四是水智慧建设亟待提档升级。水智慧建设是水利现代化重要组成部分，智慧水利概念已上升到国家战略高度，河湖管理、工程建设与运行管理等智能化水平有待提升，智慧管理系统性、综合性仍需加强，利用效率有待提高。“河长制+检长制”平台，防汛防旱指挥、河湖岸线智能化管理、水利电子政务办公、水利基础设施空间布局平台等仍需进一步深化。微信公众号，智慧水利门户网站，数字媒体展播平台，二维码标识符覆盖等需全面建设。

　　五是水管理体制机制尚不完善。监管责任体系有待健全，水资源管理与保护、河湖空间管控、水利工程建设管理、节水管理、水土保持、水行政等重点领域监管有待强化。依法治水能力有待进一步提升，专业人才尚较为缺乏，重业务轻法治现象没有彻底扭转，执法能力、力度与全面推进法治水利建设尚有差距。人才结构和人才培养模式需进一步优化，创新型、应用型、技能型水利人才培养需进一步加强，基层水利管理能力有待提升。地方配套资金缺乏保障，社会资本合作及利用率低。

　　六是水文化传承保护仍需提升。淮安区历史文化遗存丰饶，水文化内涵丰富，但水文化传承与保护意识淡薄、体制机制仍有欠缺、水文化底蕴挖掘、水文化工程建设有待进一步加强。水利风景区建设管理与生态文旅需进一步融合，水利文博事业、水文化产业布局的推动与发展任重道远。

　　第四节 发展需求

　　习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路赋予了新时期治水新内涵，江苏治水总基调对水利现代化建设提出了新要求;淮安市“绿色高地、枢纽新城”目标定位、“一区两带一枢纽”战略、“四个淮安”建设，淮安区“十四五”期间聚焦“1+5”发展格局、融入长三角一体化、建设繁荣安康宜居文明美丽古城的目标定位，均对“十四五”时期的水利建设提出了更高要求。

　　一是加强水利基础设施建设，服务区域新的发展战略需要。2018年10月6日，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》。2019年4月29日，淮河生态经济带首次省际联席会议在淮安召开，审议通过《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》，五省共同签署《淮河生态经济带省际协同推进合作框架协议》，2019年12月20日，淮河生态经济带水利专业委员会在淮安成立。淮安航空货运枢纽被成功纳入中共中央、国务院批复的《长江三角洲区域发展一体化规划纲要》和国务院批复的《淮河生态经济带发展规划》、《南京都市圈规划》，淮安航空货运枢纽建设成为国家战略多次提及的重大事项。淮安区“十四五”水利发展必须紧紧围绕“一区两带一枢纽”发展战略，同时结合《江苏水利高质量发展意见》、《淮安水利高质量发展实施方案》等文件精神，充分发挥淮安区的区位优势，提升水利基础服务保障能力，以区域发展战略目标的顺利实现增强淮河流域经济发展动力。

　　加大河湖保护力度，为淮安区建设“五区”新征程提供水资源保障。加快推进骨干河湖保护与开发工作;加大河道沿线污水排放治理、农业面源污染治理，缓解水质型缺水压力;加大饮用水水源地保护、备用及应急水源地建设力度，提高淮水、江水有效利用效率。

　　提高区域防洪排涝标准，为淮安区建设“五区”新征程提供水安全保障。加快推进淮河入海水道二期工程，开展渠北分洪方案调整研究;加快推进渠北、白马湖高宝湖、里下河地区区域治理，提升低洼圩区堤防标准。

　　提升河道联运联营能力，为淮安区建设“五区”新征程提供水运输保障。充分利用入海水道二级航道的基础性工程，加快推进东环城河建设，串联淮安港季桥作业区、铁路物流园、京沪高速出口等，实现公铁水联运，助力完善苏北高等级航道网，缩短内河航道里程，促进江苏沿海开发与港口腹地经济发展。

　　二是加大农村水利体系建设，补齐民生短板、提升服务民生能力的需要。加大灌区节水配套与现代化改造力度;加强农村供水保障工程建设，巩固提升农村饮水安全成果，提升工程运行管理水平;加大黄河故道沿线水土流失治理与监测;继续实施农村河道疏浚整治及生态河道建设，切实提高农村居民的生产生活条件，增强居民的幸福感和获得感，提升水利服务民生的基础能力。

　　三是强化水生态环境建设，适应新时代治水新思路的需要。坚持绿色生态发展理念，坚持“山水林田湖草”综合治理，实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环，是保障经济社会发展的根本出路。进一步加强京杭大运河保护与开发，推进黄河故道、区内骨干河道水生态修复与保护，加快实施射阳湖、绿草荡湖泊退圩还湖，继续加大城市生态治理力度，持续推进城市水系连通工作，实现对水资源、水生态及水环境的系统治理，适应习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的要求，促进经济社会的全面发展。

　　四是激发水利发展活力，系统治水强监管的需要。推进水利高质量发展，必须既要注重质量的提升，又要突出效益的提高。在积极对接重大战略的同时要不断深化改革创新，坚持落实河、湖长制、水利“放管服”等部署要求，提出依法行政、水资源监管、河湖监管、水利工程建设运行监管、资金监管等方面的改革创新思路以及水利科技创新、人才队伍建设、依法治水管水等方面的主要任务。

　　第二章 指导思想和目标任务

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范，走在前列”的要求，总结“十三五”水利发展成就，围绕贯彻绿色发展理念，抢抓“一区两带一枢纽”和“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、宜居宜业幸福区”建设的大好机遇，构建六大体系——“安全达标、控制有效的水安全体系，节水优先、配置精细的水资源体系，系统治理、河湖健康的水生态体系，互联互通、现代高效的水智慧体系，机制健全、监管有力的水管理体系，文旅融合、内涵丰富的水文化体系”，实现淮安区水利高质量发展，开启现代水利建设新征程。