亿元。
(二)坚定不移积蓄创新动能，持续打造科技创新主城区。坚持聚要素、优服务、育主体，因地制宜发展新质生产力，全面实现科技创新主城区攻坚年目标任务。
突出企业创新主体地位。推进凯普睿电力、长锦科技、华饪数科等具有独角兽潜质的科技企业加速发展，全年新增雏鹰瞪羚企业10家，引育创新主体100家以上。加快传统制造业向数智化与绿色化转型，支持锐格氢能源实施数字化改造，推动麦花鲜食智能工厂投产运营。深化与国运集团全面创新伙伴关系，扩容实质性产学研联盟至20个以上，巩固主城区科技创新第一梯队优势。
提升科技成果转化效能。健全科技成果转化服务体系，完善区科技成果转化中心功能，组建大连技术经纪人沙区分会。深化与市股权交易中心合作，推动专精特新企业与基金投资机构精准对接，打造股权投资生态圈。探索组建政校企“创新联合体”，支持市中心医院依托大连理工大学申报博士后创新实践基地。支持化物所智能化工大模型、国家海洋数据中心大数据产品等重点成果应用拓展，实现全区高校院所科技成果转化300项，其中在我区转化100项以上。
营造良好科技创新环境。依托星海湾、西安路两大片区及冰山慧谷园区打造大连硅巷，推进轨道交通、信创产业、海洋经济、冷链技术四大创新中心建设。发挥科技服务业跃升中心作用，建设4个功能型平台和2个场景实验室。深化“专家学者入企”品牌行动，提升“在连校友会创新基地”人才集聚和转化能力。强化冰山慧谷、佳时产业园孵化功能，规划建设启迪科技园、双创街新质生产力创新中心，扩容科创载体2万平方米以上。继续实施“匠心铸就沙河口”深化行动，支持企业批量引进骨干型、实用型高技能人才。
(三)坚定不移深化改革开放，加速建设营商环境优质区。写好改革文章、走好开放之路，强化企业精准服务，激发各类经营主体动力活力。
深化重点领域改革攻坚。持续推进区属国企三项制度改革，建立干部能上能下、员工能进能出机制，提高运营水平和盈利能力。深化“高效办成一件事”集成服务，拓展电子证照应用，简化审批材料，打通企业和群众“办事前一公里”。提升“综合窗口”服务效能，依托“沙家帮”3.0版本，试行“零材料、零次跑”数字化改革,率先推动全市通办和无纸化审批落地应用，打造审批改革沙区样本。
全面优化营商服务举措。打造企业全生命周期服务3.0版，开展首席服务官“当面见企业”500家次以上，面对面听诉求，实打实解难题。完善营商环境监督新机制，发挥“监督员”杠杆作用，完善企业诉求收集、流转和办理机制，大力推动问题解决。发挥区金融纠纷调解中心“一站式”调处作用，提升金融服务环境水平。支持民营企业参与政府项目投资，加大“名特优新”个体工商户培育力度，助力民营经济发展壮大。
提升外资外贸发展水平。深化与日韩产业合作，构建商贸、科技、医疗等多领域高水平开放合作新平台，加快推动欧力士股权收购、日本似鸟东北旗舰店、韩国医美产业园等项目取得突破。充分发挥对外开放战略合伙人招商作用，加快推进新加坡凯德集团、易商集团对和平广场、罗斯福广场进资，积极对接智利诺瓦集团、英国新能源集团扩大产业投资。强化对华誉巨星、法施达等重点外贸企业“一企一策”服务保障，助力企业开辟国际市场。全年实际利用外资增长30%，保持外贸进出口额稳定增长。
(四)坚定不移推动绿色发展，不断提升城区功能品质。持续优化城区功能，改善人居环境质量，让发展成果更多惠及辖区百姓。
推动城区更新改造。落实《城市更新技术导则》，推进老旧小区改造升级。实施地下管线改造工程，推进燃气管网“带病运行”专项治理，改造地下老旧管网101公里，谋划实施弃管小区下水管网改造项目。有序推进老旧电梯更新改造。对心宁园等5处边坡挡土墙进行维修加固，修缮天宝街等三、四级道路30条。推进“口袋公园”向居民小区、背街小巷延伸，打造6处兼具娱乐、健身功能的“公园+”精品景观。
抓实城区精细治理。高标准落实“打基础、提品质、促常态”工作要求，高质量推进127条背街小巷综合整治，打造如意街等3条精品示范路街。严格依法依规拆违治乱，落实“减存量、控增量”目标任务。深化垃圾分类治理，推进“两网融合”体系建设，更新400套垃圾收纳设施，实施同泰街“垃圾不落地”街区建设，推动全区垃圾“真分真运”。
厚植城区生态底色。坚持治山治水治城一体推进，落实落细“河长制”“林长制”等生态保护制度。坚持源头防治，统筹推进PM2.5、臭氧等协同减排。巩固星海湾岸段美丽海湾创建成果，开展马栏河、春柳河综合整治，完善实时监测机制，开展排污口溯源治理，优化滨水空间功能。深入开展美国白蛾等病虫害防控，筑牢林业生态安全屏障。
(五)坚定不移保障和改善民生，全面推进社会事业发展。用心用情把民生实事办实、办细、办好，切实惠民生、暖民心、顺民意，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
高标准兜牢民生保障。突出困难群体和高校毕业生重点群体就业帮扶，做强就业服务品牌，开展多样化招聘活动，精准实施技能培训,全年开发就业岗位2万个，新增就业1.1万人。构建新就业形态劳动纠纷一站式多元调解模式。完善退役军人服务保障体系，建设高校退役军人服务中心和社区思想教育基地。推行“物质+服务”社会综合救助新模式，建设区级精神障碍康复服务基地。
