管理机制体制不顺，全县文旅一盘棋的格局尚未形成。全县文化旅游行政管理部门综合协调力度不够，体制机制有待创新。旅游资源主要以国有产权为主，市场配置不足，亟需加强招商引资，引进市场化的开发和管理团队，提升文旅资源品质。旅游行业各自为政、政企联动不够，全县文旅一盘棋的格局尚未形成。与此同时，当前文旅业市场仍存在监管机制不够健全，监管触角不足，行业规范不完善等问题，待提升空间较大。新业态、新模式的涌现催生出众多新形态，如何及时弥补监管空白，完善标准体系制订，加强事中事后监管，在鼓励创新的同时实现规范发展，是枞阳县文旅业“十四五”时期要持续关注的问题。
第二节 “十四五”发展机遇与挑战
当今世界正处于百年未有之大变局，人类命运共同体理念深入人心，国际环境复杂多变，不稳定性不确定性明显增加。枞阳文化旅游业发展，既要抓住历史机遇展示枞阳形象、促进对外交往、增进合作共赢，又要积极应对全球化逆流影响和新冠肺炎疫情带来的挑战。
一、发展机遇
国内国际双循环，文旅产业市场规模不断扩大。一方面，我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，伴随社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，新技术、新产业、新模式不断涌现，文旅产业发展面临超大规模的市场优势和内需潜力的重大机遇。另一方面，在新的国际经济形势下，党中央、国务院提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，逐步引导境外中高端消费向国内回流，旅游消费作为境外消费最重要的组成部分，国内市场将进一步扩展。
文旅融合，释放产业发展新动能。2019年出台的《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)提出，到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不断丰富。同年，文化和旅游部部长雒树刚提出文旅融合的6大路径，即“理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合”。党的十九届五中全会又提出，到2035年建成“文化强国”的战略目标，要求“十四五”时期把文化建设摆在更加突出的位置，提升文旅产业发展质量，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展历史文化游、红色游、乡村游、体育游等新的文旅深度融合产品。
长江三角洲区域一体化，文旅产业区域协同发展、联动发展。长三角地区将是国内旅游和入境游的首选目的地，为把握这一机遇，长江三角洲地区出台了一系列发展规划和战略合作文件。2019年出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要深化旅游合作，统筹利用旅游资源，推动旅游市场和服务一体化发展，共建世界知名旅游目的地，打造整体性、品牌化“长三角文旅圈”。《长三角文化和旅游高质量发展战略合作框架协议》提出，长三角各省市联合打造诚信规范、优质安全的文旅服务示范区。《枞阳县贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要的工作方案》提出，立足枞阳县产业基础和资源禀赋，自我加压打造长三角协同发展配套服务示范区，深化与江浙沪等先进地区合作，推动产业融合创新，构建创新型现代化产业体系。因此，充分发挥枞阳县区位交通、市场腹地、生态资源等优势，积极开拓旅游市场，不仅符合世界文旅发展趋势，更是新时期历史使命担当。枞阳县“十四五”时期应紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享原则，以系统化思维、项目化方法，用担当践行使命、用实干创造未来，持续擦亮“中国天然氧吧”“文章甲天下，山水秀枞阳”“山水枞阳，文章之府”“书香枞阳”等金字招牌，全面加强区域文化交流交往和旅游协作互动，持续推动打造长三角文旅产业融合发展示范区。
IP引爆，催生文旅产业提质升级。依托地域特色的自然景观、生态景观、人文景观、历史文化，识别和培育文旅核心IP和IP体系，引发消费者文化价值共鸣，塑造文旅品牌，提升旅游目的地形象，并通过创意性、个性化的文旅产品的呈现和传播来构建文旅产业链促进产业化发展，是未来我国文旅产业发展的主要趋势。未来一段时期，枞阳县要积极打造枞川文化核心IP，形成“书香枞阳，文章之府”IP体系，拓展文旅IP的呈现和传播方式，重塑枞阳文旅产业IP形象，创新文旅产品IP内容，打造高端文旅产业，跃上文旅产业高端，使文旅IP成为枞阳文化和旅游融合发展时代产业增长的新动能。
“互联网+文旅”，供需两侧协同发力。大数据、云计算、物联网、5G等技术的发展，推动“互联网+旅游”市场供需两侧双向发力，文旅产业正在体质升级，发生根本性变革。从供给面看，3D、VR、AI等最新科技为智慧景区建设、优质旅游服务供给、数字化沉浸式体验文旅产品创新等市场供给变革提供了新的技术支撑，文旅融合发展趋势愈加明显。需求面，现代信息技术与文旅产业融合极大丰富了沉浸式文旅体验内容，催生多元化和个性化的需求和新的智慧旅游旅行方式诞生，同时也催生了云直播云看展等新的营销方式，在线旅游消费和在线旅游体验的丰富度、多样化等会进一步增强。数字赋能文旅融合，旅游产业将从观光经济向体验经济转变，从资源驱动向创新驱动转变，从区域旅游向全域旅游转变，从传统旅游向智慧旅游转变。
乡村振兴战略实施，文旅+农业融合发展。2017年10月，党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2021年1月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》作为2021 年中央1号文件发布，提出把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。疫情发生以来，乡村旅游经营企业受疫情影响较小，甚至出现业务负增长的情况。“十三五”期间，枞阳县农业发展水平不断提高，农村生产生态环境不断改善，为乡村旅游提供了新的发展动力。“十三五”期间，枞阳县农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达75%。营造林4.2万亩，新建森林长廊7.7公里，创建省级森林城镇1个、村庄4个。农村农业领域取得的成就为“十四五”文旅+农业融合发展创造了机遇。枞阳县要紧紧把握农业农村发展态势，促进乡村旅游、文旅+农业等新兴旅游形态快速发展，加快推进乡村旅游和休闲农业示范园区建设，培育壮大观光农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。
基础设施进一步完善，重构文旅发展新格局。“十三五”期间，枞阳县成功创建省级文明县城、省级文明城市提名城市、园林县城、森林城市和省级卫生县城、省级水生态文明城市建设试点，建成50个省级、43个市(县)级美丽乡村中心村，增强了枞阳县文旅产业发展后劲，为创建旅游品牌，利用旅游的方式提升地方文化形象、提升地方生活品味创造了极佳的条件。“十三五”期间，枞阳县实施交通先导战略和投资倍增计划，构建“外联内畅”的立体综合交通体系。枞阳“穷在水上、困在路上、弱在电上”逐渐成为过去。随着基础设施条件的大幅改善，将大大减少线路产品成本，吸引更多游客和投资商，改写区域发展格局、重构旅游组织方式、重组产业投资方向。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，美丽长江(枞阳)经济带全面推进。荣获“中国天然氧吧”称号，入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县，枞阳开发区成为省级循环化改造试点。枞阳县应以生态为基底，高标准高品质建设旅游项目，打造入境游首选目的地。