3.培育数据要素流通。探索建立数据交易中心，引导发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等数据交易市场运营体系。探索制定数据流通交易规则，推动数据流通交易制度化发展。加强统筹管理及行业自律，推进数据交易机构监管，建立健全信息披露制度，织密数据安全监管体系。推动数据资源跨国(境)传输和安全保护等基础制度和标准建立，开展商务数据跨境流动试点，探索建设数字特区。探索建立数据产权制度，加快形成数字立法实践的“杭州样本”。
专栏11 数据治理体系构建重点方向
提升数据治理能力。加快推广《数据管理能力成熟度评估模型》(GB/T 36073-2018，以下简称DCMM)国家标准，推动全市数据管理能力整体提升。面向金融、制造、能源等重点领域，组织开展优秀案例征集，编制形成最佳实践典型案例集，并向其他行业推广应用。鼓励出台相关政策措施，在资金补贴、人员培训、贯标试点等方面加大对DCMM评估优秀案例的支持。建立覆盖全业务链条的数据采集、传输和汇聚体系，创新数据融合分析与共享交换机制，形成数据全生命周期的治理闭环，强化业务场景数据建模，深入挖掘数据价值，提升数据洞察能力。支持企业探索工业数据分类分级，落实《工业数据分类分级指南(试行)》，推动工业数据实现科学管理。
建立健全数据标准。推进大数据采集、管理、共享、交易等标准规范的制定和实施。鼓励政府部门、科研机构、社会组织等市场主体参与数据采集标准制定，率先推动可穿戴设备、车联网、物联网建立规范的数据采集标准。以“一数一源”为目标，健全数据质量相关标准规范。推动建立公共数据、社会数据开放标准，提升数据共享互认水平。
打造数据治理生态。探索建立统一规范的数据管理制度，强化数据隐私保护制度和安全审查制度建设。依托数据国际流通协同开放实验室等研究机构，建立数据治理产业联盟，推动“政产学研用”交流合作，打通企业数据和社会数据。鼓励和引导各类企事业单位积极探索数据治理体系建设，提高数据质量和安全水平。加大数据治理人才培养力度，提高数据治理专业化水平。支持从规范性、完整性、准确性、一致性、时效性、可访问性等维度，对数据拥有方的全生命周期各阶段数据质量进行检验检测，对数据治理服务提供方的解决方案服务能力进行评价，提升全市数据利用效能。
(六)布局数字基建，夯实数字经济新底座。
聚焦5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建，加快通信网络基础设施建设，大力布局算力基础设施，推动城乡基础设施融合升级，为我市各行各业智能化发展提供基础支持，夯实数字经济发展基础。
1.建设新一代信息网络基础设施。加快建设千兆城市，推进国家(杭州)新型互联网交换中心建设，升级骨干网和城域网，优化互联网骨干网间的互联构架及互联网国际专用通道，形成国际化区域通信枢纽，有序推进5G网络布局和独立组网建设。加快部署基于互联网协议第6版(IPv6)的下一代互联网，推进高速、中速、低速物联网协同部署应用，大力部署工业互联网基础设施。加快卫星网络与地面网络融合架构建设，重点推动“北斗+”融合创新应用。加强偏远农村、山区等乡村信息基础设施建设。
2.强化算力基础设施建设。探索云计算数据中心跨区域共建共享机制，统筹全市云计算数据中心发展。按需部署边缘计算中心，加快推动数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变，开展传统数据中心整合改造试点，搭建云计算等多元普惠公共计算设施，引导数据中心向集约化、智能化、绿色化方向布局发展，打造具有国际领先水平的公共云计算平台。
