二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央人才工作会议精神、习近平总书记考察杭州时的重要讲话精神以及省市委关于人才工作决策部署，以打造长三角国际化高端“人才特区”为总目标，以高水平构筑全球人才蓄水池、高质量建设科技创新策源地、高起点创建长三角人才枢纽、高标准打造人才生态最优区为主线，以人才工作国际化、人才项目产业化、人才引育市场化、人才服务精准化、人才生活便利化为路径，以完善“产学研用金、才政介美云”十联动为支撑，深入实施人才引领创新驱动发展战略，持续深化人才发展体制机制改革，坚持弘扬创新自信，努力构建更加积极开放有效的人才政策体系，加快建设国际人才高地，持续打响“余您携手 杭启未来”人才品牌，为全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州•宜居天堂”的排头兵、领头雁风采，提供坚强人才保障和智力支撑。
(二)基本原则
——坚持党管人才。健全党管人才领导体制和工作机制，充分调动各方积极性，形成上下贯通、横向联动的人才工作体系。以市场化手段推动“党管人才”工作创新，进一步发挥政府人才管理部门职能作用，建立健全经济产业部门人才开发职责，持续改进完善人才工作和人才服务的方式方法。
——坚持创新开路。坚持在创新中打造发展新引擎，在改革中释放制度新红利。围绕“放权、搞活”要求，聚焦人才集聚、培养、流动、评价、激励等关键环节，着力破除制约人才发展的体制机制障碍，构建符合人才成长规律、能发挥市场决定性作用和企业主体作用的人才发展体制机制。
——强化市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持以提高质量和效益为中心，实现人才政策、人才资金等发挥最大效益。进一步强化市场需求、市场发现、市场评价、市场认可的人才引进培育机制，依靠社会力量和市场机制支持人才、评价人才和发展人才。
——强化数字赋能。以数字化改革为牵引，将数字化变革力量融入人才工作全面数字化转型之中，探索数据化人才服务管理，建设人才工作数据支撑平台，归集各相关单位人才数据，围绕人才数据分析、人才政策服务等方面提供多维度数据分析，为政策评估、人才引进、人才培育和人才服务提供坚实可靠的数据支撑。
——突出国际视野。树立全球视野和战略眼光，充分开发国内外人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才引进、培养和使用机制。努力提升全球智力资源配置利用能力，为世界顶尖人才和优秀人才提供更多发展机会，大力提升对国际一流人才的吸引力、感召力和凝聚力。
——突出高端引领。以实现高质量发展为引领，围绕支撑长三角一体化、杭州城西科创大走廊等重要发展战略，发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，抢抓高层次、高技能人才开发红利，集聚顶尖领军人才，实现余杭更高起点上的创新发展。坚持引进和培养并重，壮大人才规模，优化人才结构，着力提升人才队伍整体竞争力水平。
(三)主要目标
到2025年，全区人才总量进一步增加，人才结构进一步优化，人才高峰政策体系进一步完善，人才集聚能力进一步提升，人才发展总体水平和人才竞争力位于全国前列，力争成为全国领先、拥有较强全球资源配置能力的国际化人才特区。
具体指标如下：
1.人才资源总量快速增长。到2025年，全区人才资源总量达到50万人。其中，企业经营管理人才总量达到9.1万人，专业技术人才总量达到29.97万人，高技能人才总量达到8.13万人，农村实用人才总量达到2.2万人，社会工作人才总量达到0.3万人。
2.人才资源质量持续提升。到2025年，在全区重点经济和社会领域集聚一批国家级和世界级领军人才，累计引进(含柔性)中国科学院、中国工程院院士等顶尖人才132名;累计引进培育市级以上领军型人才1507名;累计引进培育市级以上领军型创新创业团队35个;累计引进海外高层次人才8000名。
3.人才队伍结构全面优化。到2025年，主要劳动人口受高等教育的比例达到51%，企业R&D人员占企业从业人员比重达12%，人才创新能力和对科技进步贡献率大幅度提升。人才加快向重点产业集聚，重点培养和引进一批数字经济、生命健康、智能制造等重点产业集群紧缺急需人才，各类人才数量和经济布局与社会发展需要的适应性和匹配度更趋合理。
专栏2 “十四五”时期人才发展的主要目标
指标分类 指 标 2020年基数 2025年目标 数据来源单位
人才总量(万人) 人才总量 24 50 区统计局
企业经营管理人才 7.12 9.1 区经信局
专业技术人才 9.01 29.97 区统计局
高技能人才 5.63 8.13 区人社局
农村实用人才 1.63 2.2 区农业局
社会工作人才 0.21 0.3 区民政局
人才资源质量 顶尖人才(人，含柔性) 32 132 区科协
市级以上领军型人才(人) 507 1507 区人社局
市级以上领军型创新创业团队(个) 17 35 区科技局
海外高层次人才(个) 4400 8000 区人社局
人才队伍结构 主要劳动人口受高等教育比例 40.56 51 区人社局
企业R&D人员占企业从业人员比重(%) 8.86 12 区科技局
三、发展重点
(一)打造全球高端人才蓄水池
加快建设全球人才蓄水池，成为体制机制灵活高效、人才队伍全面发展的余杭样板。统筹国内国际两种人才资源，实施更加积极开放有效的高端人才招引政策，围绕全市重大战略、重大创新平台、重点发展产业，精准引才、靶向引才。深入实施浙江“鲲鹏计划”、杭州“西湖明珠工程”、余杭“未来之星”等人才计划，大力引进培养高精尖急缺人才，发挥人才在创新驱动中的核心作用。在重点领域超前布局人才链，引进培养一批善于推动质量变革、效益变革、动力变革的创新人才，驱动创新链发展。优化顶尖人才发现机制和项目团队遴选机制，对顶尖人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。以产业聚人才，以人才强技术、促产业，引导人才资源向重大项目和重点产业集聚，加强关键环节技术研发，提升人才链对技术链、产业链的支撑作用。