二、2025年工作安排
2025年是全面落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴新突破三年行动的决战决胜之年，做好明年工作意义重大。
明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，跟进学习贯彻中央和省市区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定扛起维护国家“五大安全”[14]重要使命，积极融入沈阳建设东北亚国际化中心城市发展布局，锚定“生态沈北、活力新区”城市定位，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这一首要任务，扎实抓好“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动“两个收官”，进一步全面深化改革，接续推动产业、城市、社会发展与转型，加快建设“一区三城五园”[15]，切实强化重点项目、重点改革、重点举措、重点任务的战略支撑，更好统筹发展和安全，在沈阳争当打造新时代“六地”排头兵中作表率。
明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，限上社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
实现全年经济社会发展目标，需要我们坚定信心、保持定力，以实干之举求争先之效，以一流担当创一流业绩，敢闯敢干加实干，干出跨越发展的蓬勃态势，干出美好生活的幸福样板，干出“二次创业”的时代强音!
重点做好以下几个方面工作：
(一)加力推进项目“四个一批”[16]，夯实高质量发展硬支撑。牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，大抓项目、抓大项目，强化“谋立推建产”，着力构建梯次推进格局。
谋划储备再提标。坚持远近结合、长短结合，抢抓“两重”“两新”机遇，紧盯重点支持方向，做实“五谋划”[17]，积极“三争取”，深入谋划一批全局性、基础性、引领性重大项目，加快项目前期准备，让项目等资金，全年谋划储备项目620个以上。
签约落地再提质。聚焦主导产业，精准对接、招大引强，开展“走出去”招商100次以上。优化招商方式，强化以商招商、联合招商，释放航产基金、优势基金和天使基金赋能撬动作用。突出招商实效，坚持“落地为大”，搭建落地场景，清理闲置低效土地1200亩，盘活厂房楼宇6万平方米，全年落地项目110个以上。
开工建设再提速。躬下身子服务企业，连宿打夜跑办手续，统筹协调保障要素，深化“三个并联”[18]，做实“地等项目”，以超常规举措领跑项目开工竞速赛，全年开复工重点项目350个以上，最大程度形成有效投资、有形进度。
竣工投产再提效。推开“竣工即验收”，建立健全联合验收、分段验收、限时验收工作机制，将审批前置、服务前移，着力降低企业综合成本，实现预验即试产、竣工即投产，全年竣工项目80个以上。
(二)以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系。促进科学技术进步，增强自主创新能力，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，因地制宜发展新质生产力。
全过程营造创新生态。优化沈北科教融合园“一带一轴五区”[19]科创空间，加快建设沈北路科创街区、中试基地科创园区。支持头部企业联合高校院所组建创新联合体，鼓励开展跨学科、大协作、高强度“揭榜挂帅”[20]联合攻关，新增市级以上科创平台5个。完善科创主体梯次培育体系，加强产学研合作，高新技术企业达到820家，技术合同成交额同比增长13.6%。加强战略性人才力量建设，推动校企共建实训基地，做实“人才+项目”，引进院士团队3个，储备“带土移植”[21]团队15个。
全链条壮大产业规模。提升产业韧性，聚焦产业链集成整合，引育一批“链主”企业，围绕产业链断点环节，招引一批“连链”企业，主导产业规模突破400亿元，先进装备制造、新能源产业产值分别增长10%和20%。强化数字赋能，拓展应用工业企业装户图，培育数字化转型企业8家、数字化车间5个、智能工厂2家，支持辽宁传媒学院建设AI文化创意产业科技园，数字经济产业产值增长10%。抢先布局未来，大力引育货运无人机等龙头企业，支持天晴无人机扩大产能，推进建设通感一体化基站[22]等低空基础设施，打造观光旅游、快递物流、城市管理、应急救援等应用场景，加快建设全国低空经济先行区、集聚区和示范区。
