3.2基本原则
坚持以人民为中心的发展思想。以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的，全力打好生态环境巩固提升持久战，为人民群众创造良好生产生活环境。
坚持以服务高质量发展为主题。以新发展理念为引领，把生态环境保护深刻融入新发展格局和高质量发展大局之中，主动引导和推动绿色化结构性改革。
坚持山水林田湖草系统治理。统筹谋划环境治理、生态保护修复、应对气候变化工作，做到预防和治理结合，减污和增容并重，实现领域协同、要素协同、城乡协同、区域协同、陆海协同。
坚持贯彻总体国家安全观。坚持底线思维，建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。
坚持改革先行治理创新。以数字化改革为牵引，用“整体智治、唯实惟先”的理念推进环境治理现代化，建立健全法治体系和市场化机制，推进生态环境领域数字化转型。
3.3规划目标和主要指标
“十四五”期间，持续深化污染防治攻坚战，生态环境治理现代化水平显著提高，生态文明建设成效显著，绿色发展水平显著提升。到2025年，全区PM2.5平均浓度稳定控制在30微克/立方米以内，O3浓度出现下降拐点;水环境质量巩固保持Ⅲ类水成效，区控以上断面水质功能区100%达标，城市集中式饮用水水源100%达标;受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率完成下达任务，完成全域“无废城市”建设;建成浙江省生态文明建设示范区，努力创建成为国家生态文明建设示范区。
表3.3-1 柯桥区生态环境保护“十四五”主要指标
指标
性质 指标
类别 序号 指标名称 2020年 2025年
约束性指标 环境
质量 1 地表水区控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类的比例(%) 100 100
2 县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率(%) 100 100
3 “千吨万人”饮用水水源地水质达标率(%) 100 100
4 细颗粒物(PM2.5)浓度(ug/m3) 31 <30
5 空气质量优良天数比例(%) 89.3 >87
6 完成全域“无废城市”创建 / 完成
风险
防控 7 受污染耕地安全利用率(%) / 完成下达任务
8 污染地块安全利用率(%) 100 完成下达任务
污染
减排 9 “十四五”总量控制指标 完成下达任务 完成下达任务
10 单位GDP能耗降低率(吨标准煤/万元) 6.4 完成下达任务
11 单位GDP二氧化碳排放降低率(%) / 完成下达任务
预期性指标 水生态环境保护 12 近岸海域水质优良比例(%) 保持稳定 保持稳定
生态
保护 13 完成省级生态文明建设示范区创建 / 成功创建
14 森林覆盖率(%) 52.6 53
15 生态质量指数(新EI) / 完成下达任务
四、“十四五”柯桥区生态环境保护发展重点任务
4.1加快推进绿色转型，打造高质量经济体系
坚持绿色发展导向，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整，倡导绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
4.1.1优化调整产业结构
加快淘汰落后产能。严格落实工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和严格常态化执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。以化纤、印染、化工、制革、砖瓦等行业为重点，加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。持续实践和深化完善“亩均论英雄“机制，深入实施低效企业整治出清和低效园区整合提升行动，完成“僵尸企业”企业出清，“低散乱”企业完成整治提升，打好“退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优”等组合拳。
严格环境准入制度。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等产能;严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严防“地条钢”死灰复燃。落实“市场准入负面清单”，制定动能转换“替代清单”，促进环境容量指标“腾笼换鸟”，优化环境资源要素配置，实现“凤凰涅槃”。
打造先进纺织业集群。坚定“高新化、智能化、绿色化”方向，全面改造提升印染企业，打造全国一流印染基地。深化政银企合作，打通产学研资源，争创国家先进印染制造业创新中心。实施印染品牌战略，提高“加工转经销”绩效，培育一批印染龙头企业、标杆企业，提升行业话语权。谋划实施“4个100亿”工程，推动纺织化纤集群发展。培育纺织印染高端装备制造业，拉伸产业链。提速“二次开发”，提标 M0 用地。试点改造村级工业物业，促进空间重构、产业重整、环境重塑、乡村重振。巩固柯桥经济技术开发区国家级循环化改造示范试点成果，进一步提升园区循环经济产业链关联度，淘汰落后产能，持续推进循环化改造重点项目，提升印染行业的集聚发展水平。
大力引育新兴制造业。围绕“5+3+4”现代产业体系，深化项目竞赛。加强产业链招商，注重招引本地优质项目。加强外资招商，积极引进符合产业导向的外资项目。健全容缺预审机制，破解要素制约，加快驭光科技、施托克数码等重大项目建设。打造数字经济，立足产业数字化，建设工业互联网研究院，推动 5G 进工厂、进园区，培育一批智能车间、黑灯工厂、智慧园区。培育生命健康产业，建设美佳、蓝盾等生物医药产业园，打造柯北生物医药健康岛。持续推进建筑产业现代化，开展钢结构装配式住宅试点，争创现代建筑产业省级创新服务综合体。
4.1.2深化调整能源结构
实施“能源双控”行动。继续推进煤炭高效利用工作，进一步优化燃煤热电布局，积极应对越城区印染企业向柯桥跨区域集聚提升等产业布局调整和供热需求新增等情况，新建燃煤热电联产项目按照全省煤炭政策要求实施。进一步挖掘燃煤热电联产节能节煤潜力。强化节能监察，着力盘活存量用能。加强固定资产投资项目节能评估与用能审查，持续推动高耗能企业淘汰高耗能落后设备，提高能源利用效率，腾出存量用能空间，实施技改升级或用于支持重大项目落户。