舟山市水生态环境保护“十四五”规划
为推进舟山市“十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家重点流域水生态环境保护规划和《浙江省水生态环境保护“十四五”规划》《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《舟山市生态环境保护“十四五”规划》，制定本规划。
一、现实基础与面临形势
(一)“十三五”水生态环境保护成效
一是水环境质量稳步提升。至2020年，全市21个市控以上地表水I类~Ⅲ类水质断面占90.5%，无劣V类水质断面，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。舟山市逐年推进临城国控断面水质达标提升工程，至2020年已逐步显现成效，临城河断面水质改善明显。
二是行业治污水平显著提高。2018年5月起舟山市出台《舟山市船舶修理行业环保整治提升技术规范》(简称“船十条”)，2020年7月国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，舟山市“绿色船舶修理企业规范管理”列入改革试点经验。截至2019年底，全市88家“低散乱”修船企业已完成执法检查全覆盖。2020年1月，舟山市生态环境局发布了《关于印发舟山市水产品加工行业环保整治提升方案的通知》(舟环函[2020]5号)，全面推进全市水产品加工行业整治提升工作。到5月底，各县(区)、功能区已完成了水产品加工企业基本情况的排查，并按照整治提升技术规范要求，制定了具体实施计划，逐家明确整治要求和整治进度。
三是农业畜牧业结构不断优化。舟山市推进了畜牧业绿色发展示范县建设，完成了定海区畜牧业绿色发展示范县建设;推动畜禽粪污资源化循环利用行动，通过有机肥加工企业生产有机肥和农户沤肥还田形式利用;推动数字牧场改造项目，完成3万平方猪舍的建设以及环控系统、自动投喂料系统、废污处理系统等数字化管理平台各业务模块开发;推进美丽生态牧场建设，目前已完成3家省级、7家市级美丽生态牧场创建。
四是生态环境逐步改善。2018-2020年共创建“品质河道”100条，投资超过20亿。2018年-2020年共创建美丽河湖14项，包括定海区盐仓河水系个普陀区舵岙河水系等。除此之外舟山市还在多个水库饮用水源保护地设立生态湿地，如虹桥水库、嵊泗基湖水库、小高亭水库等。舟山市河流、水库湿地面积较“十二五”显著增加。
五是水资源保护开发全面铺开。舟山市历来重视水资源相关工作，早在1997年就提出了“舟山发展水为先”的水资源开发利用保护节约战略决策，高度重视“开源节流”工作，大力发展海水淡化工程。先后完成了岱山县省级节水型社会试点建设、国家节水型城市创建与复查、国家级节水型社会创建、下辖两区两县国家县域节水型社会创建，节水基础扎实。2013年被国家发改委列为首批国家海水淡化产业发展试点城市，至目前海水淡化能力达到33.4万吨/日，已成为舟山市供水的重要补充。
(二)面临形势
“十四五”时期，我省开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，舟山市迈入建设新时代美丽舟山的时期，水生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。
一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”海岛风景线，高质量打造美丽中国海岛样板为舟山水生态环境保护带来重要政治机遇。舟山市建设“四个舟山”和坚持“五大会战”构筑经济崛起和高质量发展新优势，为水生态环境系统保护和治理提供有利条件。
二是疫情变化和外部环境依然存在诸多不确定性。全球正面临“百年未有之大变局”和“百年一遇之大疫情”的双重影响，引发了人们对城市安全、环境卫生等的一系列思考以及对更美好居住环境的向往，亦对水生态环境保护提出了更高的期望和要求。
三是长三角一体化、甬舟一体化，全省“四大”建设等战略实施，舟山区位优势、开放优势更加彰显，为构建区域水生态环境保护开放合作机制创造了条件。全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设的协同推进，为深化水生态环境保护陆海统筹机制提供了有效平台。
四是数字化改革是我市现代化建设的重要一步，强化数字赋能提升基层治理水平，为产业结构绿色转型赋予新动能，也为全面推进水生态环境治理现代化提供新支撑。
可见，“十四五”时期是舟山市生态环境保护机遇与挑战并存、动力与阻力并列的时期，应深刻把握新机遇、新挑战，增强战略思维、底线思维，坚持陆海统筹，开创海岛水生态环境保护新格局。
(三)存在的主要问题
“十三五”以来，我市水生态环境保护工作取得积极成效，但在水资源、水环境、水生态方面仍有待深化加强。
一是水资源开发利用存在不足。舟山与大陆分离，水资源基本靠降雨补给，多年人均水资源占有量707立方米，约为全省人均水资源的1/3、全国的1/4，属资源型缺水城市，水资源开发潜力相对有限。区域间的互补尚有不足，蓄水工程分部不均，汛期雨洪资源不能得到有效利用。舟山对节水工作极为重视，但是仍存在中水回用率低、部分企业节水意识薄弱的问题，在水资源保护、开发利用方面仍有较大提升空间。
二是水环境质量仍需持续改善。舟山市县控及以上地表水断面已实现全面达标，2015年至2020年水质有较大改善，但部分断面水质不能稳定达标。大陆引水水质较差，其联通水库存在水质保优压力。一月枯水期部分水库下游河流生态流量不足，水质不容乐观;夏季7-9月溶解氧仍有超标风险，水环境生态系统恢复任务仍然十分艰巨。
三是截污纳管等基础工作仍需加强。受到舟山市地理条件限制和早期建设考虑不够长远的影响，老城区、集镇、安置房的污水纳管不到位，管网破损、雨污混流等问题仍然存在。全市污水处理能力存在短板，其中定海干览工业区块及勾山工业园区污水处理能力不足问题比较突出。
四是行洪通道水生态建设不容忽视。由于空间用地限制及早期水安全建设要求，舟山市河流近水库段多为直立硬质护岸或是水泥排水沟渠，且枯水期由于地势地形以及上游水库布设闸门的影响这些河段生态流量不足，水生动植物稀少，整体水生态环境较差。
五是饮用水水源地环境保护亟待完善。舟山市中小型水库211座遍布两区两县及各岛，水库大多小而散，风险源分布不均。部分水库物理隔离栏破损、缺失，一级保护区内农业源、生活源污染仍然存在，少数水库监控建设体系建设落后，监管巡查体系不够健全，饮用水源地规范化建设及长效管控仍需加强。