优势资源有待开发。我市对优势资源的开发利用不足，医药产业的发展水平与资源禀赋之间存在不平衡矛盾，资源优势尚未转化为产业优势。一是中药材领域没有形成涵盖规划布局、品种选育、栽培种植及配套加工的完整体系，种植分散、管理粗放、深加工转化率低、独家品种少，科技含量和附加值低等问题较为突出。二是健康食品领域未形成规模化、规范化、高端化、品牌化的发展格局，高端产品和品牌集聚度不足，产品市场占有率不高。三是健康服务领域仍处于资源依托阶段，面向市场需求、科技和人力资源导入力度不足。
高端要素汇聚不够。我市与长三角发达地区相比，在人才、资金等要素方面的瓶颈短板较为明显。一是高端技术研发、经营管理、市场销售人才总量紧缺，专业型技能人才建设与产业发展要求不相适应，现有各类人才的总量和能力素质难以支撑引领医药健康产业发展向高端迈进，“一体化”人才发展服务体系尚未健全，促进人才发展的生态环境有待进一步优化，高层次人才难引、难留等问题急需破解。二是投融资体系不够完善，融资渠道窄、融资成本高等问题较为突出，产业发展壮大面临较为严重的资金瓶颈。
创新链有待完善。创新链条一是企业自身技术能力相对较为薄弱，且与外部高校、科研院所共建新型研发机构或公共服务平台的合作深度和广度还不够，导致高端核心技术攻关能力还不强，缺失引领性的原创技术和核心知识产权。二是创新产出尤其是新产品产值相对于研发投入尚未体现相应水平，说明研发成果市场化程度不高，创新投入、专利技术、企业与市场之间没有形成良好的产业链，科技成果难以有效地向产业集成转化。三是相对完备的高水平区域性科技服务体系和服务机制尚未建立，综合型科技服务机构较少，缺乏带动与整合众多中小型科技服务机构的能力。
除此之外，我市科技创新发展还面临一系列问题，主要表现在研发投入不足，全社会R&D经费支出强度0.6%，创新创业环境有待进一步优化，科技体制改革还需要进一步深化。对此我们要切实增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，勇于挑战，大力革除阻碍科技创新的体制机制，充分发挥创新引领发展的第一动力作用，推动我市增长动力实现新转换、产业发展实现新提升，促进全市科技发展再上新台阶。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局;贯彻新发展理念，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，发挥创新核心地位，坚持面向主导产业发展、面向国内国际双循环、面向承接产业示范基地，着力拉长板、补短板、树样板。按照“建设世界中医药之都、构建创新体系、打造活力亳州”的战略构想，集合科技力量，聚焦中药产业、农副产品加工等产业的重点领域和关键环节，以围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链为抓手，坚持“高端引领、创新驱动、重点突破、集群发展”的方针，推动以科技创新为核心的全面创新，构建创新体系，优化产业结构，重点培育战略性新兴产业，促进高新技术产业大发展，深化科技体制改革，完善有利于创新的发展环境，打造创新型亳州。
(二)基本原则
坚持市场主导，政府推动。坚持市场导向，突出企业创新主体地位，充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，更好发挥政府引导作用，充分激发各类创新主体活力;加强科学规划、超前部署，突出重点、打造平台，创新机制、优化环境，提高科技创新供给的质量和效率。
坚持聚焦产业，创新驱动。瞄准产业发展前沿，把握技术发展趋势，围绕主导产业优化结构，努力突破一批重大关键技术，抢占技术制高点和价值链高端环节，以培育自主创新能力为核心，坚持以技术创新驱动产业结构调整和产业规模提升，加快高新技术产业化和产业技术升级。
坚持载体支撑，集群联动。依托高新区、经济开发区、工业园和产业基地，加快各类创新载体建设;引导园区基地，突出发展主导产业，形成特色，加快高新技术产业链延伸、集群化发展，发挥集群联动效应。
坚持开放创新，合作互动。坚持引进、吸收、消化与再创新;以项目为抓手，积极承接高端产业和战略性新兴产业;主动融入长三角和对接京津冀、中部地区等区域创新网络;通过联合补资源、强产业、提创新，打造高端特色医药产业链。
坚持价值创造，大众创新。营造公平竞争的市场环境，引导群众参与创新创业;推动初创企业不断涌现和规模化发展，鼓励大众利用新技术，推进工艺创新和技术革新，营造有利于新兴企业发展，新技术、新产品、新业态发展的良好生态。
(三)发展目标
到2025年，全市科技创新能力进一步提升，产业结构进一步优化，经济高质量发展取得显著成效。高新技术产业成为全市产业结构调整的主导力量和经济发展的支撑力量。实现“四个翻番、四个突破”，“四个翻番”是：全市高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技研发投入、知识产权总量较“十三五”末翻一番以上，为实现亳州市经济发展目标提供强大科技支撑。
“四个突破”是：
在企业创新能力提升上取得新突破。加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，在激发企业创新内生动力上取得突破，高新技术企业数、高新技术产业增加值占规上工业增加值比例有较大增加。
在大众创新上取得新突破。把推动大众创业、万众创新作为新使命，大力弘扬创新文化，以构建众创空间等新型创业服务平台为载体，加强政策集成，有效整合资源，形成大众创业、万众创新的生动局面。
在关键技术攻关上取得新突破。“十四五”期间，面向主导产业，超前部署产业重点领域技术攻关，重点在现代中药、生物医药与大健康产业、农产品精深加工、先进制造等领域突破一批产业发展的关键核心技术，取得一批具有牵动性、集成性和标志性的产业成果和科技成果，在成果转化上取得突破，为亳州经济跨越发展提供科技支撑。
在创新要素支撑上实现新突破。强化创新要素支撑，加快创新体系构建。力争获批国家级高新技术开发区，重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、技术创新中心等各类研发机构的数量明显提升，在现代中药领域新增国家级研发机构。
切实增强技术创新内生动力。加快创新人才队伍建设，创新人才使用机制。实施“百千万”人才工程，在重点领域培育和引进高层次人才创新团队，建设一支与经济社会发展相适应的各级各类人才队伍。
专栏1：全市高新技术产业“十四五”主要发展目标
指标 2020年 2025年
全社会R&D经费支出强度(%) 0.71% 1.2
每万人口高价值发明专利拥有量(件) 4.4 力争达到全省平均水平
战略性新兴产业产值占规模
以上工业产值比重(%) 27.8 30
数字经济核心产业增加值
占GDP比重(%) - 力争达到全省平均水平
高新技术产业产值占规上工业总产值比重(%) 44.9 50