全方位塑造园区优势。瞄准主攻方向，深耕主导产业，引领五大园区差异化发展，推动企业集中布局、产业集聚发展、功能集成构建、资源集约利用。加快实施电力排迁等沈阳航空航天城基础设施配套工程，全力保障沈飞新厂投产。推动沈阳航空配套产业园一期项目竣工投产、二期项目主体封顶，提升头部企业本地配套率。聚焦高端装备产业方向，优化先进制造产业园功能分区，加快形成更高水平的雁群效应、集群效应。
全周期支持企业发展。健全企业梯度培育体系，帮助企业落实政策、转型发展，新晋“小升规”[23]、省级专精特新企业各30家，3家企业通过省级技术中心认定。健全各类要素市场化配置机制，鼓励金融机构定制多元化金融产品，优化全生命周期法律服务，着力解决困扰企业的历史遗留问题，服务企业安心创业、顺心发展。
(三)推进高水平改革开放，持续增强发展内生动力活力。以改革开路、靠开放破局，走实走好高质量发展、可持续振兴的新路子。
以更高标准优化营商环境。实施“五地”[24]建设行动，全力创建省级营商环境建设示范区。深化工程建设审批制度改革，延伸“营商为企业代言”服务内涵。推动12345热线城乡一体化，开展“解纾暖”[25]行动，重点整治高频高热问题。加快建设“七彩政务”[26]智慧大厅，“沈北政好”服务驿站实现中大型园区全覆盖。
以更大力度推进重点改革。深化辉山经开区制度创新、政策创新、服务创新，提升综合实力，实现晋位升级。深入实施国有企业改革，拓宽央地合作范围，加快招商集团改革重组，区属国企营业收入同比增长10%。加强改革系统集成，持续深化医疗集团改革，拓展农村集体经营性建设用地入市成果，形成一批具有沈北特色的改革经验。
以更实举措深化对外开放。做强开放载体，带着企业走出国门、海外招商，扩大沈北国际友城布局。发挥平台优势，加快建设俄罗斯商业风情街，孵化外贸企业50家以上。丰富通道功能，推动运贸一体化，依托国际商品转运仓，扩大大宗商品贸易规模，全区进出口总额同比增长20%。
(四)坚持人民城市为人民，着力打造宜居宜业宜游城市。统筹营造空间形态、经济业态、环境生态、文化活态，推出更多群众可感可及的幸福生活场景。
提高城市治理现代化水平。统筹“地上与地下”，推进城市更新。实施蒲河景观路中修工程，改造农村公路37公里，创建省级城乡交通运输一体化示范区。有序更新地下管网，启动南小河和老旧小区雨污分流改造工程。兼顾“线上与线下”，强化城市管理。丰富数字城市应用场景，加快建设污水智慧监测分析平台，系统治理城市排水问题。新增停车泊位3000个，大力整治堵占消防通道等问题，规范管理早夜市，打造示范街路13条，把高品质精益心体现在细微之处、方寸之间。
厚植高质量发展绿色底色。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度控制在32微克/立方米以内，河流省市考核断面提质晋级，重点建设用地安全利用率保持100%。打好生态修复保卫战，建设改造道义北、虎石台北污水处理厂，修复退化林500亩。打好低碳转型持久战，探索发展绿色低碳循环经济，扎实推进“无废城市”[27]建设，培育省级绿色工厂5家，全力争创“两山”[28]实践创新基地。
推动文体旅深度融合发展。优化消费环境，实施传统商贸业数智化改造，发展电商经济，提升青年友好型街区等夜经济品质，引进品牌首店5个以上，创建“一刻钟便民生活圈”国家级试点7个。打造特色产品，丰富“低空+文旅”场景，持续举办冰雪温泉节等活动，推动2家工业企业晋升国家AAA级景区，叫响“周末嗨游、沈北最牛”品牌。提升城市活力，改造蒲河廊道智慧体育公园，扩大雪地村超、七星音乐嘉年华等活动影响力，化“人气流量”为“消费增量”。
(五)聚焦农业农村现代化，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”[29]经验，聚焦“两确保、三提升、两强化”[30]，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
创新粮食安全保障新举措。紧紧抓住耕地和种子两个要害，推动农业种植规模化、建设信息化、管理数字化。推广“万亩方”集中连片开发经验[31]，建设高标准农田6.8万亩。提高基础信息资源开发利用水平，打造农业无人机数字监管平台等一批应用场景。开展种业振兴行动，建设良种示范基地7万亩，促进新技术向田间转移、生产转化。
拓展农民增收共富新路径。坚持党建引领，扩面培育强村公司3个，加快推进大丁、孟家台、星禾院里等20个农文旅项目。聚焦抱团共富，推动联村共建，发展特色种植、农事服务等项目，83个村集体收入同比增长10%。试点推进“光伏+文旅”，因地制宜实施农房改造、民宿开发，打造特色民宿集群5个，让农村既有“光景”又有“美景”。
