二、2025年工作目标和主要任务
今年是“十四五”规划收官之年。回望五年前我们确定的“十四五”发展目标——“到2025年，‘两先区’高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效”。今天的大连，正在向着规划愿景砥砺前行，实现规划目标胜利在望。我们将团结一心、奋战今年，把美好图景变成生动实践，实现“十四五”圆满收官。
今年是谋划“十五五”规划之年。未来五年，全面落实党的二十届三中全会改革决策部署，责任重大;未来五年，迈向基本实现社会主义现代化征程，使命在肩。我们将立足市情，做好与国家规划的有效衔接，聚焦全局性、战略性、前瞻性重大问题，绘制好未来五年“两先区”高质量发展蓝图，确保“十五五”规划符合中央精神、契合大连实际、顺应人民期待。
今年是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。我们将担负起新时代东北振兴“跳高队”职责使命，严格对照全面振兴新突破大连行动方案，以行百里者半九十的奋斗姿态，挑大梁、担重任，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议精神及省委经济工作会议部署，按照市委十三届九次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额和外贸进出口增速高于全国平均水平，实际利用外资增长15%以上，粮食总产量达25亿斤以上，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，城乡居民收入和经济增长同步，就业和物价保持稳定。
(一)多措并举扩投资促消费，全方位扩大内需。把扩大内需作为拉动经济增长的主动力和稳定锚，统筹供需协同发力，把各方面积极因素转化为发展实绩。
精准谋划争取政策。抢抓“政策大年”机遇，成立工作专班，围绕“两重”“两新”国家重点支持领域，全力争取更多中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等国家政策性资金支持。发挥政府引导母基金作用，推动设立天使类、创投类、产业类子基金，发展壮大长期资本、耐心资本。加强财税、货币、产业、贸易等政策协同配合，增强政策合力。强化政策资金全流程管理，提高使用效率，尽早形成实物工作量。
全力扩大有效投资。统筹推进“硬投资”和“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，创新体制机制，加强项目运营管理、资产管理和负债管理，提高项目投资效益。科学谋划项目，突出现代化基础设施体系构建，强化“两重”项目布局，推动一批重大项目纳入国家“十五五”规划，全年储备项目2147个、总投资2.2万亿元。加快项目建设，推动泰星能源纯电动车电池、中石化催化剂二期等252个前期项目落地，完成年度投资100亿元以上;推动金州湾国际机场、地铁4号线、恒力重工二期、鼎际得新材料等909个项目续建，完成年度投资900亿元以上;推动庄河核电、辽东半岛水资源配置、长海跨海大桥、大石化搬迁改造、中石油商储库及绿电等513个项目开工，完成年度投资400亿元以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，吸引社会资本参与重大工程和补短板领域建设，形成投资有回报、产业有发展、企业有利润、政府有税收的良性循环。
加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，推进重点行业设备更新改造，扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，增加5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C产品消费。推动服务消费扩容升级，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育、技能培训等基础消费，培育壮大数字、信息、绿色、健康等新型消费，发展首发经济、银发经济、免税经济等新兴业态，培育乡村消费新增长点。深化文体旅商展融合发展，统筹资源、统一策划、统一管理、统一营销。推动华润万象城、石灰石矿EOD、航海时代海洋文旅城、万达文旅综合体等项目建设，大连宾馆、东关街历史文化街区“五一”期间全面启用;推动剧场经济、演唱会经济、赛事经济、会展经济、冰雪经济、邮轮经济协同发展，全年旅游收入达到2000亿元。
(二)强化创新驱动发展，持续壮大新动能新优势。加快构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，推进动力变革和动能转换。
加强科创平台建设。运用好理事会领导下的“管委会+公司”工作机制，全面提升英歌石科学城效能，发挥科技创新策源、高端人才集聚、科创成果转化的示范作用，集聚科研平台组群500家左右，引进高端人才3500人。推进与青岛海洋国家实验室、鹏城国家实验室合作，先进光源预研装置正式投入运行。
开展核心技术攻关。聚焦清洁能源、智能制造、海洋经济、生命健康等领域，组织实施“揭榜挂帅”和重点研发，形成一批具有影响力、快速产业化的科技成果，全社会研发投入持续增长。完善“高校院所+科技园区”转化模式，培育概念验证中心、中试基地等成果转化服务机构10家。科技成果本地转化率达45%，技术合同成交额超过660亿元。
打造良好创新生态。健全多层次金融服务体系，综合运用贷、投、保、担等金融资源，为科技创新提供全生命周期资金支持。梯度培育科技型企业，专精特新中小企业达到700家以上、“小巨人”企业达到95家以上，省级以上单项冠军达到60户以上，科技型中小企业注册数超过1万家，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到2100家。落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持科技人才项目100项，持续办好“海创周”。