3.布局城市融合基础设施。统筹全市现代化城市新型基础设施建设，加快推进市政基础设施智能化改造、智能网联汽车、智能化城市安全运行管理等，实现城市规划、建设、运行管理的智慧化发展。推进城市管理公共设施与5G、物联网、传感技术融合建设，充分利用智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网等载体，部署城市数据采集智慧感知节点，打造具备边缘存储、计算等能力的终端感知网络。扩大智能电表、智能水表、智能燃气表等设备应用范围，推进城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，推动传感器技术、卫星定位导航技术、地理空间技术等在照明、市政、气象、环保等行业的推广普及。整合城市运行数据资源，推进城市信息模型基础平台建设，打造新型智慧城市三维数字底座，有效提升城市物联感知能力。
4.发展乡村融合基础设施。加快推进图像识别、区块链、遥感等数字技术在耕地保护监督、动植物防疫和病虫害防治、“肥药两制”等领域的应用。推动大数据、北斗定位、智能控制技术在农机装备和农机作业中的应用，研制推广农用无人机、农业机器人，探索建立无人作业农场，提升农业机械智能化水平。实施农产品质量安全监管数字化工程，推动区块链、物联网、二维码等技术在农产品质量安全追溯方面的广泛应用。搭建数字化监测网络，运用农资经营主体、集体经济组织、低收入农户等大数据分析，提升乡村自然资源、人居环境、农村住房、低收入农户增收等领域数字化管理和综合应用水平。进一步完善乡村电商基础设施，持续培育建设电子商务专业村，建立健全农产品网络销售的物流设施、供应链设施和支撑保障设施。
(七)凝聚优势资源，营造产业发展新生态。
吸引一批全球数字经济一流企业和精英人才，扶持一批独具特色的产业园区，厚植成长沃土，形成集聚效应，集全球优势资源，共促数字经济发展。
1.打造数字经济企业矩阵。实施领军企业“鲲鹏计划”，健全“微成长、小升高、高壮大”的科技型企业培育发展机制，加大对国内外数字经济龙头企业的招引力度，着力引进一批国内外关键核心技术先进、产业带动性强的细分领域龙头企业。支持位于产业链前端的数字经济制造业企业发展壮大，加大电子制造、安防、网络通信等领域中小企业扶持力度，着力培育一批创新能力强、数据资源优、产品应用广的本土企业。实施“独角兽计划”，加大政策扶持，促进“独角兽”“准独角兽”企业快速成长，促进企业生态体系建设。深入实施“凤凰行动”计划，搭建多层次资本对接平台，推动优质企业股改、挂牌和上市。实施新一轮国家高新技术企业和“雏鹰企业”双倍增计划，建立高新技术企业培育库。继续落实培育认定支持政策，增强源头培育能力，促进中小微企业数字化转型，形成一批细分领域“隐形冠军”企业。
2.建设全球人才“蓄水池”。实施全球英才杭聚工程、数字经济人才培养专项行动、青年人才弄潮工程，加快集聚创新创业人才，打造数字经济领域人才高峰。以产业发展为导向，培养和集聚各类创新团队、职业经理人团队等高端人才团队，探索将体现市场价值的要素列入人才分类认定评价体系。鼓励高校增设数字经济相关专业，培养数字化转型工程技术和应用技能型“数字工匠”和卓越工程师。构筑“热带雨林”式人才生态政策优势，探索成立人才集团，创新人才引进政策和管理方式。深入实施“揭榜挂帅”机制，打造知识技术服务众包平台，加快推动关键核心技术创新突破。建立“科研院所引才、全市统筹用才”的有效机制，推进知识技术和科研人才共享。建设一批数字经济产教融合联盟和人才培育基地，支持数字经济龙头企业与高校、科研院所联合定向培养专业技术人才。加大数字技能培训力度，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。支持在中小学阶段增加人工智能、大数据等数字经济相关课程内容，逐步推广编程教育。推进人力资源服务数字化转型，迭代升级“杭州人才码”，动态更新人才政策，优化“人才一件事”服务举措，提升人才服务质量。支持新业态新模式发展，进一步完善新业态从业人员社会保障机制。