1.全球政经格局深度调整与产业变革交错。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情成为最大变量，经济全球化遭遇逆流，不稳定性、不确定性明显增加，全球产业链、供应链面临巨大调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新产品、新模式、新业态、新产业催化蝶变，为低迷的全球经济和不确定的发展前景打开了新窗口。柯桥区应紧紧把握信息技术带来的巨大赋能红利，打通纺织印染等传统产业的全球市场网络，加速推动传统产业转型升级和新兴产业孕育，在危机中育先机、于变局中开新局。
2.全国双循环新格局确立释放新发展动能。我国已进入从高速增长转向高质量发展的新阶段，开启社会主义现代化国家新征程，全国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移建设制造强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化。与此同时，我国正处于从第一个百年目标向第二个百年目标“转段”的交汇期，数字技术赋能政府治理、民生服务的变革，成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。柯桥区应紧紧把握国家战略导向，充分利用双循环带来的巨大红利，发力数字新基建、培育数字新经济、深化机制新改革、推进数字新治理，赢取数字经济先发优势。
3.浙江“重要窗口”定位赋予数字经济新使命。浙江承载着习近平总书记赋予的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”使命，开启了建设数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行在内的社会主义现代化先行省新征程，出台全国首部促进数字经济发展的地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》，浙江国家数字经济创新发展试验区建设走向更高水平。柯桥区应紧紧把握全省新一轮数字经济发展布局机遇，持续迭代升级数字经济政策，树立数字经济标志性产业链、标志性产业平台、标志性大企业，在全省“重要窗口”建设中展现数字经济“柯桥风景”。
4.区域一体化战略带来产业协同新空间。长三角一体化、浙江大湾区、杭绍甬一体化等区域发展战略，均将数字经济作为区域合作和地市合作的重要内容或拓展方向，资源要素流动、政策红利溢出和合作网络加密将得到进一步强化。柯桥区位于沪杭甬重要节点位置，数字经济发展将有机嵌入长三角区域一体化战略，在飞地经济、协同机制等方面形成一批协同创新合作成果。同时，作为杭绍一体化“桥头堡”、融杭先行区，杭州中环、地铁等交通网络建成，柯桥区有望在数字经济重大产业要素配置、基础设施布局、创新资源流动等方面共享杭州发展战略和政策红利，为数字经济助力柯桥区新竞争优势提供重要区域发展机遇。
5.传统产业升级迫切需求提供数字新动力。近年来，智能制造、工业互联网实现快速发展，推动传统制造业迈向体系重构、动力变革与范式迁移的新阶段。“十四五”时期，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力将成为主旋律，推动制造业高质量发展成为数字经济与实体经济融合发展的主攻方向和关键突破口。柯桥区作为传统工业大区，已形成全国产量最大、设备最先进、产业链最完整的纺织产业集群，拥有纺织企业近8000家，其中规上纺织企业758家，数量众多的纺织企业将进入数字化转型更为迫切的阶段，本地化市场释放将进一步倒逼数字化服务供给，为数字经济市场主体培育提供了机遇。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“重要窗口”建设为指引，紧盯“领跑全市做标兵，竞跑全省作贡献”的目标任务，深入实施数字经济“一号工程”，以推动高质量发展为主体，以数字化改革为牵引，以数字产业化、产业数字化、治理数字化为导向，着力完善数字经济发展生态和数字新基建基石，打造全省产业数字化示范区、数字经济创新发展先行区，建成新时代“数字柯桥”。
(二)基本原则。
1.集聚集群。立足“引项目、优布局、促集群”发展，突出数字经济核心产业强链、补链、建链，加强培大育强和全球精准招引，构建“精而强”的柯桥特色产业集群，提升规模效应。
2.智能融合。将数字技术融合作为主攻产业数字化重要抓手，深化5G、人工智能、物联网等技术在制造业、服务业、农业中的集成应用，构建数字智造、数字贸易、数字服务和数字农业体系，提升产业价值链。
3.改革创新。把数字化改革作为撬动数字经济高质量发展的能力核，推动制度重塑、流程再造、数字资源激活，注重政策供给、要素保障、服务机制创新，构建与数字经济创新发展相适应的制度环境。
4.协同开放。把握“融杭、接沪、联甬”战略部署，加快融入长三角一体化发展国家战略，坚持深度融杭步伐，创新合作方式，拓展合作领域，形成精准对接、深度融杭的崭新局面。
(三)发展目标。
通过五年的发展，柯桥区基本确立产业更独特、赋能更有力、活力更强劲、支撑更多元的数字经济发展新格局，在全省率先建成影响力突出的产业数字化示范区和数字经济创新发展先行区。到2025年，实现核心产业大提升、数字化转型全覆盖、数字治理深应用，全区数字经济产业规模在2020年基础上翻两番。
1.核心产业规模提升。培育半导体与装备电子、增材制造、智能照明及元器件、工业软件等核心产业集群，到2025年，全区数字经济核心产业规上企业数量达到80家;数字经济核心产业增加值达到100亿元以上，产业竞争力显著提升。
2.智能制造全面覆盖。全区重点行业、重点园区、骨干工业企业数字化水平显著提升，到2025年，实现规上工业企业数字化转型全覆盖，建设未来工厂、示范智能工厂10个，培育工业互联网平台10个，新增在役工业机器人数量1800台。
3.数字治理融合创新。高水平建成党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等系统。建成城市大脑平台，形成一批领先的解决方案和多跨场景应用、新机制，到2025年，建成数字驾驶舱20个以上，基于数字技术支撑的区域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
4.数字生态更加优化。“融杭接沪联甬”成效明显，“双核多点”数字经济格局基本形成，数字经济创业创新生态完善。建成新型网络基础设施，实现传统网络基础设施智能化升级，到2025年，全区建设5G基站3000个，5G通信网络实现镇级以上全覆盖。
“十四五”时期数字经济发展主要指标
类别 指标(单位) 2020年 2025年
科技创新 规上数字经济核心产业R&D经费
相当于营业收入比重(%) 2.26* 3
人均拥有数字经济核心产业
有效发明专利数量(件/万人) 3.13* 5
数字经济领域高新技术企业(家) 6 12