政 府 工 作 报 告
(2024年12月25日)
彭 光 磊
各位代表：
现在，我代表和平区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，抢抓机遇、乘势而上、感恩奋进，攻坚之年攻坚之战即将圆满收官。
一年来，我们保持定力、顶住压力，延续了高质量发展的良好态势。预计全年地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长3%;地方一般公共预算收入增长4.5%。荣获全国综合竞争力百强主城区第47位、上升2位，蝉联东北第一。荣获全国创新百强区第51位，连续三年东北第一。长白岛经济区综合发展水平考核评价在全省85个省级开发区中首次进入前五。
一年来，我们尽心竭力、持续加力，书写了高品质生活的美好篇章。城乡低保标准、特困人员基本生活标准提高35%，城镇居民人均可支配收入保持全市前列。首创“幸福创益工坊”就业新质基地获《人民日报》点赞。中考总平均分连续26年高居全市榜首，高考总平均分连续17年全市第一。“精康融合行动”成功入围全国试点项目。
一年来，我们凝心聚力、攻坚发力，绘就了高效能治理的幸福图景。“12345热线+网格”改革创新工作获辽宁省第二届制度性创新成果一等奖。北市场街道安图社区荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，成为全省唯一入选社区。老北市景区获评国家级旅游“促三交”试点项目，为全省首个非民族地区获批的项目。长白街道幸福里社区被中宣部授予全国第一批“学习强国”线下空间建设优秀案例。南湖街道党建引领基层治理经验被中组部推广。
一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
(一)全力以赴拼经济。坚持扩大内需战略，以超常规举措，推动消费和投资相互促进。
积极争取政策红利。全面落实国家和省一揽子政策措施，谋划争取资金项目94个，已争取上河湾城中村改造、和平湾新建高中等项目7个、数量增长6倍，争取资金6.9亿元、增长2.4倍，争取科技成果转化中试基地、文化产业示范基地等政策32个、同比增长18.5%。
持续激发投资活力。实施“四个一批”专项行动，谋划人工智能中心、长白内河EOD等重大项目457个;签约沈铁物流中心等亿元以上项目170个、落地雅戈尔东北商业综合体等项目96个;开复工均和云谷、大家的家等重点项目182个、同比增长21.3%;联东U谷、爱尔眼科大厦等41个项目竣工投产，增长20.6%。
提升盘活闲置效力。“一楼一案”攻坚停缓建项目，HD世界城复工建设，世茂五里河T3-T5等7个项目取得突破性进展。盘活闲置楼宇8座，打造中海广场等特色楼宇8座。消化批而未供土地13.2公顷，处置闲置土地2个项目，和泓1号地净地交付，白塔堡河2号地、南堤西路南1号地等2个地块成功出让。
深度释放消费潜力。组织开展服装节、啤酒节以及家电以旧换新、汽车消费抽奖、黄金消费季等系列惠民促消费活动150余次，撬动销售额15亿元;全年商品房销售面积29.8万平方米，同比增长6%;重点节日期间实现景区客流量511.66万人次。
(二)发挥优势增动力。坚持下好创新棋、打好改革牌、走好开放路，高质量发展的环境更优、活力更足、势头更强。
营商环境建设持续优化。创新推出的“找茬听劝”模式，受到国务院点名表扬，被赞为“东北第一政务服务品牌”。全国首推区(县)级“营商大市集”、“三商办·商小二”等服务模式，建成全省首个“三务”大厅，重点项目全链条审批手续办理提速70.8%，勘验时限由3天压缩到半天;“只提交一次”或“免于提交”改革完成效率、满意度均为全市第一。“惠帮企”平台企业注册量超1万家，诉求提报量、办复量均列全市首位。营商环境“万件清理”案件全部办结，全市第一。
重点领域改革扎实推进。实施国资国企改革深化提升行动，实现国有资产收益8.4亿元，盘活安图大厦等3处资产，提前完成融资平台压降工作。成功发行东北地区同评级、同期限历史最低利率PPN债券。落地央地合作项目3个、央企子公司3户。“探索数字产业知识产权运营新模式”获批辽宁省首批要素市场化配置改革试点事项。新增市场主体1.77万户，区个体劳动者协会获评全国“2024年培训组织工作突出贡献单位”。深化财政体制改革，实现每年固定上解资金下调0.8亿元。
科技创新活力加速释放。新增创新型中小企业12户、省级“专精特新”中小企业4户，组织申报高新技术企业156家，提报雏鹰企业21家、瞪羚企业3家，鸿蒙生态创新中心、工业元宇宙技术创新中心正式揭牌。规上工业企业数字化转型完成3户。组织开展各类双创活动290余场，培育市级创新创业载体2家。技术合同登记额完成29.3亿元。发放高层次人才及高校毕业生各类补贴1.8亿元，引进高层次人才12人、大学生14915名。
