(五)全力支持疫情防控和企业复工复产
疫情期间安排防疫资金3000万元,用于疫情防控物资采购等资金保障。安排资金3500万元,用于支持企业复工复产,着力稳企业保就业。开启应急救援设备和物资采购“绿色通道”,确保疫情防控设备和物资及时供应。推行“无接触采购”,鼓励和引导采购人充分利用政采云平台电子卖场降低疫情防控风险。
(六)财政管理改革进一步深化
1.预算改革取得积极进展。积极推进预决算信息公开,建立统一预决算公开平台,实现本级政府预决算和部门预决算公开覆盖率达100%(涉密部门内容除外),与其他7个县市并列全省第一,预算完整性和透明度进一步提高。
2.财政绩效管理全面实施。强化财政资金绩效管理,出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》,树立“花钱必问效、无效必问责”的思想,着力提高财政资源配置效率和使用效益。开展重点项目绩效评价工作,涉及金额7750万元。加强财政会计质量监督力度,对全县34家单位进行重点督查。
3.财政体制改革深入完善。进一步完善我县乡镇财力一般性转移支付制度,充分调动乡镇发展经济、调整产业结构、增收节支的积极性,更好地服务于乡镇政府履行农村社会管理和公共服务职能的需要。围绕重点工作,积极统筹谋划,构建我县集中财力办大事财政政策体系(2019-2022年),形成政策合力、资金合力和工作合力,推动各项政策落地见效。
4.财政数字化转型持续推进。深化“最多跑一次”改革,推出非税收入支付宝二维码收缴和公共支付自助缴款业务,将全县行政事业性收费全面纳入统一公共支付平台。加强扶贫资金监管,全面开展惠民惠农“一卡通”专项治理,确保脱贫攻坚政策有效落实。扎实推广“政采云”平台,实现政府采购网上交易、监管和服务一体化运作。
5.财政资金管理水平显著提升。加强财政性资金及单位公款竞争性存放管理,开展财政专户招标,建立和完善县级财政资金择优存放机制。
(七)财政管理基础进一步夯实
1.全面从严治党纵深推进。制定出台《浦江县财政局机关财务管理制度》、《浦江县财政局内部审计试行办法》、《浦江县财政局食堂管理制度》与《浦江县财政局内控制度考核方案》等一系列制度,切实将内部管理与建章立制有机结合,进一步提高干部职工规矩意识与廉洁意识。
2.依法理财能力不断提升。出台《浦江县财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》、《浦江县财政局行政执法监管平台全面应对工作实施方案》,完善依法行政制度体系,推进“互联网+监管”建设。
3.干部队伍建设成效显著。出台《浦江县财政局机关作风建设管理制度》,成立作风建设督查小组,定期或不定期对考勤情况、工作纪律、服务水平等开展检查。
二、“十四五”时期面临的机遇和挑战
(一)面临的机遇
1.世界经历新一轮大发展大变革大调整,处于“百年未有之大变局”
从国内外发展形势看,世界现在正在经历新一轮大发展大变革大调整。随着全球新冠肺炎疫情的加速扩散蔓延,国际经贸活动受到严重影响,世界经济面临长期衰退的风险。与此同时,以5G、人工智能、物联网等数字技术为核心的新一轮科技革命正在重构全球产业内容与产业运行模式,推动全球产业链加速进入区域化、本地化新阶段。
2.高水平社会主义现代化建设进入新征程,迎来新的历史机遇期和战略窗口期
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,“十四五”时期也是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年。疫情影响下,我国制度优越性进一步凸显,科技高速发展、产业优化升级、国产替代进程进一步加快,我国疫情防控成果顺利转化为现实生产力、竞争力、吸引力。总的来说,“十四五”时期,我国经济发展机遇和挑战并存。
3.高质量现代财政制度建设进入新阶段,财政可持续发展具备较好基础和潜力
从省内形势看,“一带一路”倡议、长三角一体化发展国家战略的实施和“重要窗口”的新目标新定位,为我省高质量发展提供了重大机遇。在全球新一轮技术革命和产业变革的背景下,我省工业经济增速虽有所放缓但仍具较大发展潜力,工业经济发展长期向好的基本面并未改变。“十四五”时期,数字化、智能化革命将从培育期进入大规模应用期,数字经济日益成为全省创业创新最活跃的主战场和进一步吸引汇集全球高端人才、高端资本和高端技术的主要经济领域。从我县实际看,浦江地处“一带一路”节点城市,拥有“义新欧”、义甬舟、跨境电商等大通道大平台优势。随着国家“一带一路”建设、中国(浙江)自由贸易试验区建设、长三角一体化、浙江省大通道和大花园等一批国家级和省级战略的推进实施,资源要素和内外联通的通道不断打开,为我县加快融入长三角、大都市圈,承接区际产业和技术转移以实现跨越发展带来了新的契机。
(二)存在的挑战
在认真分析形势,增强发展信心的同时,我们也要清醒地认识到我县发展面临的矛盾和问题及严峻挑战。
1.内外部环境不确定性因素较多,经济增长面临压力
一是新冠肺炎疫情全球蔓延。当前,新冠肺炎在全世界蔓延的规模和时间长度无法确定,未来几年全球经济增长将进一步放缓,我国经济也表现出明显的增速换挡趋势。二是中美经贸摩擦加剧。全球经济治理体系进入加速变革期,美国已经开始并将继续在贸易、投资、金融、科技、安全等多个领域采取措施全方位遏制中国发展,全球供应链、产业链、价值链遭遇强制性调整,对我县以外贸出口为主的中小微企业带来巨大影响,对传统产业和产业技术升级带来严峻挑战。三是创新动力不足。“十四五”时期,劳动力、土地等要素供给面临更大的瓶颈,对科技创新及人力资源开发培育新增长动力的依赖程度进一步增加。当前我县经济结构总体上偏于传统,产业创新能力比较薄弱,大量中小微企业受限于规模较小和资金不足问题,在核心技术攻关和创新型人才引育方面能力匮乏。
2.经济形势更加复杂、严峻,财政收支呈现“紧平衡”
从收入端看,我县财源基础较弱,人均财力水平居全省下游。传统财源竞争力不强,没有稳定的新财源,对房地产业税收依赖度高,财力增长乏力。同时,更大规模的减税降费政策出台带来政策性减收,叠加新冠肺炎疫情的冲击和影响,未来几年全县财政增收将面临较大压力。从支出端看,全国“十四五”时期,积极财政政策继续发力。我省建设“重要窗口”的新目标新定位,对政策、资金的需求量很大。同时疫情防控、复工复产、支持经济社会发展等一揽子新出台的政策带来新的支出压力。可以预计,“十四五”期间,财政收入增速放缓和支出刚性增长的矛盾会更加突出,紧平衡的特征更加明显。