(三)坚持工业立市、产业强市，加快建设现代化产业体系。聚焦培育壮大新质生产力，大力推进新型工业化，扎实做好“三篇大文章”。
壮大优势产业集群。开展先进制造业集群专项行动，大力发展国家级绿色石化产业集群，加快恒力新材料科创园、石墨谷碳材料产业新城等项目建设，绿色石化和精细化工产业规模达到4000亿元以上。大力发展国家级工业母机产业集群，支持头部企业做强做优做大，吸引配套企业集聚发展，高端数控机床产业产值达到200亿元以上。大力发展新一代汽车产业集群，推动奇瑞汽车产业园二期建设，新一代汽车产业产值达到1000亿元以上。大力发展船舶与海工装备产业集群，发挥大船集团、中远海运、恒力重工、中远川崎等重点企业带动作用，提升自主研发设计及系统配套能力，谋划推动船舶配套产业园建设，高技术船舶和海工装备产业产值达到600亿元以上。大力发展高端轴承产业集群，以瓦轴集团为龙头，聚集专精特新专业化配套企业，高端轴承产业产值达到200亿元以上。大力发展轨道交通产业集群，依托中车大连机车旅顺基地，打造机车制造及配套产业园，先进轨道交通装备产业产值达到180亿元以上。
培育发展新兴产业。发展新一代信息技术产业，重点推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士等项目建设，新一代信息技术产业产值达到2000亿元以上。发展洁净能源产业，加快清洁能源电力、储能、低碳氢氨醇产业延链补链，拓展“沈大氢能高速走廊”，打造氢基能源研发、生产、储运、加注中心，洁净能源产业产值达到610亿元以上。发展低空经济，优化“一岛三区”空间格局，加强安全监管，高水平建设低空经济产业园，开发低空+文旅、交通、物流等示范应用场景达30个，启动“空中看大连”，打造低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。发展未来产业，开展“人工智能+”行动，聚焦智能汽车、智能装备、人型机器人研发制造，拓展智慧城市、智慧农业、智慧能源、智慧交通等场景应用;谋划布局新材料、绿色低碳、生物制造、生命健康等产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。
推进现代服务业发展。实施生产性服务业高质量发展三年行动，大力发展信息服务、金融服务、物流服务、贸易服务四大优势产业，培育壮大科技服务、商务服务、绿色服务、海洋服务四大特色产业，完善“4+4”产业布局，培育生产性服务业领军企业，生产性服务业占服务业比重达56%以上。全面落实“服八条”，推动新增限上商贸业和规上服务业企业1100家以上。
(四)发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地。落实党的二十届三中全会决策部署，有序推动市委《实施意见》明确的改革措施落地，激发振兴发展动力和活力。
持续优化营商环境。召开全市优化营商环境工作会议，实施营商环境6.0提升方案。优化政务环境，深入推进“三网”融合，提高政务服务效能;加快“高效办成一件事”提质扩面，深化综合窗口改革，加快服务流程再造、服务模式创新、服务效率提升。优化信用环境，开展新一轮主题践诺活动。优化法治环境，开展规范涉企执法专项行动，减少重复检查，减轻企业负担，以有呼必应、无事不扰的服务，推动企业轻装前行、安心发展。
深化国资国企改革。完成国有企业改革深化提升行动，加快文体旅、海洋渔业、新能源等领域专业化整合，完成132户子企业管理层级压缩。深化“三项制度”改革，健全考核评价制度，提升国资监管效能。持续拓展央地合作，争取央企在连布局更多研发机构和产业项目，太平湾合作创新区建设国资国企综合改革特别示范区实现新突破。市属国资控股企业营业收入达440亿元，增长15.5%。
大力发展民营经济。落实促进民营经济高质量发展行动方案，推进基础设施竞争性领域公平开放，支持民营企业参与重大战略、重大工程。落实支持小微企业融资协调机制，打造综合金融服务平台，促进小微企业融资成本稳中有降、涉企收费应免尽免。落实防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，开展政企常态化沟通交流，构建亲清新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商浓厚氛围。
推进要素市场化改革。深化土地制度改革，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化公共数据授权运营，加快数据要素市场化配置改革示范城市建设。深化零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深化园区改革，完善“管委会+公司”体制机制，健全园区干部流动、薪酬分配和绩效激励制度，激发园区发展内生动力。
(五)扩大高水平对外开放，综合施策稳外资、稳外贸。深度融入国家开放战略，发展开放型经济，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。
实施自贸区提升战略。加快推进大连自贸片区整合提升，用足用好国家支持政策;围绕航运物流、新能源、国际康养等全产业链创新发展，开展首创性、集成式探索，推出制度创新成果30项。RCEP(大连)国际商务区招引贸易或投资企业50家以上。推进跨境电商综合试验区、公共海外仓、中小企业服务平台建设，全年新增跨境电商企业50家、跨境电商进出口额180亿元以上，跨境数字贸易额55亿美元以上。
加快“三个中心”建设。提升航运中心能级，积极参与北极航线建设，开辟“一带一路”和RCEP国家海上航线，织密东北亚、俄远东地区航空航线网络。完善物流中心体系，打造中欧班列沿海集结中心，建设保税物流和大宗商品分拨、中转贸易基地，畅通“北醇南运”“北粮南运”海陆通道。提升区域性金融中心辐射力，实施普惠金融直达、资本市场提升、保险资金引入三项工程;放大大商所功能优势，加快推进期现联动，打造大宗商品交易中心。
