图2 浙江省永康市已建成高标准农田建设现状图

　　(三)农业科技应用水平快速提升

　　“十三五”以来，我市加大科技投入，极大地提高了项目农业科技水平，通过良种良法推广、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾灭灾实用技术，促进了粮食等作物产量的增加。不仅提高了项目区农业科技水平和综合效益，对非项目区起到了良好的示范和带动作用，推动了传统农业的改造和产业升级。

　　二、高标准农田建设存在的主要问题

　　我市通过强化组织领导、规范项目管理、深化机制创新，高标准农田建设取得明显成效，进一步保障了粮食产能，为加快现代农业发展创造了条件，但还存在一些问题，改造中低产田、建设高标准农田的任务较为艰巨。

　　(一)物料成本上升，资金压力增大

　　由于高标准农田建设物料、人工等成本的上升，现有的高标准农田亩均投入力度难以满足建设要求。据测算，我省平原区高标准农田建设亩均需投入3000～5000元，丘陵区达5000～10000元。目前各级财政投入与实际需求存在较大差距，地方财政难以维持对高标准农田建设的较高投入，建设质量参差不齐。

　　(二)数字监管滞后，后期管护不到位

　　高标准农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等问题突出，这在很大程度上限制农田水利设施功能的正常发挥。高标准农田建设项目中往往没有安排一定的后期管护资金，无法指定专人管护与维修，使得建成后的项目缺乏必要的管护与维修，缩短其使用寿命。

　　(三)部门间的沟通和交流不足

　　高标准农田建设工作涉及的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协调合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。

　　三、必要性分析

　　(一)能够提高农业综合生产能力，打造粮食核心产区

　　我市户籍人口有61.5万人，全市每年消费粮食量较大，粮食产量在一定程度上影响着全市的社会稳定和全国的粮食安全，而耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与城市发展的矛盾越来越突出：一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转;二是人口逐渐增加的趋势不可逆转;三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。保证粮食安全必须提高农业综合生产能力，而提高农业综合生产能力的重点是加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件。在我市实施高标准农田建设示范工程，对打造粮食核心产区，提高农业综合生产能力，确保粮食稳产高产显得尤为必要。

　　(二)能够提高农业综合效益，有利于提高农民收入

　　高标准农田建设是用现代物质条件装备农业，改善农业生条件的同时，坚持产业带动，大力发展优质、高效、生态、安全农业，推进农业结构调整，优化农业产业和农产品品质结构，加快现代农业业体系建设，发展农业产业化经营，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，从而大大提高农业的综合效益。还有效增加了耕地面积，改善耕地质量，促进土地集约化利用，增强优质农产品市场竞争力，确保农业可持续发展的重要手段。

　　(三)能够改善繁荣农村经济，推动城乡经济社会一体化发展

　　我市虽然自然条件较好，但生产设施落后，土地产出率低下，增产增收潜力巨大，亟待改造治理，通过实施高标准农田建设示范工程，可以从根本上解决农业生产中的制约因素，不仅可以大幅度地提高粮食生产能力，还可以促进农业结构调整和规模化、产业化经营，有效地增加当地农民的经济收入，通过项目实施，可有力地改善农村电力、交通条件及生活环境，加快城乡一体化发展步伐。项目的建设将大大改善落后的农业生产条件，提有利于进一步优化项目区农业产业结构和农村经济结构，促进农村二、三产业协调发展，促进人、技术、资金、土地、劳动力等生产要素的合理流动，优化配置，推进项目区城乡一体化进程。还能更好地推进农业节能减排，不仅是实现全市节能减排目标的重要组成部分，也是发展循环农业和促进新农村建设的重要途径，符合国家要求。

　　四、潜力分析

　　我市耕地面积具备建设高标准农田的开发条件，虽有灌溉条件，但由于农田基础薄弱、农业发展缺乏后劲。主要表现在：部分水利设施配套不完善，年久失修，水源不足，渠道渗漏严重;土壤质地粘重，酸化明显，供肥能力一般，加之有机肥施用量不足，同时化肥等施用不规范，致使耕层变浅，土壤板结，土壤理化性状较差，地肥力下降，农业生产水平较低若对灌溉设施进行高标准配套，提高灌溉保证率，对地力进行改良和农业科技的推广运用，则具有很大的生产潜能。

　　(一)新建类潜力

　　本次高标准农田新建潜力分析，主要以国务院下发永康市全国国土调查数据(简称“二调”)进行分析，提取二调地类为耕地或带恢复属性的图斑，剔除“十三五”评估核定项目，结合永久基本农田数据，提取集中连片面积50亩以上图斑以及2021年在建项目为新建潜力，总面积7.4660万亩。主要分布在唐先镇、花街镇、龙山镇，详见图3、表2。

　　图3 浙江省永康市高标准农田新建类潜力分布图

　　表2 永康市高标准农田建设新建类潜力统计表

　　序号 乡镇名称 潜力面积(万亩)

　　1 东城街道 0.3724

　　2 西城街道 0.6970

　　3 江南街道 0.3606

　　4 芝英镇 0.5116

　　5 石柱镇 0.2846

　　6 前仓镇 0.4857

　　7 舟山镇 0.3542

　　8 古山镇 0.4661

　　9 方岩镇 0.2634

　　10 龙山镇 0.7872

　　11 西溪镇 0.6831

　　12 象珠镇 0.5101

　　13 唐先镇 0.8793

　　14 花街镇 0.8107

　　合计 7.4660

　　(二)改造提升类

　　“十四五”期间，改造提升类项目原则上：一是优先考虑粮食生产功能区;二是地块集中连片为原则。经分析，永康市高标准农田改造提升类潜力面积8.0885万亩。主要分布在芝英镇、石柱镇、龙山镇，详见图4、表3。