(相对上一个五年，下同) % 6.5 14.3
城市公交单位客运量能耗下降率 % 0.3 23.6
出租车单位客运量能耗下降率 % 3.5 18.0
营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率 % 7 16.4
城市公交单位客运量CO2排放下降率 % 1 34.2
出租车单位客运量CO2排放下降率 % 8 31.3
节能环保型营运车辆占比
城市公交车 % 30 88.6
出租汽车 % 40 82.3
主城区公交站点300米覆盖率 % 70 71.8
城市公交出行分担率 % 16.9 26
路面材料循环利用率 % 85 96
干线公路绿化率 % 97 100
科技与信息化 高速公路ETC使用率 % 25 62.5
治超非现场执法点 处 10
重载12吨以上的普通货物运输车辆GPS装置安装率 % 100
本岛出租车GPS装置安装率 % 100
安全应急 国省道监测覆盖率 % 93
一般灾害情况下公路应急救援时间 小时 1
一般灾害情况下公路应急抢通时间 小时 10
*受疫情影响，为体现“十三五”期间运量和周转量增长情况，采用2019年数据。
*根据2019年3月2日国务院令第709号《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订，《中华人民共和国道路运输条例》中规定取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆营运证和驾驶人从业资格证。
(二)存在问题
一是综合交通能级不高。舟山是目前全省唯一未通铁路的地级市，对外联系主要依靠甬舟高速单一通道，陆路通道尚未完全与上海等长三角主要城市实现互联互通。港口核心竞争力有待增强，港口智慧化、高端航运服务业等发展水平偏低，港产城联动和向内陆腹地拓展不够。
二是新业态的引导不足。智慧交通建设处于起步阶段，5G、人工智能等前沿技术研究应用深度不足，与新兴关联产业融合发展有待深化。危化品运输需求增长，水路、管道、公路运输分担能力及适应性有待研究。通用航空发展缺乏引导，尚未形成常态化运营机制。
三是结构性问题需改善。高等级公路比例偏低，部分经济大岛仍存在骨架路网不够通畅、连接路网不够通达等共性问题。道路客运转型业务尚未形成规模，城乡客运发展不均衡，小汽车出行占机动化出行比例过高。对外、岛际、城市交通之间衔接效率不高。城市快递末端“最后100米”、城乡物流共配“最后1公里”仍未完全解决。
四是治理能力仍待增强。集约节约利用空间资源、新能源设施与装备应用水平有待提高，交通安全和应急保障体系建设有待加快。综合交通运输协同管理的体制机制有待健全，法治交通、清廉交通仍需深入建设，适应新时期经济社会发展趋势的现代交通治理能力仍需增强。
二、发展要求
(一)宏观形势要求
从总体战略要求看。世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增强，我国已进入高质量发展阶段，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国家提出了建设交通强国、“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大战略，群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心、国家大宗商品储运基地等政策红利相继落户舟山，一方面有利于舟山在新一轮改革发展中承担创新示范海洋经济、引领对外开放、陆海统筹的重要战略作用，另一方面要求舟山找准战略结合点，积极参与全球资源配置，进一步构建双向对外开放交通格局，不断凸显辐射内陆、远眺国际的东部海上门户型枢纽地位。
从社会使命担当看。“十四五”是浙江省建设第二个“高水平”和高质量共同富裕示范区的开篇五年，省委省政府统筹全局作出大湾区大花园大通道大都市区建设以及甬舟一体化发展部署，在区域经济发展中先行引领。根据舟山市委市政府部署，为打好“五大会战”，建设“四个舟山”和共同富裕示范区先行市，展示“重要窗口”海岛风景线，争创社会主义现代化海上花园城市，舟山交通要以早日融入浙江省域、市域、城区3个“1小时左右交通圈”和“轨道上的长三角”为目标，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代交通体系，为高质量发展、竞争力提升、现代化建设提供坚实保障。
从行业发展阶段看。根据交通强国战略，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列交通强国是新时代做好交通工作的总抓手。“十四五”将是舟山建设交通强市的机遇期、转型期和突破期，“互联互通、构建枢纽”的交通新格局要求将更加清晰，运输服务将要求更加舒适多元，战略、创新、数智等驱动新动源将加快交通发展迎来重大变革，但也面临着用地用海资金环境等要素制约日益趋紧，特别是落实碳达峰、碳中和任务尤为艰巨，突发公共卫生事业等非传统安全因素不确定性增加，对交通行业发展带来新的挑战。总体而言，综合交通要素结构、运输结构、动力结构、治理结构的四大结构性转变构成了今后一个时期舟山交通发展的基本判断和重要特征，是“十四五”加快推进舟山交通革新发展的总基调、总路径。
(二)客货运输需求
1.公路客运面临转型发展。受小汽车快速发展及城乡客运班线公交化改造等因素影响，预计“十四五”期全市传统公路运输客流仍将持续分流，到2025年公路客运量约1940万人次。但随着公路客运班线结构优化、包车业务等转型发展，平均运距将保持缓慢增长，预计到2025年公路客运周转量约14.2亿人公里，道路旅客运输服务需求将进一步往个性化、特色化、品质化方向发展。
2.水路客运增长态势趋缓。随着岛际交通网络布局逐步完善和全域旅游的快速发展，2019年水路客运量达3234万人次，创历史新高。但受新冠疫情影响，2020年水路客运量降至2480万人次，预计“十四五”期间将逐步恢复，但年均增幅较“十三五”有所趋缓，到2025年水路客运量约为3500万人次，其中，与本岛的水运需求约占全市的83%左右。同时，随着宁波舟山港主通道、G526岱山段和岱山燕窝山陆岛码头等一批重大项目相继建成，本岛至岱山、嵊泗的部分水运需求将经公路北移至岱山燕窝山。
3.货运大进大出特征显著。港口资源和区位优势，决定了我市货运长期具有大进大出、长途输送的特点，“十三五”期间公路、水路货运量增速均高于全省平均水平。“十四五”期间，由于区域性货运运力结构调整、以及重大产业生产能力的逐渐稳定，综合运输货运量增速放缓、总量趋于平稳，预测2025年港口货物吞吐量将达到7亿吨，公路货运量将达到8600万吨。
三、总体思路
(一)指导思想