大力稳外资、稳外贸。扩大向北向东开放，以欧盟、韩日澳新、新兴经济体为重点，拓展俄蒙白、挖潜中西亚，积极服务共建“一带一路”。推动招商体制机制改革，规范招商引资行为，制定招商引资正负面清单，引进更多项目落户，高质量完成年度目标任务。培育外贸新动能，建立外贸公共服务平台，提高贸易便利化水平。拓展中间品贸易，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，扩大保税期货油进口及转口、铜精矿保税混矿、融资租赁、汽车出口等贸易规模。
(六)注重统筹协调联动，增强区域发展整体性均衡性。全面落实国土空间总体规划，促进要素在城乡、区域间平等交换、自由流动，推动区域发展优势互补、竞合有序。
提升城市功能品质。加强数据、算力、充换电站等新型基础设施建设，建成5G基站总数2.41万个以上，让城市更智慧。推进燃气、桥梁、供排水、综合管廊等城市生命线安全工程，建设“平急两用”重点项目40个，改造更新排水供热管网150公里，让城市更有韧性。增加停车泊位5000个，综合整治背街小巷691条，实施未通管道燃气改造3.3万户，主城区具备条件用户应通尽通，让城市更宜居。
促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制。用好“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢保障粮食安全重任，开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，建设高标准农田43万亩，强化农业科技和装备支撑，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰产。推动产业振兴，培育农业龙头企业10家以上、农业产业化联合体30家以上，打造大樱桃、蓝莓、肉鸡和海参等优势特色产业集群，扶持45个村发展新型农村集体经济，确保“菜篮子”稳产保供。改善农村人居环境，加强农村道路、供水、电网等基础设施建设，持续开展农房改造，建设省级美丽宜居村105个。壮大县域经济，加快优势主导产业集群发展，推动县域争先进位。
大力发展海洋经济。以现代海洋城市建设为牵引，做强海洋科技，加快船舶设计院建设，推动海洋开发技术工程等实验室纳入全国重点实验室序列。做大海洋产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源、海洋信息与大数据等新兴产业，高标准建设海王七星、獐子岛等现代海洋牧场，提升深远海养殖能力，大力发展海产品加工业，探索构建国家极地现代渔业产业体系，打造“蓝色粮仓”样板，全市海洋总产值力争达到4800亿元。
服务融入国内大循环。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。发挥“一核引领”作用，推动辽宁沿海经济带联动发展;深化沪连对口合作，持续放大干部交流、产业联动效应;服务“三省一区”合作协同，共建东北海陆大通道，推动沈大哈长制造业走廊、科技创新走廊建设实现新突破。
(七)协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理、生态保护、产业发展，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
打好污染防治攻坚战。推进大气环境质量提升、重点流域水质改善、土壤污染治理行动，确保空气质量优良天数比例达90%以上，国考河流断面水质达标率、县级以上饮用水水源水质优良比例、危险废物安全处置率达到100%。推进垃圾分类提质增效三年行动，完善分类投放、收运、处理全链条体系，打造生活垃圾分类样板小区200个。推进“无废城市”建设，加快固体废物减量化、资源化、无害化，推动城市资源循环、增绿提效、颜值提升。
加强生态保护治理。落实生态保护红线管理制度，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。推进自然保护地体系建设，实施“水润大连”“绿满大连”工程，加快废弃矿山修复。加强世界自然遗产黄(渤)海候鸟栖息地建设，巩固提升海域、滩涂、岸线综合整治成果，梯次开展美丽海湾建设，近岸海域水质优良比例力争达到99%，共同守护海蓝、岛秀、湾美的蓝色家园。
有序推进碳达峰碳中和。发展绿色低碳产业，培育绿色建筑等新增长点。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，非化石能源占能源消耗总量比重达16%。积极参与碳汇交易，开展零碳排放试点建设，推动长海县、太平湾等区域建设零碳岛、零碳园区。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为时尚大连的新标签。
(八)加大保障和改善民生力度，着力提高人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出“小切口”破题，办好15项重点民生实事，让幸福大连成色更足、可感可及。
促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，实现留连来连高校毕业生7万人。优化创业促进就业政策，健全“家门口”就业服务体系，实现城镇新增就业13万人以上。持续开展“技能大连行动”，新增高技能人才1万人，让每一个劳动者各展其长、人生出彩。
社会保障提标扩面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，跟进提高退休人员基本养老金，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社会救助提质扩容增效，提供“物质+服务”多元化救助服务，更好满足人民群众多样化、个性化、多层次保障需求。
