2021年7月19日
兰溪市政府数字化改革“十四五”规划
引 言
为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施国家大数据战略，加快建设数字中国，全面深化“最多跑一次”改革，深入推进数字中国建设、“互联网+政务服务”的重大决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，按照《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》(浙政发〔2018〕48号)和2021年浙委改发〔2021〕2号《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发〈浙江省数字化改革总体方案〉的通知》，对标全省数字化改革要求和打造数字化高地目标，兰溪市积极开展数字化建设各项工作，制定《兰溪市政府数字化改革“十四五”规划》，加快信息化建设，推动政府数字化改革工作。
兰溪市进行数字化改革是适应数字化时代大背景的要求，是提高社会治理和政府服务水平的有效途径。兰溪市政府数字化改革工作以信息基础设施为基础，以一体化智能化公共数据平台为关键支撑，以省、市各大支撑平台为依托，全面推进市场监管、经济调节、环境保护、社会管理、政府运行、政务服务、公共服务等七大领域政府数字化改革，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府，促进政府治理体系和治理能力现代化，提高管理效率、改善服务体验，促进公众与政府的良性互动，实现政府的社会公共服务价值。
一、 发展基础与机遇
(一) 发展基础
根据调研反馈，近年来，兰溪市围绕国家及浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化改革工作要求，围绕企业、群众实际要求，不断提升政府效能，开展了一系列实践与探索，取得了一定成果。已建成兰溪市数据共享交换平台，并与金华市数据共享交换平台互通。各部门大力开展政务信息化应用建设，推出了一批切合兰溪市实际需要的电子政务应用及服务事项，电子政务水平明显提升。
1. 政务信息化领导组织机构
在全省大力推进数字化改革建设的工作背景下，兰溪市积极探索整合优化电子政务机构和职能，完成机构改革工作，设立大数据发展中心，负责贯彻执行国家和省关于电子政务工作的方针、政策，制定市电子政务发展政策规划，改变各部门未建立集中统一、运转高效的管理体制现状。通过统筹全市各部门政务信息化发展力量，推动信息化专业技术团队建设，保障兰溪市数字化改革建设工作有序开展。
2. 信息基础设施基础
(1) 网络基础
根据政策要求，兰溪市政府严格遵循浙江省以及金华市的网络建设规划，按照纵向到底、横向到边的建设思路，兰溪市电子政务外网采用“纵向广域”+“横向城域”的组网架构，纵向广域网由省统一按照“省-市-县(区)-乡镇(街道)”四级网络进行规划建设，市、县(区)、乡镇(街道)横向城域网由市、县(区)负责规划建设。兰溪市电子政务外网纵向已建设完成全市范围内乡镇(街道)、327个行政村以及全部社区的网络覆盖，兰溪市电子政务外网互联网出口带宽6个G，两条3G电路，到金华为10G+1G，采用双路由模式。
(2) 云基础
兰溪市当前拥有一个市级政务数据中心，位于大数据发展中心的自有机房内。除此之外，有8个部门拥有内部自建小型机房，用于部署信息化业务系统，这些部门分别为公安局、人力资源和社会保障局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、综治中心、建设局、综合行政执法局。部分部门的机柜已移交兰溪大数据发展中心，在兰溪大数据发展中心的牵头下非涉密数据上云工作稳步进行。
3. 数据共享交换基础
目前，浙江省已建设省级政务信息资源共享平台，兰溪市响应省级要求，已建设兰溪市数据共享交换平台，并与金华市数据共享交换平台互通。支持信息资源共享目录系统、信息资源共享交换系统等在当地的个性化定制、部署及推广应用。横向上，实现了与人力资源和社会保障局、税务局、市场监管局等部门的数据交换;纵向上，与金华市大数据局、省大数据局建立了数据交换通道。
4. 应用系统建设基础
兰溪市政务信息化系统主要分为两类：一是国家垂管系统和省垂管系统，二是各机构自建系统。本次调研市直部门共计35个，共有237个垂管系统。拥有自建信息化系统的市直部门24个(包括已建、在建、拟建系统)，占比68.6%;未有自建信息化系统市直部门11个，占比31.4%。在本次调研的市直部门中，人力资源和社会保障局自建有11个系统，自建系统最多。农业农村局使用垂管系统最多，共使用66个垂管系统。近3年兰溪市市直部门系统建设金额达11433.65万元。根据“十四五”规划调研会纪要以及调研报告，除部分垂管十分严重的部门，一些部门都有自建系统的需求，一些部门有多系统整合的需求。
5. 政务服务应用基础
兰溪市目前共有政务服务事项2826项，实现网上办理2826项，掌上办理2748项，实现比例分别为100%和97.2%，高于全省平均水平。兰溪市打造了“兰E办”政务服务品牌，开通“出生”、“退休”、“婚育”、“中考加分”、“公租房”等“一件事情”掌上申报，已共为群众办理4677件;疫情期间为企业群众开通“车辆通行证”、“求职白名单”等掌上申报功能，助力企业群众复工复产，通行证办理351件，白名单办理392件;100%实现民生事项“一证通办”。
全面推进政务服务2.0建设，以标准化为目标、以数字化为抓手、以集成化为要求，通过加快事项梳理、系统整合、任务攻坚、部门协同，实现了政务服务事项区块间无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，推动了政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。2021年全市政务服务收件量340637件，其中通过政务服务2.0收件量达到337872件，收件比率达99.19%。
兰溪市全面推广应用数据查询平台，实现数据共享调用。行政服务中心窗口进一步优化办事流程，精简办事材料，充分利用身份证、营业执照、火化证明、居住证、出生医学证明等共计56个电子证照材料共享查询，减少企业群众提交办事材料，截止到2021年6月平台共计查询21943次。
兰溪市致力于优化营商环境，大力推进投资项目审批改革。全面应用省发改委投资项目审批3.0系统，实现网上申报、网上审批、全流程监管。2020年政府投资项目审批71个，企业投资项目备案828个 、核准20个。在兰E办上线“交地即开工”应用功能，实现部门并联审批、快速审批、优化服务，助力项目快速落地，打造更优的营商环境。
兰溪市文物保护数字化项目获金华市政府数字化改革十大创新案例。“无证明城市”改革大数据分析共享工作列为金华专班样板。
(二) 存在问题
目前兰溪市政务信息化取得了一定的成效，但依然存在许多问题。各个部门各自为政，业务协同能力较差，缺乏对信息的共享和有效利用，存在信息孤岛和资源浪费现象。在管理体制和建设水平上也存在许多不足，缺少信息化专业人才等。兰溪政务信息化整体上还需进行改革、改进和建设。