对外开放活力更加强劲。开展各类经贸活动115次，接待澳大利亚、塞尔维亚以及香港等8个企业代表团来和平考察洽谈，成功举办中韩跨境电商发展交流会等活动，新增德国QCS等总部型项目27个，新办外资企业37家，顺利打通对俄罗斯及白俄罗斯二手车汽车出口业务。全国首个德国联邦中小企业联合会德国中心成功启用，英中商业发展中心和瑞士投资促进协会2家驻华机构正式入驻。
(三)持之以恒促转型。坚持实体经济为本，做优做强主导产业，加速布局数字经济，产业根基不断夯实。
商贸服务迭代升级。悟空科技、新联萌文化等直播基地加快建设，预计全年网上零售额达61亿元。引进品牌首店23家，举办花椒餐博大会等大型展会117场，推出中海环宇夜市等14个夜经济场景，万象城超万平全新区域焕然启幕，沈阳络缦青年友好街区成为“国际沈”网红新地标。新增辽股交挂牌企业6家、基金4支，预计增加值实现128亿元，占全市21.8%;开展银企对接活动43场次，融资超2亿元。新增医疗机构82家，盛京医院中西医协同“旗舰”项目等有序推进，国中康健等项目实现运营。
文体旅产业跃级发展。规上文体娱企业新增8家，总营收达29.3亿元，占全市60%。成功举办草莓音乐节、玫瑰音乐节、鸡架美食节等各类活动1000余场，培育打造“龙凤呈祥”、八经咖啡小巷等一批特色文旅IP。老北市入选“五一”假期全国十大最受欢迎“夜游”景点，成为“一年双晚”央视取景地;西塔街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区培育名单;“和平杯”、“振兴杯”规模均创全国历史之最;中国男子冰球职业联赛(沈阳站)成功开幕。
数字产业强势崛起。和平湾数字经济总部基地加快建设，成功引进由赵沁平院士牵头的和平湾虚拟现实研究院项目，市数字产业知识产权运营中心正式运营，北斗产业园、智谷传感技术产业园等正在火热招商，新建5G基站503座。上报“数据要素×”典型案例61个，现有“四上”数字经济核心产业企业140户、占全市23.5%，主营业务收入超120亿元;举办数字孪生大会、CCF未来计算机教育大会等活动30场，创新氛围愈加浓厚。
(四)精益匠心优品质。统筹抓好规划建设管理，城区品质提档升级。
设施短板加快补齐。和平湾五大设施持续完善，城中村改造、雨水泵站、新建水厂等项目加快推进，满融地区高压线排迁一期工程、地铁4号线周边环境设施项目全部竣工。高标准完成和平北大街、文体路等7条主次干路维护工作，太原街、西塔北市等城市更新有序实施，沈阳站东广场实现华丽蜕变，南京街成为又一道靓丽风景线。
功能品质持续提升。改造老旧小区64个，提升背街小巷20条，建设口袋公园36座。建成停车场4处，新增泊位2370个。完成燃气老旧管网改造55.85公里，供热“夏季三修”、管网改造完成任务量的194%，开栓率达100%。建设住宅区电动自行车充电端口10971个，安装电梯识别管控系统2807部。
生态优势日益彰显。扎实开展“三大攻坚行动”，截至12月21日，大气优良天数达300天，同比增加16天;重点河流断面持续稳定达标，曹仲、浑南总干断面月均值达到Ⅲ类突破目标，幸福河湖创建工作全市第一，浑河和平段被评为省级幸福河湖;全力推进“无废4s店”，重点建设用地安全利用率保持100%。
城区管理精细长效。深化“十乱”治理，拆除违建33处、违规牌匾70处，维护市政道路345条，提升水洗公厕142座。“见缝插绿”5万平方米，增绿0.25平方公里。高品质打造中山广场等花境场景110余处，新增市府大路及和平广场周边等亮化点位12处、“一河两岸”楼体24栋。改造提升垃圾收集站31座，整治窨井盖4900个。全区一、二级街路机械化清扫率达到100%。
(五)千方百计惠民生。突出“一老一幼”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，民生品牌持续擦亮。城镇新增就业2.45万人、失业再就业14591人、困难人员就业1685人;发放失业保险金1.23亿元，扶持创业带头人517人，带动就业4634人;为6800名劳动者讨回欠薪8205万元。沈阳街创中心001号创业工作站在和平揭牌启动。20中学和平湾分校等3所学校顺利启用;新增基础教育综合改革实验项目6个，总数达16个;创建区级体育品牌学校15所，打造德育品牌12个;社区学院“金石印坊”品牌获评教育部优秀终身学习品牌项目。升级改造社区医院2家，浑河湾社区卫生服务中心被国家卫生健康委、国家中医药局通报表扬;家庭医生团队增至170个、新签约居民近7.3万人;智慧医联体、分级诊疗等举措获国家卫生健康委高度认可。培育“品质养老”社区50个、嵌入式养老服务综合体25个，建设运营长者食堂34个、等级物业小区养老服务点129个;“2+5+2”现代化养老模式入选市级制度性创新改革优秀成果。“第四次全国文物普查”经验做法被国家文物局全国推广，非遗项目《辽菜传统烹饪技艺》获“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”荣誉。
