(二)市场结构变化所带来的新机遇。“十四五”期间，居民收入水平提高、消费结构升级、人口结构变化和城镇化快速发展等将会显著改变原有的需求结构，尤其是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国际出境业务暂时性萎缩回流叠加成国内市场潜力，将形成国内超大规模市场，为文旅体业的发展奠定坚实的市场基础。在后疫情时代，随着老龄化趋势的到来，康养、休闲、文化、体育、医疗等与文化相关主题将会迎来发展黄金期，康养度假、医药康养、家庭休闲、生态观光度假等一批产业融合性旅游产品将会有较大的增长空间。界首所处的皖北地区人口稠密，自身市场规模巨大，加上在河南、山东等周边客源省份人口红利变换驱动下，文化和旅游市场发展空间潜力巨大，“十四五”期间，对文化和旅游市场有效培育与开发，能够形成有效的经济发展引擎，夯实经济双循环发展格局。
(三)内生动力驱动界首升级。“十四五”时期，界首市坚持“工业强市”发展战略，以国家标准重点打造界首市高新区，
加快形成具有全国领先水平的再生产业集群，而界首国家体育产业示范基地的建设，也为界首市体育产业的发展带来澎湃动力，正在实现产业升级的界首市，随着城市经济社会的整体快速发展，以及本地区庞大的人口基数，必将形成巨大的文旅体消费需求，为未来文旅体业发展奠定坚实的市场基础，并为文旅体业发展带来巨大的产业拉动作用。
(四)新科技赋能提供新引擎。随着移动互联网与多媒体技术的进一步发展，5G 技术的不断普及，文化旅游体育(广播电视新闻出版)发展的智慧化、数字化程度快速提升，大数据、云计算、物联网、AR/VR/MR、区块链等技术的广泛应用，加速了文化旅游体育(广播电视新闻出版)品质化、智能化、多元化发展速度与提升进程。在科技新变革的背景下，界首应借助新的科技，打破传统产业格局，优化以科技为导向的管理模式和交互服务形式，实现产品创新、业态创新、技术创新、主体创新、制度创新、服务创新的全面变革，进一步推动文化旅游体育高质量发展。
三、“十四五”时期面临挑战
——外部
(一)外部不确定性加大带来的风险与挑战。在复杂多变的国际环境和复苏缓慢的世界经济背景下，国际政治格局面临大调整和大变革，国际政治经济格局的重塑，新冠疫情对旅游需求端和供给端都带来重大打击，疫情防控常态化，无论是旅游企业还是游客需求都产生了很大变化，文旅行业或将出现旅游市场和产品重构。界首的旅游发展正处于快速上升阶段，能否敏锐对接市场需求、推进文旅产业迅速恢复并快速发展是十四五期间面临的重大挑战。
(二)全媒体时代文化宣传与舆论阵地的挑战。身处信息无处不在、无所不及、无人不用的全媒体时代，新技术新应用已经深刻影响和改变了信息传播的模式和途径。媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。全媒体时代国际国内舆论斗争不会停歇并且将越来越错综复杂，斗争的攻防和阵地的争夺对媒体宣传战线是历史性大考，宣传舆论工作将面临更加严峻的挑战。
(三)文旅事业与产业深度融合的挑战。“十四五”期间，文旅融合将进一步深化，由磨合期过渡到深化期，文化与旅游业，分别有事业和产业之分。文化事业与旅游事业的融合，要按照职能定位履行职责，实现社会效益的最大化;文化产业与旅游产业的融合，要实现文化和旅游生产力要素组合的最优化，实现产业效益的最大化。如何促进文化和旅游真融合、广融合、深融合，文旅社会效益与产业效益最大化，将是一大挑战。
(四)自身发展与周边区域竞争的挑战。各地更加注重经济结构转型和产业转型升级，文化和旅游业将成为各地“十四五”期间经济发展的发力点，区域竞争将进一步加剧。当前界首市不仅存在文旅资源浅表粗放式开发利用，符合市场趋势的休闲度假产品培育不足，要素产业链发育不健全、不充分，同质化现象比较严重等问题，在界首市文化旅游发展过程中，还面临着阜阳市各区县、亳州市、河南周口市等地文旅产业的竞争压力，如何从周边竞争中脱颖而出，是界首市“十四五”面临的一大挑战。
——内部
具有界首特色的公共文旅体服务体系尚未形成，依然存在人才队伍建设等需进一步提升，文旅体消费产品和服务供给数量和质量不足，活动、宣传等服务平台载体层次较低、资源整合度不高，“以用促管”的长效管理机制还有待完善，文化旅游体育产业整体规模较小，“无业不文化”理念有待深化培育，文化与全业态融合的格局尚未形成，文化新业态对助推全市经济社会发展乏力等问题和不足。
综合判断，“十四五”时期，界首市文旅体融合发展既面临重大机遇，也面临诸多挑战，处于难得的历史性窗口期和战略机遇期，也是产业转型升级关键期和跨越发展黄金期，必须立足新时代、把握新形势、实现新变革，找准发展目标和定位，依托良好发展基础和独特优势，加快行业转型升级和提质增效步伐，为现代化实力界首品质界首幸福界首建设作出更大贡献。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕引领风尚、服务社会、教育人民、推动发展的使命任务，以推动文旅体高质量发展为主题，以深化文旅体供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升界首市文化旅游体育的整体影响力和竞争力，开创界首市文化旅游体育发展新局面，为建设实力界首品质界首幸福界首作出积极贡献。
二、基本原则
坚持以人民为中心。以人民群众需求为导向，完善服务体系、创新公共服务提供方式，增强公共服务供给的针对性和有效性，使公共服务供给与人民群众个性化、差异化、多样化的需求更加匹配。
坚持深化改革。深化文化综合执法体制改革，优化运营管理机制，提升服务效能。
坚持创新驱动。坚持养城无界，创新为首。找准文化“引领风尚、助推发展”的工作定位，在融合上做文章，在引领上下工夫，在载体上求创新，在产业上争突破。
坚持融合发展。持续践行“无业不文化、全业态融合”的工作理念，推动文化、旅游、体育融合发展，打造独具魅力的界首文化旅游体育体验。
三、发展目标
(一)总体目标
到2025年，努力建成机制充满活力、人才结构优化、基础设施完善、精品不断涌现、产业初具规模、市场开放有序、人们生活丰富多彩的“无业不文化、全业态融合”的文旅体发展新格局，充分发挥界首文旅体事业和产业在构建社会主义和谐社会中的多元功能和综合效益，使文旅体事业和产业逐步发展成为全市经济社会发展的新亮点和新的增长点，不断涵养城市文脉、彰显书香品质。
围绕“文化养城、书香界首、生态福地、体育强市”定位，大力实施文旅体融合发展战略，到2025年把界首市建设成文化影响力彰显、文化旅游供给力丰富、体育产业发展强势、文旅体深度融合，独具魅力的文化强市、体育强市、大美养城，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。