(二)发展原则

　　坚持以人为本。强化人民主体地位，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便上实现更高水平新进展，不断满足人民群众对美好生活的需要。

　　坚持公平普惠。锚定共同富裕方向，坚持尽力而为和量力而行相统一，优化财政事权与支出责任划分，保障好普惠性、基础性、兜底性民生建设。根据经济社会发展水平和财政承受能力，动态提升民生保障水平，合理引导社会预期，让优质的公共服务更多更公平惠及全体人民。

　　坚持数字引领。以数字化改革为牵引，全面提升社会事业领域数字化能力，推进跨部门多业务协同，创新公共服务提供方式，不断缩小不同区域不同阶层之间的数字鸿沟，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务，形成与新时代相适应的数字社会新生态。

　　坚持改革创新。深入推进社会领域供给侧结构性改革，发挥市场机制作用，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项，创造条件满足多层次、多样化需求。推动社会事业和社会产业协调发展，更加注重在社会产业中注入更多的公共属性和公共责任，提高全社会公共产品的品质。

　　坚持安全平稳。坚持“生命至上、安全第一”，把安全贯穿社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，推动风险防范关口主动前移，守住安全发展的底线和红线，确保社会运行平安有序。

　　(三)发展目标

　　到2025年，实现更高质量充分就业，中等收入群体进一步扩大，人民群众全生命周期社会需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康杭州基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，建成人民幸福美好家园。

　　——人民生活更加幸福。居民人均收入增长与经济增长基本同步，低收入群众收入持续较快增长，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。就业质量不断提升，社会保障体系更加健全，低收入群体、弱势群体和农村居民得到更好的社会保障，居民生活质量明显提高。五年城镇调查失业率控制在5%左右，五年累计城镇新增就业125万人，常住人口城镇化率达到85%以上。

　　——公共服务更加健全。公共服务财政供给体制更加健全，公共服务体系进一步优化，率先实现基本公共服务均等化，数字化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富多样。人均预期寿命达到83.88岁，每千人口拥有3岁以下婴幼儿照护服务托位数达到3.5个以上，每千人口医疗机构床位数达到8.5张，高质量普及15年基础教育。

　　——社会产业更加利民。发展环境进一步优化，医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等社会服务业的供给、流通和消费能力明显增强，多层次多样化民生需求得到不断满足。健康产业增加值占GDP比重达到7.5%左右，文化及相关产业增加值达到3000亿元，体育产业增加值占GDP比重超过1.7%。

　　——社会治理更加高效。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成。法治政府建设统筹推进格局进一步完善，法治市场环境稳步提升。市域社会治理现代化“六和塔”工作体系持续推进，形成全社会共建共治共享的新格局。依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，综合行政执法事项占比达到20%以上。

　　——数字社会更加便捷。十二大应用场景和四大综合应用场景基本建成，呈现跨部门多业务协同应用的新局面，城市大脑“民生直达”平台民生保障政策“直达兑付”事项突破80亿次/年，形成一批展示数字化改革的标志性成果，数字社会建设走在全国全省前列。

　　表2 “十四五”时期杭州社会发展主要指标

　　类别 序号 指标 单位 2020年 2025年

　　就业增收 1 城镇新增就业人数 万人 [199.7] [125]

　　2 城镇调查失业率 % — <5

　　3 常住人口城镇化率 % 83.29 85

　　4 居民人均可支配收入平均增速 % ¬— 与经济增长基本同步

　　5 城乡居民收入比 — 1.77 <1.7

　　公共服务 6 每千人口拥有 3 岁以下

　　婴幼儿托位数 个 2 >3.5

　　7 儿童青少年总体近视率降低 % — 〔5〕

　　8 劳动年龄人口平均受教育年限 年 12.1 12.5

　　9 高等教育毛入学率 % 70.04 73

　　10 居民综合阅读率 % 93.6 94

　　11 城镇住房保障受益覆盖率 % 27 30

　　12 人均体育场地面积 平方米 2.13 2.6

　　13 经常参加体育锻炼人数比例 % 44.7(2019年数据) >45

　　14 国民体质监测合格率 % 93.8(2019年数据) 95

　　15 每千人口拥有医疗机构床位数 张 8.1 8.5

　　16 每千人口拥有执业(助理)医师数(常住人口) 人 4.73 4.8

　　17 基本养老保险参保率 % >95 >95

　　18 每万老年人拥有持证养老

　　护理员数 人 20 >25

　　19 城乡居民最低生活保障标准 元/年 10584 >14000

　　20 人才资源总量 万人 285 335

　　21 人均预期寿命 年 83.12 83.88

　　社会产业 22 健康产业增加值占GDP比重 % 7.2 7.5左右

　　23 旅游产业增加值占GDP比重 % 6.2 7.7

　　24 文化及相关产业增加值 亿元 2285 3000

　　25 体育产业增加值占GDP比重 % 1.384(2019年数据) >1.7

　　社会治理 26 依申请政务服务办件

　　“一网通办”率 % 83.4 >90