3.“十四五”时期开启了高标准农田建设的新征程

　　柯桥区锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量，聚力现代化，在打造“重要窗口”、领跑“四个率先”中奋力创造丰硕的柯桥成果，走出一条社会主义现代化的区域先行示范之路，以实施高标准农田建设工程为契机，保障粮食和重要农产品安全，突出抓好耕地保护、地力提升和农田基础设施建设，推进美丽田园，全面展现“山阴道上行，如在镜中游”的柯桥美丽乡村大花园图景。

　　科学编制柯桥区高标准农田建设“十四五”规划，有利于加大投入力度，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核和上图入库，有利于压紧压实政府责任，健全部门协同推进的工作机制，为提升粮食生产能力奠定坚实基础。通过推动高标准农田建设高质量发展，不断改善农田基础条件和配套设施，鼓励新型农业经营主体通过规模化集约经营，从而提高单产和品质，因此，抓好高标准农田建设是柯桥区发展现代农业的有力支撑。

　　二、总体思路

　　“农，天下之本，务莫大焉”，农业是国家的根本，是最大的事情，农田是保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略不可或缺的物质基础。“十四五”规划是柯桥区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲要，坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设提升工程，保障粮食等重要农产品有效供给。

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动农业高质量发展为主题，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，切实补齐农业基础设施短板，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，高质量建设和高效率管理高标准农田，为率先高质量发展建设共同富裕示范先行区作出应有的贡献。

　　(二)基本原则

　　——政府主导、多方参与。切实落实政府责任，加强政府投入保障，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，鼓励农民群众、新型农业经营主体和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和管护，引导社会资本积极投入高标准农田建设。

　　——规划衔接、科学布局。注重衔接国土空间、乡村振兴、生态环境、水利和交通等相关规划，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区，合理配置农田建设任务指标。

　　——建改并举、注重质量。落实高质量发展要求，在保质保量完成高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。

　　——因地制宜、综合配套。根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足现代农业发展需要。

　　——绿色生态、注重效益。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。提升高效生态农业综合效益，探索绿色转化和品牌强农战略的实现路径。

　　——数字赋能、建管并重。推进智能化数字化生产经营管理应用示范，加强工程管护、督查指导和监测评价的数字化应用。对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控。完善管护机制，落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。

　　(三)目标任务

　　围绕提升粮食综合生产能力，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，其中2021～2022年以完成补建任务为主，适当开展改造提升项目;2023～2025年全面实施改造提升项目，同步启动绿色农田示范和数字农田示范项目建设。

　　1.约束性指标。到2025年，全区累计建成高标准农田20.25万亩，其中，补建高标农田1.33万亩。对已建高标准农田改造提升2.85万亩。《浙江省高标准农田建设“十四五”规划》未对柯桥区下达新建高标准农田和新增高效节水灌溉任务。

　　2.预期性指标。新增高标准农田亩均产能提高100公斤以上，抗御自然灾害能力上平均降低粮食水灾旱灾损失率12.5%，建成高标准农田上图入库覆盖率达到100%，永久基本农田中高标准农田的比例达到80%以上，粮食生产功能区中高标准农田的比例达到100%，同时启动绿色农田示范工程、数字农田示范工程项目建设。

　　表1-1柯桥区“十四五”高标准农田建设指标表

　　序号 指标 目标值 属性

　　1 高标准农田保有量 到2025年20.25万亩 约束性

　　2 新建高标准农田面积 2021-2022年0.00万亩 约束性

　　3 补建高标准农田面积 2021-2022年1.33万亩 约束性

　　4 已建高标准农田改造提升面积 2021-2025年2.85万亩 约束性

　　5 新增高效节水灌溉面积 2021-2025年0.00万亩 约束性

　　6 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高100公斤以上 预期性

　　改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平

　　7 抗御自然灾害能力 平均降低粮食水灾旱灾损失率12.5% 预期性

　　8 建成高标准农田上图入库覆盖率 实现100%全覆盖 预期性

　　9 永久基本农田中高标准农田的比例 80% 预期性

　　10 粮食生产功能区中高标准农田的比例 100% 预期性

　　(四)项目类型及选址要求

　　本次规划项目类型分为补建类和改造提升类。补建类项目包括认定类和新建类，改造提升类除了改造提升项目还包含重点工程示范区项目。

　　1.补建类

　　认定类，按照“全国农田建设综合监测监管平台”对高标准农田历史项目补建的要求，根据柯桥区自然资源部门提供的土地整治项目，项目类型包括土地开发项目、农村土地综合整治项目、“旱改水”耕地质量提升项目，通过数据分析、评审论证、部门对接、方案编制，并将信息及范围线录入“全国农田建设综合监测监管平台”，完成上图入库工作。参照原浙江省国土资源厅《关于下发高标准基本农田建设立项、验收材料的通知》的要求，成果包括项目申报书、项目立项批复、验收批复、土地利用总体规划局部图、项目认定图、项目区影像资料，做到项目有案可查。