图1.3.1-3 2016-2020年绍兴市各区、县(市)AQI优良天数比例变化趋势图
四是环保督察问题整改进度尚须进一步加快。第一轮中央环保督察中发现的浙江嘉业化工环境损害案件仍在整改中，转办信访件整改由于量大面广存在反弹回潮隐患;“举一反三”的两个固废处置设施建设项目进度有待加快;第二轮中央生态环保督察、省级生态环保督察重点反馈的平水江水库饮用水水源地生态环境问题整改有待进一步推进。
五是环保责任落实深度欠缺。部门、镇街，特别是村(居)、工业园区业主一级履行环保主体责任的意识、理念还不够，环保主体责任机制有待建立健全。企业的环保主体责任有待进一步压实，企业主遵守环保法律法规意识有待进一步加强，违法排污等问题还不同程度存在。与此同时，新环保法虽然明确了各级政府和职能部门的环境保护责任，但长期以来，在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊的问题还依然存在。
六是全民生态环境意识有待增强。一方面，公众生态价值意识存在误区，部分民众缺乏保护生态环境的意识，较少从生态均衡、生态保护角度反省自己的行为，浪费自然资源。另一方面，公众生态责任意识欠缺。由于目前对公众生态责任缺乏明确的要求和必要的调控机制，部分公众仍将生态环境的保护视为与己无关的事。
二、“十四五”柯桥区生态环境保护形势
2.1宏观形势
一是习近平生态文明思想成为新时代生态环境保护工作的根本遵循
习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念新思想新战略，在生态环境治理上，体现为综合性、全过程和区域整体性;在社会主义现代化目标设定上，强调生态环境治理和治理体系与能力的现代化;在绿色发展战略取向上，重视“生态现代化”和“绿色发展”的共同引领与协同推进。为做好我区新时代生态环境保护工作，必须深入贯彻习近平生态文明思想，在全省“重要窗口”建设全面展示“绍兴风景”新征程中当好排头兵。
二是积极应对气候变化为推动绿色低碳发展提供了重要支撑
2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景。在生态环境部印发的应对气候变化指导意见中，明确提出要“围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，把降碳作为源头治理的‘牛鼻子’，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动”。省委第十四届八次会议明确提出“要制定实施二氧化碳排放达峰行动方案”。目前柯桥区清洁能源消费占比不高，重点用能行业的温室气体排放量依然较高，与新形势下积极应对气候变化的目标任务有一定差距。十四五”时期，我区要贯彻落实积极应对气候变化国家战略，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，力争实现率先达到碳排放峰值。
三是美丽中国先行示范区建设为高水平推进生态环境保护提供了前进方向
为全面开启美丽浙江建设的第一个五年，省委第十四届八次会议提出要“进一步拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，努力打造美丽中国先行示范区，让我省在生态文明建设方面走在前列，让绿色成为浙江发展最动人的色彩”。对标对表美丽中国先行示范区建设新要求新理念，我区需高质量谋划“十四五”时期生态环境保护的目标任务，为浙江省努力打造美丽中国先行示范区交出生态高分答卷。
四是美丽绍兴建设为生态环境系统保护和治理提出了新要求
为高水平谋划人与自然和谐共生的现代化美丽绍兴建设，美丽绍兴规划纲要提出：到2025年，率先走出“山水为体，人文为魂，生态塑韵”的城市高质量发展之路。“十四五”时期，我区要对标美丽绍兴建设要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，全力打好生态环境巩固提升持久战，更好地满足人民群众对优美生态环境的需要，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。
2.2我区形势
一是柯桥区奋力冲刺全国“十强区”突出更高要求。柯桥区围绕奋进全国“十强区”，致力于把特色做得更精、把优势做得更足、把目标做得更高、把改革做得更深，突出了坚定“高新化、智能化、绿色化”方向、打造更高质量经济体系的要求;提出加快政府数字化改革，推动政务“智慧大厅”再升级，建成一体化公共数据平台，深化“互联网+政务服务”建设。
二是新一轮科技革命和产业变革给柯桥区产业结构调整带来新的机遇。以5G、物联网(IoT)、人工智能(AI)、机器人(Robotics)、生物、纳米技术与材料科技方向等为代表的新技术、新科技、新产业等兴起，将前所未有地改变人类认知、重塑生产制造，国际产业分工比较优势变革正不断演进。柯桥区需要立足制造业发展基础，抢抓新科技革命，特别是数字经济发展的机遇，优先布局新兴产业，力争在这场新兴产业变革中脱颖而出。
三是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护成为新时期重点方向。2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，这为柯桥区深度融入长三角、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了更高层次的舞台。随着我省“四大”建设、杭绍甬一体化示范区建设的全面推进，特别是城际轨道交通、杭州二绕、城际铁路等重大基础设施网络建设契机，柯桥与杭州都市区融为一体，更要在以高水平保护为高质量发展保驾护航上下功夫，在变局中开新局。
四是省域生态环境治理现代化带来的改革先行机遇。自然生态体系作为绍兴市“十四五”时期十大重点任务之一，与现代产业体系、现代城市体系、城市文化体系等体系相辅相成、互为支撑，须解决现实的绿色发展问题、生态环境问题和治理体系与治理能力问题，为开启市域治理现代化新征程、打造美丽中国先行示范区提供具有核心竞争力的生态环境保障。柯桥区作为全国改革开放的前沿区、全市高质量发展的排头兵，区域治理现代化工作具有先发性和前沿性。柯桥有条件积极探索区域治理新方法、新路径，努力为绍兴市治理体系和治理能力现代化多作“柯桥贡献”。
三、“十四五”柯桥区生态环境保护总体要求
3.1指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委八届九次全会和区委一届九次全会精神，围绕协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的战略目标，深入践行“两山”理念，以改善环境质量、保障生态安全为根本出发点，以生态文明建设先行示范为导向，紧盯“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，推进全形态治理、全地域保护、全过程防控，持续加大生态环境治理力度、投入力度、改革力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力打好生态环境巩固提升持久战，加快推进治理体系和治理能力现代化，争当践行习近平生态文明思想排头兵，更好擦亮柯桥高质量发展的生态底色，在建设“重要窗口”展示“绍兴风景”新征程中当好排头兵，为奋力冲刺全国“十强区”再做新贡献。