发展人民满意的教育。强化科技教育和人文教育协同，提升“教在大连、学在大连”品牌，推动市校协同发展，支持在连高校“双一流”建设，扎实推进优质本科扩容，培养拔尖创新人才。提升职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推进市属高职学院建设。新建扩建公办幼儿园、中小学10所，优质普通高中占比达到72%，建立与区域学龄人口变化相适应的学位动态供需机制。强化学校教育主阵地作用，全面提高课堂教学水平和课后服务质量，教师课内“教足教好”、学生校内“学足学好”，拓展“双减”成效，提升中小学课间“微改革”实效，让孩子们运动多出汗、眼里更有光、身心更健康。
医疗卫生服务向基层延伸。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源均衡布局。加强重大疫情防控救治和医疗应急能力建设，构建全生命周期的慢性病健康管理服务体系，让群众看病就医更方便、更经济、更安心。
养老托育向高品质发展。推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建县乡村三级养老服务网络，新建家庭养老床位1000张，完成适老化家庭改造3500户，星级养老机构达到125家。落实生育支持政策，健全普惠育幼服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式发展，打造一刻钟便民托育服务圈，建设儿童友好城市、生育友好型城市，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，让育龄人群生得起、养得好、育得优。
提升城市文化软实力。完成创建国家历史文化名城评估，全面提升公共文化服务能级，建设“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间10个，“书香大连”浸润人心。擦亮“文化悦动大连”品牌，开展文化惠民系列活动1000场，办好赏槐会、沙滩文化节等特色活动。新建改造“三大球”“三小球”等场地330片。推动全国足球发展重点城市建设，高水平办好大体联世界杯、中超中甲、连超，高标准承办大连马拉松、国际徒步大会、女篮联赛等高端赛事，让时时阅读、处处健身、家门口看大赛成为市民生活新时尚。
(九)有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化源头治理，突出防控结合，推进高质量发展和高水平安全良性互动。
推动房地产市场止跌回稳。推动商品房销售面积、销售额和房地产投资等主要指标平稳增长。有序推进8000户城中村改造居民安置工作，以合理价格收购存量商品房用作保障性住房，筹集保障性住房8000套;盘活存量闲置土地和空置楼宇，确保商品房空置率处于警戒线以内。加力 “白名单”扩围，推动保交楼保交房提质增效。加力建设“好房子”示范项目，建立租购并举住房制度，构建房地产发展新模式，在“严控增量、优化存量、提高质量”中，推进房地产市场平稳健康发展。
加强金融和政府债务风险防控。强化金融监管，开展非法中介专项治理，严厉打击非法金融活动;完善央地协同机制，加快推进单体金融机构风险处置方案获批实施、法人银行历史包袱化解、村镇银行结构性重组。强化政府债务风险管控，完善化债长效机制，用足用好置换政策，全力压降融资平台公司数量和债务规模，严禁新增政府隐性债务。强化财源税源涵养，降低非税收入比重，提高财政防风险能力，坚决兜牢基层“三保”底线。
开展公共安全系统施治。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，彻底整治渔船渔港、危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管。健全社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设，打造高水平平安大连。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，有效化解涉法涉诉、邻里纠纷、房产物业等矛盾纠纷。健全社会心理服务机制和危机干预机制，严防发生极端案件，全力维护社会大局和谐稳定。
三、从严从实全面加强政府自身建设
把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)强化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动“八五”普法规划全面落实。坚持科学民主依法决策，把政府行为全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，自觉接受社会和舆论监督，始终让政府权力在阳光下运行。
(三)强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。把抓落实作为开展工作的主要方式，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制。突出专业思维、专业素养、专业精神，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
(四)强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，推动党纪学习教育常态化长效化，驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，切实在遵规守纪中改革创新、干事创业。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头，奋发有为，高质量冲刺万亿GDP城市，不断开创“两先区”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化大连篇章!
谢谢大家!