二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新机遇、新挑战，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”工作主线，深化落实省委省政府关于美丽浙江建设、“海上花园城”建设、“五水共治”等的决策部署，坚持问题导向、目标导向，加强“三水”统筹和陆海统筹，控源减排、生态扩容、开源节流多管齐下，聚焦解决水生态环境突出问题，推动水生态环境质量持续改善，水生态功能逐步恢复，加快推进水生态环境治理体系和治理能力现代化，助推舟山成为展示“重要窗口”海岛风景线。
(二)基本原则
陆海统筹，系统治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，不断强化上下游、左右岸、干支流、河流湖库、陆域海洋协同治理。客观把握陆地水、海洋水之间的关系和各自特征，聚焦河口海湾等重点区域，注重氮磷等指标的衔接以及治理措施的联动。
问题导向，精准施策。坚持问题导向和目标导向，科学分析现状水生态环境状况，找准突出问题并剖析其根源，因地制宜，精准施策，实现标本兼治，推动治水从经验治理向精准治理转变。
改革创新，数字赋能。以生态环境领域数字化改革为牵引，推动水生态环境治理领域改革创新，充分运用信息化、智能化科技手段，全面实施智慧治污，提升水生态环境治理的科学化、智能化水平。
通力协作，全民治水。坚持协同治理、一体保护、同保共享和引领示范。引导和推动社会各方力量参与水生态环境治理，构建政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。
(三)规划目标
到2025年，水生态环境质量持续改善，水资源得到优化配置，水生态系统功能逐步恢复，城乡居民饮水安全得到有效保障，水生态环境治理现代化水平稳步提高，成为全面展示“重要窗口”海岛风景线。
——水环境质量更优。到2025年，临城国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上;省控断面达到或优于III类水质比例83.3%及以上，消除V类水质;县级以上集中式饮用水水源达标率保持100%，“千吨万人”集中式饮用水水源达标率100%。
——水生态功能逐步恢复。到2025年，水生态修复工作全面铺开，修复河湖生态缓冲带约14公里。
——水资源利用更有效。到2025年，用水总量控制在2.17亿立方米以内(不含海水淡化，下同)，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别达到11.07立方米/万元、15.0立方米/万元，实施1个中水回用工程。
——水生态环境更亲民。到2025年，农村黑臭水体全面消除，恢复“有草”河流4条建设省级“美丽河湖”5条(个)，新建亲水岸线30公里。
表1 水生态环境保护“十四五”规划指标表
三、规划任务
(一)推动产业绿色低碳发展
1. 优化产业布局。全面建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，强化源头管控。深化“亩均论英雄”改革，引导石化、有色金属、建材、船舶、纺织印染等行业合理布局，提升行业集聚水平，规范小微企业园建设，禁止新增化工园区。围绕炼化一体化项目，择优布局高附加值化工中下游产业，积极打造新材料产业创新高地。严格执行《长江经济带发展负面清单指南(试行)》《长江经济带发展负面清单指南(试行)浙江省实施细则》。
2. 推动产业绿色转型。加快推动制造业产业基础和产业链水平提升，实施传统产业绿色化升级改造，推进石化、船舶与临港装备、水产品加工等产业能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。依法依规推进落后产能淘汰，深化整治“低散乱”。深入推进园区循环化改造，以定海工业园区、普陀经济开发区和岱山经济开发区循环化改造为重点，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，实现园区绿色循环低碳发展。
(二)深化水环境治理
3. 深化“污水零直排区”建设。全面推进工业园区、城镇生活小区及其它公共设施的截污纳管，加快城市排水管网改造、修复和完善，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制。重点推进千岛街道、六横镇、沈家门街道、东港街道等13个镇(街道)“污水零直排区”建设，临城工业区块、金塘西堠工业区块、勾山工业园区等6个工业园区“污水零直排区”建设。到2022年,所有县(区)完成乡镇(街道)“污水零直排区”建设工作,基本建立乡镇(街道)“污水零直排区”长效运维机制。到2025年,所有县(区)完成乡镇(街道)“污水零直排区”建设提档升级工作。全面推进乡镇(街道)“污水零直排区”标准化运维,确保建设成效持续发挥作用。(舟山市乡镇(街道)“污水零直排区”建设攻坚提升行动方案(2021-2025 年)征求意见稿)
4. 推进污水处理效能提升。以定海干览区块、新城及普陀片区等为重点，全面补齐集中式污水处理设施短板。加快解决舟山市部分污水厂污水处理能力不足的问题，合理优化管网空间布局和建设时序，推进六横污水处理厂、岱山县污水处理厂、朱家尖城区污水处理厂等5个城镇污水厂扩建及迁建工程，及新建舟山市污水处理厂(15万吨/日)工程。全力推动三江污水处理厂、西北污水处理厂、海洋创新谷污水处理厂、岱山新材料污水处理厂共四个工业污水厂新建或改建工程，加强集中式污水处理设施的运行维护，提升污水处理效能。
5. 加强农业农村水污染防治。加快农村生活污水处理设施建设改造，提高农村生活污水收集纳管率，推进标准化运维。到2025年，处理设施行政村覆盖率达到95%，出水达标率达到95%，实现既有处理设施标准化运维全覆盖。推动农业高质量绿色发展，以“肥药两制”改革为突破口，持续实施化肥农药减量增效，加快推进有机环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料应用，加强农田尾水生态化循环利用、农田氮磷生态拦截沟渠系统建设。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快推进畜禽养殖业排泄物生态消纳或工业化处理达标排放，提高畜禽粪污的资源化利用水平。
6. 深化省控及以上断面水污染治理。以断面水质提升为抓手，推进各流域水环境治理，制定国控、省控断面“一点一策”巩固提升治理方案，形成“问题、成因、任务、项目、责任”清单，精准溯源、精准治理，统筹推进断面所在流域水质提升。到2025年，省控断面基本消除Ⅴ类水体，达到或优于Ⅲ类水质比例达到 83.3%及以上。