3.公共服务及社会保障水平仍有差距。受国内外贸易环境和新冠肺炎疫情等因素影响，我国经济增速所有放缓，新增就业吸纳能力不足，就业难、招工难的问题仍然存在。城乡低保、特困供养、困境儿童和残疾人救助标准与全省平均水平仍有差距。养老保险和医疗保险覆盖面仍需进一步扩大，大病专项年度报销上限、新农合政策范围内住院费用政策性报销比例需进一步提高。

　　4.政府财政压力较大。“十三五”期间，利辛县公共服务财政投入年均30.6亿元，2020年增长到32.8亿元，占总财政支出比重的45.5%。虽然投入及比重有所增长，但服务提供主体和提供方式较为单一，公立学校和公立医疗机构占比过大，私立幼儿园和学校教学水平有待提高，生源吸引力和竞争力不足;社会办医医院床位仅占床位总数的22.42%;社会私营养老机构规模小且分布较为分散，缺少规模化管理和运营，配套设施标准较低，护理人员服务水平有待提高。应鼓励社会力量发展民办学校、医疗机构、养老机构等，减轻政府财政压力。

　　三、总体要求

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠化、均等化、便捷化、可持续为方向，建立健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，不断增强人民群众的幸福感、获得感、公平感、安全感，加快实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，全面提升人民群众的生活品质。

　　(二)基本原则

　　以人为本，科学发展。从全县人民群众的根本利益出发，增强基本公共服务保障能力，严格落实基本公共服务项目和服务标准，优先保障基本公共教育、基本医疗卫生、社会保险、劳动就业服务、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。

　　循序渐进、突出重点。逐步提高基本公共服务保障标准、逐步扩大基本公共服务覆盖面，针对薄弱环节加快补齐短板、强化弱项，突出下一阶段发展重点。着力发展基本学前教育和高中阶段教育，着重提高基本公共卫生服务水平和社会保障标准等，全面稳步提升基本公共服务水平。

　　统筹城乡、均衡发展。统筹运用公共资源，优化整合，科学布局，均衡配置，促进基本公共服务向重点区域、重点人群倾斜，大力配合新型城镇化趋势发展，促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进社会公平正义。

　　政府主导，多元参与。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障和监督问责。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取政府购买服务等方式，充分发挥市场机制作用，构建多元参与、公平竞争的格局，形成扩大供给合力，不断提高基本公共服务的质量和效率。

　　(三)主要目标

　　到2025年，基本公共服务体系更加完善，标准化理念融入政府治理，保障标准显著提高，城乡、区域、群体间基本公共服务水平大体均衡，基本公共服务主要领域指标达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福，社会满意度进一步提高。

　　——公共教育卫生取得新成效。学前教育资源布局更加合理，义务教育均衡发展水平显著提高，普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大，中等职业教育资源更加丰富。进一步提升基本公共卫生服务水平，加强基层医疗机构服务能力建设。突发公共事件处理能力及重大传染病控制能力和救治能力进一步提升。进一步推进流动人口社会融合进程，加强农村留守儿童健康关爱工作，促进留守儿童健康成长，全面提升流动人口家庭发展能力建设。慢性病综合监测、食药安全、妇幼保健、生育政策等工作稳步推进。

　　——社会保障体系更加健全。养老覆盖面持续扩大，养老保险水平有效提升，加快建设能够满足多层次需要、面向全体老年人的养老服务体系。创业就业政策稳步落实，加大住房保障力度，健全完善公平公正、覆盖面更广、适应社会经济发展水平的社会福利体系，打造服务能力优、管理能力强的社会组织和社会事务管理体系，到2025年基本建成精准科学高效的社会救助体系。

　　——公共文体服务取得新成就。构建和完善公共文化服务体系，进一步提高文化产品和文化服务的质量，基本形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平、保运转、具有利辛特色的现代公共文化服务体系。

　　——公共安全保障能力迈上新台阶。突发事件应急管理体系更加完善，社会治安治理稳步推进，防灾减灾建设更加标准，应急资源更加丰富，切实提高应对突发事件的能力，全面构建和谐稳定大局。

　　表1 主要指标表

　　主要领域 主要指标 2020年 2025年目标 指标属性

　　公共教育 学前三年毛入园率(%) 90.8% 92% 约束性

　　九年义务教育巩固率(%) 95.2% 96% 约束性

　　高中阶段教育毛入学率(%) 92.65% 93% 预期性

　　劳动力平均受教育年限(年) - 10.3 预期性

　　公共卫生 人均基本公共卫生服务经费(元) 70 100 预期性

　　人均预期寿命(岁) 78 79 预期性

　　每千人口医院和卫生院床位数(张) 5.0 6.3 预期性

　　每千常住人口执业(助理)医师数(人) 2.0 2.7 预期性

　　每千人常驻人口护士数(人) 1.52 2.1 预期性

　　每万人全科医生数(人) 2.12 2.2 预期性

　　城乡居民健康档案规范化电子建档率(%) 80% ≥90% 预期性

　　高血压、糖尿病等慢性病人规范管理率(%) - ≥95% 预期性

　　对知情同意的重性精神疾病患者有效管理治疗的比例(%) - 70% 预期性

　　慢性病防控专业人员占各级疾控机构专业人员的比例(%) - ≥10% 约束性

　　医疗卫生机构卫生监督覆盖率(%) - 100% 约束性

　　生活饮用水、涉水产品生产企业监督覆盖率(%) - 100% 约束性

　　社会保障 每千名老年人拥有养老床位数(张) 47.4 预期性

　　城乡居民基本养老保险参保率(%) 95% 95% 约束性

　　城乡两项医疗保险参保率(%) 99.5% 99% 约束性

　　新型农村合作医疗参合率(%) 99.5% 99% 约束性

　　失能五保老人集中供养率(%) 63.1% 预期性

　　城镇常住居民人均可支配收入(元) 33503 45682 预期性

　　农村常住居民人均可支配收入(元) 14063 20096 预期性

　　五年累计城镇新增就业人口(万人) 2 预期性