开创和美乡村建设新气象。深入实施乡村振兴补短板工程，推动建设东部山区集中供水厂，新建改造农村供水管网321.3公里，农村集中供水覆盖率达到98%，创建全国农村饮用水安全示范区。打造“三美”[32]建设2.0版，推动民生品牌进农村，发挥积分制、村情茶社乡村治理作用，建设和美乡村20个，“和美庭院+庭院经济”村达到40个以上。
(六)着力保障和改善民生，持续提升人民群众生活品质。全力办好民生实事，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民生活更加有温暖、有尊严、有希望。
提升普惠性民生。健全公共卫生服务体系，推动优质资源下沉，改造基层医院3所，建设覆盖范围更广的医疗服务延伸点，中国医科大学国家儿童区域医疗中心建成运营。加快建设高质量教育体系，深化“幸福教育”提质“七项行动”[33]，加强8个城乡义务教育联盟资源共享，实施“三名”[34]工程，加强“四小”[35]防治，培养品德优、学习好、身体棒、心理美、实践强的“五好”少年。
做实基础性民生。完善就业公共服务体系，创建“舒心就业”社区(村)33个，校地协同促进高校毕业生就业，突出抓好退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业9000人以上。提升“一老一幼”服务能力，推动养老托育规模化、社群化，新建嵌入式社区居家养老服务综合体15个、社区食堂20个，每千人托位数达到4.5个，让老年人安享幸福晚年、孩子们拥有快乐童年。
强化兜底性民生。健全分层分类社会救助体系，深入开展“敲门行动”“暖心行动”，加大“六失一偏”[36]人员帮扶力度，强化低保特困保障提标、民生商品保供稳价、残疾人群康复就业等兜底性措施。推动房地产市场“租售并举”供给改革，提升29个小区供热质量，逐步改造电力自维小区，用心托举群众“安居梦”。
(七)更好统筹发展和安全，全力维护社会大局和谐稳定。把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，全力抓好安全稳定工作。
筑牢风险防控底线。落实一揽子化债方案，积极稳妥防范化解政府债务风险，兜牢“三保”[37]底线。盘活攻坚存量闲置土地和房地产停缓建项目，全面完成保交楼、保交房任务。加大高品质住房供给，推动房地产市场企稳回升。
筑牢社会治理根基。建立健全矛盾纠纷预防排查化解机制，加强基层应急能力建设，提升“三零”社区(村)建设率。推进信访工作法治化，落实“三到位一处理”[38]。推动公安工作现代化，深化警务机构改革，强力实施反电诈攻坚，常态化开展扫黑除恶。
筑牢全域安全屏障。强化全民国防教育，全面加强双拥共建，推动国防动员和后备力量建设高质量发展。严格落实“四个最严”[39]要求，加强食品药品全链条监管。持续深化“七大行动”[40]，毫不动摇抓好安全生产和消防安全，坚决防范遏制各类事故发生。
三、全面加强政府自身建设
打好收官之年决胜之战，对政府工作提出了新的更高要求。全区政府系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程。
着力建设法治政府。坚持依法行政，践行全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，提前谋划“十五五”目标任务。完善政务公开制度，主动接受社会监督，全面推进严格规范公正文明执法，让行政执法严明制度、彰显力度、释放温度。
着力建设创新政府。坚持守正创新，强化成事思维、有解理念，坚决破除条条框框、思维定式的束缚，该改的坚决改，看准了就坚定不移抓，依靠改革创新杀出一条血路、闯出一条新路，争当拥护改革、支持改革、敢于担当的促进派，争作把改革抓在手上、落到实处、干出成效的实干家。
着力建设服务型政府。坚持人民至上，始终牢记政府前面“人民”二字。全面提高行政效能，推进政府职能转变，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，久久为功、狠抓落实。坚持问需于民、问计于民、问效于民，把企业群众反映的“问题清单”变成我们的“履职清单”，以实绩实效回应人民群众新期盼。
着力建设廉洁政府。坚持自我革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固党纪学习教育成果。习惯过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，弘扬生生不息的“二次创业”精神，昂首阔步迈向巳巳如意[41]的崭新一年，打好打赢全面振兴新突破三年行动收官之年决胜之战，为谱写中国式现代化沈北新篇章而不懈奋斗!
