“十四五”时期，我市体育发展进入新阶段，面临新挑战。消费升级对体育发展提出新要求。随着社会经济的发展，进一步推动了体育消费，同时也对体育事业发展提出更高要求。人民群众对体育公共服务、体育公共设施的要求越来越高，对体育在精神娱乐、增强体质、完善人格等方面也提出了更高要求。数字化时代、消费升级时代和高铁时代到来对体育发展提出新任务。信息技术的发展带来了体育领域新的革命，智能健身、数字体育、体育智造、户外体育以及产业数字化升级都是我市未来体育发展的新任务。人才是体育现代化建设的根基，体育竞技人才选育，体育后备人才梯队搭建，社会体育人才培养，形成符合体育现代化建设要求的人才支撑体系是对舟山市体育发展的新要求。疫情防控常态化对体育发展提出新挑战，全民健身活动受到制约，体育赛事活动受到巨大影响，体育产业发展面临诸多困难。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于体育工作的一系列重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的总体部署，省委、省政府提出推进现代化体育强省建设的要求，牢固树立人民满意、开放共享和协调发展的理念，围绕建成现代化海洋体育强市目标，以数字化改革为牵引，以全面深化体育改革为动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协同发展，使体育成为推动舟山高质量发展的重要抓手，助力建设共同富裕示范区先行市。
(二)基本原则
1.坚持改革创新。以开放促改革，以改革促发展，全面推进体育数字化改革，以数字化改革引领体育全方位改革，形成整体智治、高效协同的体育治理体系;不断提升全市体育水平，完善市场机制，鼓励社会力量办体育，落实体育领域“放管服” 改革，打造公共体育“一站式” 服务平台，为建成现代化海洋体育强市提供坚强保障。
2.坚持均衡发展。坚持政府主导、社会参与，聚焦城乡体育发展中的短板弱项，统筹谋划，合理规划，推动形成与海上花园城功能定位相匹配的体育空间布局，逐步实现全市范围内体育服务设施、项目、人力资源等的城乡均衡发展，整体提升舟山体育发展的能级水平。
3.坚持深度融合。坚持更好地发挥市场在体育资源配置中的作用，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，夯实“体育+”和“+体育”发展模式，促进体育跨区域、跨行业、跨领域融合发展，延伸产业链条，形成产业集聚，提升产业质效，共建更加开放创新的区域体育产业生态圈，更好满足市民群众多样化、高品质体育服务需求。
4.坚持为民惠民。坚持做好常态化疫情防控，在全民健身，体育赛事办赛、参赛和训练备战，体育交流等各领域，确保疫情防控精准全覆盖。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力推动全民健身与全民健康深度融合，建立运动促进健康新模式，不断满足人民对美好生活的需要，让群众在体育共建共享中增加获得感、幸福感和安全感，助力共同富裕。
(三)主要目标
“十四五”时期我市体育改革发展的总体目标是：到2025年，基本建成海洋体育强市。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系;竞技体育项目布局优化，综合水平有新突破;海洋赛事体系进一步完善，基本建成中国海岛赛事之城，赛事经济、体育旅游经济成为新的经济增长点;海洋体育文化不断丰富，体育人才培养选拔和使用机制不断完善，体育治理体系更加科学。数字体育建设加快，体育整体智治水平明显提升。体育成为助力舟山社会经济发展的新引擎、加速器和金名片。
1.群众体育开创新局面。到2025年，全民健身意识和体育文化精神明显增强，重视健身、支持健身、参与健身的社会氛围基本形成，全民健身公共服务体系亲民性、便民性、利民性显著提升，标准化、均等化、智慧化建设持续完善，全民健身的综合价值和多元功能得到进一步发挥。打造城市社区“10分钟健身圈”，全市人均体育场地面积达到3.0平方米，经常参加体育锻炼比例达到40%以上，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到95%，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8人，创成浙江省体育现代化县(区)1个，培育一批优秀体育文化作品。
2.竞技体育实现新突破。到2025年，舟山竞技体育和体育赛事发展与城市特质相适应，与群众体育、体育产业、体育文化相协调。竞技体育发展模式自成特色，管理体制与运行机制符合竞技体育发展规律和趋势，更加开放、充满活力。不断增强我市竞技体育总体实力，布局17个大项以上，布局青少年后备人才达3300人，实现2021陕西全运会、2025年大湾区全运会“保银冲金”，2022年金华省运会金牌总数、奖牌总数超过上一届，2022年杭州亚运会有运动员参赛。坚持条块结合、多措并举，各级体育部门和协会同向发力，完善赛事组织管理体系，赛事品质和综合功能进一步增强。赛事结构更加优化，举办模式取得新突破，赛事社会化程度大幅提高，打造海洋特色鲜明的马拉松、铁三越野、自行车骑游、水上运动、沙滩运动、时尚运动六大系列赛事品牌。持续推进海上体育赛事集聚地建设，组织特色品牌赛事70场以上，获得省级品牌赛事8个以上，实现“一市多品牌”“一县一特色”，为打造“中国海岛赛事之城”贡献力量。
3.体育产业提升新能级。到2025年，体育产业总规模达到50亿元，体育产业总规模和增加值年均增长12%以上，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到70%。在国民经济中的地位不断提升，成为舟山市新的经济增长点;培育1个国家体育产业基地(项目或单位)，培育体育上市公司、省级运动休闲旅游示范基地和体育示范企业5个以上，培育3家以上知名体育赛事企业，体育法人单位超过1000个。体育彩票累计销售额达到18亿元，建设10个以上户外运动示范点，重点建设全国海上国民休闲运动中心。合力建设打造杭宁绍舟“时尚赛事与消费创新都市圈”，谋划创建国家体育消费试点城市。
4.体育文化取得新成效。促进体育文化繁荣发展，助力提升区域文化软实力，建设独具魅力的现代化海洋体育强市。宣传和弘扬奥林匹克文化，传承和推广体育项目文化，着力塑造舟山开放创新、时尚活力、美好健康的城市体育文化特质。加强体育文化交流传播，推动国际体育文化交流，推动国际国内体育组织落户舟山，鼓励支持民间国际体育交流，积极开展与港澳台、长三角等地的体育文化和赛事交流，进一步扩大舟山海洋体育的国际国内影响力。
5.体育改革迈出新步伐。坚持开辟创新，勇立潮头，以数字化改革引领体育全面深化改革，按照“整体智治”理念，加快体育改革创新步伐，继续推进社会力量办体育改革、提升体育标准化建设水平，加快基层体育治理体系改革，积极总结提炼可借鉴、可复制的舟山经验，打造具有舟山辨识度的体育改革创新成果。
表1 “十四五”体育改革发展主要指标
一级指标 序号 二级指标 2020年 2025年