(六)久久为功保稳定。着力防范化解重大风险，构建了共建共治共享的基层治理新格局。
筑牢安全防线。强化“三零”社区(村)建设，扎实开展“解、纾、暖”活动，办结各类民生问题56049件，办结率99.4%、满意率94.8%，综合排名全市第一。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全生产“五大行动”，排查整改一般隐患2万余项、重大隐患39项，处置突发事件230起，安全生产形势总体稳定。严格落实“2+2+1”信访包保责任体系，进京上访量同比下降52.2%。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事和治安警情保持双下降。
严守风险红线。严格落实“1+6”方案，及时足额偿还政府性债务本息5.39亿元，超额完成全年隐性债务化解任务，债务率大幅下降。化解拖欠企业账款1.28亿元。完成保障性住房812户、“保交楼”550套，为967户百姓解决办证难问题。
兜牢民生底线。面对财政收支的突出矛盾，在多方压力叠加的情况下，持续加大民生支出，累计发放低保金、特困供养补贴资金等4039.3万元，困难群众救助帮扶实现全覆盖，年度10件民生实事全部完成。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、统计、民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、红十字会、档案等各方面工作都取得了长足进步。
一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育。中央和省生态环保督察反馈问题整改成效显著，第五次全国经济普查高标准完成，省委常规巡视以及营商专项巡视整改扎实推进。我们坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，办理各级人大代表建议144件、政协提案211件。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。行政复议结案268件，结案率100%。全区司法所实现了五星级全覆盖。我们坚持常态化过紧日子，压减一般性支出20%以上，盘活各类沉淀资金1.5亿元，其中审计盘活资金3700余万元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
过去的一年，面对投资减弱、消费降级等多重叠加困难，我们一题接着一题答，一仗接着一仗打，顶住了一波又一波经济运行的巨大压力，跨越了一道又一道资金短缺的鸿沟，攻克了一项又一项历史遗留的难题，圆满完成曹仲水厂配建、长安佳园燃气管线接驳开栓、挡光补偿、棚户区整改、回迁安置、防汛减灾等系列难点堵点问题，充分证明了和平是一方干事创业的沃土，是一片成就梦想的福地，更充分体现和平干部能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的优良作风，这是我们迈上高质量发展新台阶的底气所在、力量所在、信心所在!
回顾一年的工作，艰难历历在目，成绩催人奋进。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众共同拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，以及老领导、老同志，向中央和省市驻区单位，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
努力和成绩值得肯定，困难和问题更需正视。我们清醒认识到，当前和平发展“稳中有难、稳中有忧”：一是增长的基础还不牢固，重大产业项目增量少，闲置资源处置尚存诸多堵点;二是产业转型步伐不快，新兴产业规模偏小、实力偏弱，个别行业低迷不振;三是科技创新体系不够完善、人才支撑不够等问题仍然突出，国资国企、营商环境等重点领域改革还需深化;四是民生领域还有短板，城区治理还有不少弱项，公共服务整体水平有待提升;五是财政收支仍处于“紧平衡”状态，金融、信访、安全生产等领域风险不容忽视;六是个别干部“拼争抢”精气神不足，与繁重的振兴发展任务不相适应。对此，我们将下大力气加以解决。