23.加强财政资金投入。建立与全市老年人口增幅比例相协调的财政优先保障机制，确保养老服务财政投入的科学性、稳定性和连续性。统筹财政养老服务各类资金，本级彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%，形成促进养老服务发展合力。研究制定适合本地经济发展水平、人口老龄化程度以及高龄、独居、失能(失智)、计划生育等特殊困难老年人数量的财政资金精准投入机制及保障政策。不断完善基本照护保险支持养老服务发展政策，积极引导社会资金支持养老服务业发展，形成多元化的投入机制，强化养老服务资金监管，提高资金使用绩效。

　　24.拓展金融扶持渠道。鼓励金融机构向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，可采取续贷等方式予以支持。养老服务机构融资过程中，金融机构不得违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等。鼓励金融机构创新与融资担保机构合作模式，以政府性融资担保机构为主，引导各类融资担保机构加大对养老服务业的支持力度，缓解养老服务“融资难、融资贵”问题。健全养老服务商业保险体系，推广老年人意外伤害保险、养老机构综合责任险等险种，推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者。

　　(八)加强养老服务综合监管体系

　　25.健全养老服务联合监管机制。认真贯彻落实国务院办公厅《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》。充分发挥市养老服务联席会议作用，依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建设权责明确、分工协作、配合有序、科学高效的养老服务综合监管队伍。市民政局建立养老服务机构风险隐患主动发现通报机制,加强与住房城乡建设、卫生健康、应急管理、市场监管、消防救援等部门的协调联动。制定养老服务综合监管赋权清单，明确监管职责、监管依据、监管流程和监管事项，各相关部门根据职责分工依法履行监管职能，实行清单式监管。严厉打击面向老年人的人身财产侵害、非法集资、欺诈销售等养老诈骗违法犯罪行为，及时曝光侵害老年人合法权益的典型案件，维护老年人合法权益，依法打击无证无照、不按规定登记备案从事养老服务行为。

　　26.创新养老服务领域监管方式。建立健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度。建立养老服务投诉举报受理平台，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式。强化已登记养老机构的跨部门监管。加强养老服务监管的部门协同和信息共享，健全各部门间协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法。推广“互联网+监管”，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推动相关数据开放共享。建立养老服务综合监管信息平台,将各类养老服务设施纳入信息化监管体系，及时动态更新安全监管状况。

　　37.加强养老服务信用体系建设。落实养老服务市场联合惩戒名单管理办法，对互联网养老服务平台、养老服务机构、养老服务人员建立信用档案，完善养老服务失信企业及主要负责人退出机制，依法公开相关失信企业和人员信息，提高失信成本。探索建立养老服务失信提示、警示约谈制度，充分运用各类渠道，依法依规向社会公开共享各类养老服务主体失信信息。全面建立养老服务市场主体信用记录，实现对养老服务违法行为信息的及时披露。制定“履职照单免责、失职照单问责”的养老服务信用责任清单，加大对违规行为的查处惩戒力度。对严重危害老年人生命财产安全、严重破坏养老服务市场公平竞争秩序的失信行为，按规定给予约束和惩戒措施。

　　28.提高养老服务应急管理水平。建立健全养老服务安全风险管控和隐患排查治理制度，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自治，提升安全生产整体防控能力。构建属地负责、部门联动、社会支持、职责清晰的养老服务监测预警责任体系，重点按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类型，构建各类风险人防、物防、技防监测网络，不断提升养老服务应急监测预警能力。加强养老服务应急处置能力建设，指导养老机构制定突发事件应急预案，分级分类设置应急物资储备点，配备必要的防疫物资和设施设备，新建养老机构按照疫情防控和应急救援要求设计和建设施工。加强养老服务应急救援能力建设，建立养老服务应急支援队伍，对遇到突发紧急事件无法自行处置的养老服务机构给予及时支援。建立健全联防联控机制，做好养老服务领域突发事件的应对工作。

　　专栏10 应急处置能力提升工程

　　建立健全养老服务领域应急预案体系，优化突发事件应急预案，编制出台养老服务领域安全生产事故处置预案，形成组织指挥体系，配备必要的应急处置器材设施。提升突发事件处置能力，全市至少建有1个养老服务应急工作指挥中心、1个养老服务应急人员隔离场所和1个应急物资储备场所，并配备1支专业化养老服务应急救援队伍。开展安全培训，加强养老服务人员应急能力培训，将消防安全、疫情防控、避灾避险、应急处置等课程纳入培训范围。加强风险处置和危机应对宣传培训，提升老年人和养老服务从业人员的危机意识与应急能力。

　　(九)提升养老服务环境支持体系

　　29.构建老年友好型社会。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，开展“敬老月”“敬老文明号”等敬老助老主题宣传实践和评比活动，形成良好社会氛围。依托社会组织发展服务中心，加快发展助老社会组织，采取政府购买服务、公益创投等形式，引导开展点亮生活、心灵护航等为老助残公益善行活动。持续优化老年宜居环境，将无障碍设施和适老化改造和老年人居住相对集中的老小区楼栋安装电梯等作为城市更新的重要内容，加快布局设置一批适合老年人居住、出行、购物、就医等方面的基础设施和辅助服务器具。

　　30.丰富老年人精神文化生活。坚持以老年人需求为导向，鼓励老年大学等教育机构开展在线老年教育，加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育。鼓励具备条件的养老服务机构开设老年课堂、建设学习点，为老年人提供就近、便捷的学习服务。2025年年底前，市、镇(区、街道)和社区(村)建立老年文化活动中心(站、室)及老年健身活动场所，参加各类老年教育机构学习的老年人达到老年人口20%以上，经常参加文体活动的老年人比例超过30%。