高水平提升教育质量。推进学前教育普惠发展，新开办公办幼儿园1所，升级改造幼儿园硬件设施23所，完成“双普”创建市级验收。加强紧密型教育集团和教学联合体内涵建设，完成兴工小学、47中学九年一贯制建设。深化校地合作办学，实现与东北财经大学合作内涵式发展，推动大连海洋大学附属学校挂牌。全面加强素质教育，强化“家校社”协同育人教联体功能，落实心理健康改革试点举措。推进名校长、名师培养行动，完善“育师、强师、惠师”体系，有序推进教师交流使用。强化校园安保队伍，升级安防设施，筑牢校园安全基础。
高质量推动人口发展。加快融入国际化康养示范区规划，推动区级养老院、银发经济示范基地等项目尽快启动。加快老年三级助餐网络布局，扩大社区食堂辐射面。加强妇幼保健院特色专科建设，持续开展新生儿疾病筛查，提高出生人口素质。大力发展普惠托育服务，落实促进托育服务发展“九项措施”，构建生育友好型社会。
高要求优化医疗服务。深入推进区属公立医疗机构与国药集团合作共建，提升公共卫生供给水平。持续加强基层医疗机构服务质量、便捷化程度及适老化建设。巩固完善医防协同融合机制，提高区疾控中心风险识别能力。扎实开展爱国卫生工作，做好全国艾滋病综合防治示范区终期评估。
高品质提升文体融合。发挥城市书房、文化驿站和图书流动站服务功能，做好第六次全国文化馆评估定级准备。广泛开展“幸福沙河口”系列活动，开设公益课程1000讲，举办惠民文化活动100场。加强文化传承，有序推进文物“四普”工作，健全文化遗产保护名录。加强“三大球三小球”运动场馆建设，更新室外健身路径器械50件。巩固校园足球优势，建立区级足球协会和青训中心，储备和输送优秀体育人才。
(六)坚定不移防范风险隐患，全力维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，扎实推进城区治理能力现代化，以高水平安全保障区域高质量发展。
夯实社会治理“防线”。加强和创新基层社会治理，完善“2144”治理体系，推进“12345+网格”全覆盖，拓展“网格+”应用场景，夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道，全力推进信访积案化解。深化多元调解工作格局，建设“旗舰型”金牌调解室3个、个人品牌调解室7个。加快推进安置帮教基地建设，完善“教育、培训、就业、救助、心理疏导”五位一体帮扶体系。
严守安全生产“红线”。扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，紧盯燃气、消防、危化、建筑施工等重点领域，开展突出问题专项整治，高效推动隐患闭环整改。推动应急管理治理能力建设，统筹抓好防台防汛、山林防火等安全防范。强化食品药品和特种设备全链条监管。
筑牢社会稳定“底线”。落实好一揽子促进房地产市场止跌回稳政策措施，推进“白名单”项目贷款投放，实现房地产市场回稳向好。强化社会治安防控体系，持续提高公共安全水平，建设平安沙河口。着力防范化解地方债务风险，严厉打击电信诈骗、养老诈骗，妥善处置涉众型经济案件，坚决守住不发生区域性金融风险底线。
(七)坚定不移实干笃行担当，努力建设人民满意政府。把党的领导贯穿政府工作始终，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，切实担负起全面从严治党主体责任。
铸牢政治忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入落实好党的二十届三中全会各项改革举措，在坚决捍卫“两个确立”中，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，以更高标准、更实举措、更严作风贯彻执行党中央各项决策部署，切实把对党忠诚、为民尽责落到实际行动上、体现在工作实效中。
严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化综合行政执法体制改革，严格落实“谁执法谁普法”责任制，全面推进严格规范公正文明执法。加快公共法律智慧平台建设，举办法治宣传活动1000场次，确保“八五”普法圆满收官。
加强廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，持之以恒推进全面从严治党纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。加强重点民生领域监管，坚决惩治群众身边腐败。强化审计监督全覆盖，扎实做好审计整改后半篇文章。树牢过紧日子思想，加强成本控制和预算绩效管理，着力提高财政资金使用效益。
强化担当作为。坚持攻坚克难、敢做善为，直面经济压力挑战，勇于在应对风险、破解难题中挑担子、啃骨头，让抓落实成为政府工作的鲜明底色。坚持求真务实、不务虚功，加强政府工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，着力提升改革的精准性、针对性、实效性。坚持守正创新、争先进位，打破“路径依赖”，凝聚发展合力，让担当尽责、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。
各位代表，新使命催人奋进,新征程砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，拼抢争实、乘势而上，高质量建设创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区，奋力谱写中国式现代化沙河口新篇章!