【名词解释】
[1] “两重” ：即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。
[2] “两新” ：即大规模设备更新、消费品以旧换新。
[3] “三争取”：即争取政策、争取项目、争取资金。
[4] “四横两纵”：“四横”即2号路东段、航空北三路东段、4号路东段和7号路;“两纵”即5号街、通航西街。
[5] “容缺受理”：指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。
[6] “拿地即开工3.0”：指已基本确定建设内容的项目，经企业自愿申请，在土地出让前，先行开展地勘、设计、踏勘等各项准备工作，同步实施联合预审，实现企业拿地后同步取得相关工程建设审批证照的模式。
[7] 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。
[8] 雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景、获得市场承认的创新型企业。
[9] 专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。
[10] 首台(套)：指在我省装备制造业重点领域，经过技术创新，使其在品种、规格或技术参数等方面取得重大突破，实现进口替代，补齐重大短板，具有自主知识产权，但尚未取得市场业绩或实现首次应用的成套和单机装备、核心零部件。
[11] “零碳”工厂：指在温室气体排放核算边界内，通过技术性节能减排措施，实现生产过程中的碳排放综合表现为零的工厂。
[12] “三零”：即零事故、零案件、零纠纷。
[13] “三清”：即警情日清零、立案月清仓、积案季清底。
[14] “五大安全”：即国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
[15] “一区三城五园”：“一区”即全域生态文旅示范区;“三城”即沈阳航空航天城、沈北大学城、沈北食品城;“五园”即沈北科教融合园、沈阳航空配套产业园、沈阳先进制造产业园、沈北生命健康产业园、沈阳农业高新技术产业园。
[16] “四个一批”：即谋划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批。
[17] “五谋划”：即循政策谋、顺趋势谋、扬优势谋、补短板谋、依产业谋。
[18] “三个并联”：指征地、供地、审批实现并联推进。
[19] “一带一轴五区”：“一带”即蒲河生态景观带;“一轴”即科技生长轴;“五区”即高校集聚区、职教集聚区、科创转化区、先进智造区、创享活力区。
[20] “揭榜挂帅”：指由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
[21] “带土移植”：指国内外高端人才连同团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入的模式，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果。
[22] 通感一体化基站：指5G-A(5G-Advanced即5G增强技术)通信感知一体化技术，将通信、感知、计算等多种能力结合，在保障通信服务同时，赋予基站类似雷达的感知探测能力，可以对低空飞行物等实现低成本、无盲区、全天候感知的基站。
[23] “小升规”：指工业法人单位主营业务年收入达到2000万元及以上，并纳入国家统计网直报单位库。
[24] “五地”：即营商环境新高地、改革创新引领地、政务服务示范地、数字赋能先行地、惠民利企暖心地。
[25] “解纾暖”：即解民忧、纾民困、暖民心。
[26] “七彩政务”：指以党建引领、队伍建设、特色创新、优化审批、廉洁自律、为民服务、联动共建七个方面举措为抓手，对应赋予“红、橙、黄、绿、青、蓝、紫”七种色彩，构建高效、精准、智慧、融合的基层政务服务新模式。
[27] “无废城市”：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
[28] “两山”：即绿水青山就是金山银山。
[29] “千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
[30] “两确保、三提升、两强化”：“两确保”即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫;“三提升”即提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平;“两强化”即强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。
[31] “万亩方”集中连片开发经验：指组建兴隆台强村公司，流转孟家台村0.55万亩承包田，实施水田集中连片综合开发项目，发展优质稻米种植、稻田综合种养和农文旅产业，打造“辽河米、锡伯虾”，提升价值链。
[32] “三美”：即和美庭院、和美村屯、和美田园。
[33] “幸福教育”提质“七项行动”：即开展新时代立德树人行动，构建全面育人新格局;开展基础教育扩优提质行动，夯实人口素质提升新基点;开展教育服务振兴发展行动，打造战略引领新力量;开展智慧教育赋能行动，打造教育信息化新基座;开展教育家精神铸魂强师行动，打造新型教师队伍;开展教育综合改革行动，激发教育发展新活力;开展教育领域廉洁自律行动，营造清风正气新样态。
[34] “三名”：即名师、名校长、名校。
[35] “四小”：即小眼镜、小胖墩、小豆芽、小焦虑，分别对应儿童青少年存在的近视、肥胖、偏瘦、心理4个方面问题。
[36] “六失一偏”：“六失”即生活失意、心态失衡、行为失常、投资失败、关系失和、年少失管;“一偏”即性格偏执。
[37] “三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
[38] “三到位一处理”：“三到位”即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;“一处理”即行为违法的依法处理。
[39] “四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[40] “七大行动”：即大宣传、大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导。
[41] 巳巳如意：巳【sì】。源于中央广播电视总台《2025年春节联欢晚会》发布的乙巳蛇年春晚主题，同“事事如意”。