1.以人为本，需求导向。把增进人民福祉作为“数字徽州”建设的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，利用数字技术，建设廉洁高效的服务型政府，促进经济高质量发展，提升社会治理水平，推动公共服务均等化、普惠化、便捷化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
2.统筹推进，集约共建。按照“一盘棋推进”要求加强顶层设计，统筹推进“数字徽州”建设，汇聚全区数据，打造一体化数据基础平台，实现新型数字基础设施、数据资源体系、数据治理平台共建共享。
3.立足优势，发展特色。持续推动“放管服”改革，深入推进数字政府建设，不断优化网上办事渠道，创优“四最”营商环境。加快推进新技术落地应用，持续推动绿色农产品、新材料、智能制造等产业数字化转型，着力培育产业融合新业态，激发经济发展新动能。
4.夯实基础，安全可控。坚持安全发展理念，加快构建“泛在互联、集约共享、融合智能、安全可靠”的数字基础支撑体系，加强网络和信息安全监督管理、落实安全管理责任，坚持安全保障工作与信息化项目同步规划、同步建设、同步运行，确保网络、应用、数据的安全。
三、总体架构
(一)任务体系
按照“135”总体思路构建“需求导向、技术引领、应用推动”的“数字徽州”任务框架体系，打造“1套数据基础、3类应用场景、5个保障体系”，推动徽州区新型智慧城市建设水平迈入全市领先行列。
“1套数据基础”是夯实“数字徽州”数据基础支撑，完善信息网络基础设施建设，统一部署数据采集和传输的网络体系，建设全域物联感知体系，打造一体化数据基础平台，实现“云、数、用”资源统一汇聚、标准治理、跨域融合与挖掘分析，强化数据应用，为“数字徽州”业务系统运行、智慧场景应用提供统一基础支撑。
“3类应用场景”是围绕民生服务、社会治理、产业生态等应用场景开展一系列重点任务建设，打造开放的应用体系，加快部门业务系统与一体化数据基础平台深度对接，实现对城市管理的智能化全面感知、可视化动态监测、可控化预警处理、智慧化协调联动。
“5个保障体系”是健全完善组织领导、科学管理、人才培养、考核评估、信息安全等保障体系，确保“数字徽州”建设高效、稳定、安全运行。
图1 “数字徽州”建设总体架构图
(二)推进体系
围绕“数据”和“应用”两个要素，一盘棋推进“数字徽州”建设，搭建一体化数据基础平台，统筹推进云、数、用等资源整合共享。坚持一体化发展，构建“共性+特色”应用体系，形成系统性、一体化的“数字徽州”建设格局，实现“数据按需共享、应用全面协同”。
一盘棋推进：按照“统一汇聚，按需共享”的原则，打造省、市、县一体化数据基础平台，推进全区云、数、用等资源集中汇聚至区一体化数据基础平台，由区一体化数据基础平台处理、加工后，按需授权给各级单位使用，形成星状分布的数据资源体系。
一体化发展：依托徽州区用管分平台，开展全流程应用开发，不断推进场景式应用向基层下沉，加强乡镇与区级衔接，充分利用共性基础平台发展特色应用，推动“数字徽州”建设成果向基层延伸下沉。
四、发展目标
到2025年，“数字徽州”建设成效凸显，徽州区新型智慧城市建设整体水平迈入全市领先行列。数字基础支撑体系趋于完善，城市运行管理体系逐步建成，在民生服务、社会治理、产业生态等领域发挥重要作用，引领数字政府运行效能显著优化、数字社会治理不断创新、数字产业蓬勃发展，让城市发展可持续、善创新、有温度，为加快打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区目标提供数字支撑。
1.数字基础支撑全面升级。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施，加快5G网络建设，统筹建设电子政务网，全面提升新一代信息基础设施服务供给能力。物联传感设备广泛应用于交通、水利、应急等城市公共领域，实现城市地上地下空间资源全面感知和一体化管理。打造“数字徽州”一体化数据基础平台，推动云、数、用资源目录汇聚，真正把数据统起来、管起来、用起来，数据计算能力、服务能力持续提升，数据资源体系不断完善。到2025年，数据基础设施不断完善，全区实现数据有效共享，极大提高政务服务效能和质量。
2.民生服务普惠便捷。加快建设智慧党建，推进“互联网+政务服务”优化升级，为企业、群众提供个性化、智慧化的政务服务。强化信息惠民能力，打造安全便捷和谐的智慧社区，全面深化医疗、教育、养老等领域的智慧化、多元化普惠服务。到2025年，数字公共服务能力大幅提升，形成多样化、人性化、便利化、适老化的公共服务新模式。
3.社会治理精准高效。不断完善数字城管、智慧交通、智慧监管、智慧警务等建设，着力推动智慧应急建设，升级打造平安城市，城市管理、交通运输、公共安全等领域社会治理效率和质量明显提高。利用互联网和人工智能等现代科技手段，强化科技在环保领域的应用和实践，推动绿色低碳发展。到2025年，城市精细化管理得到加强，城市现代化治理效率与服务水平全面提升。
4.数字经济快速发展。推动产业数字化和数字产业化变革，互联网与经济融合发展进一步深化，搭建工业互联网平台，打造智慧旅游、数字乡村和智慧园区，实现物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业、农业、服务业深度融合发展。到2025年，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、品牌高端提价值，加快全区新旧动能转换，促进经济发展全面转型升级。
第三章 主要任务
一、坚持集约共建，夯实数字徽州基础支撑
加强统筹协作，强化集约共享，合理规划全区数字化基础设施建设，建设高速、泛在、融合、便捷的新一代信息传输网络，完善电子政务外网建设，搭建全域智慧感知体系。按照“整合、集约、安全、可靠”的原则，打造省、市、县“一体化数据基础平台”，对云、数据、组件、应用等数字资源实现统一管理，消除数据孤岛和部门壁垒，统一对外提供基础数据底座服务，全面支撑城市智慧化发展。
(一)完善信息基础网络建设
以“新基建”为牵引，结合徽州区自身定位及发展需要，夯实经济社会高质量发展基石，围绕构建“共用、便捷、高效、泛在”的“数字徽州”基础共用体系，加快形成融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。提升城乡宽带网络建设，加快推进5G网络基础设施建设，完善IPv6网络，升级改造电子政务外网，不断优化网络结构，增强互联网承载服务能力，提升网络质量，打造新一代信息基础设施。
专栏1 信息基础网络建设重点
1.推动宽带网络建设。深入推进光纤网络建设，全面推动乡镇和偏远农村地区宽带网络建设，开展光纤宽带普及提速工程建设，大幅提升全区宽带网络覆盖率和网络服务质量，持续推进宽带网络提速降费。
2.加快5G基站规划建设。积极推进4G向5G时代平滑过渡，加快在城区、开发区、学校、医院等重点区域优先部署5G网络，根据5G网络梯次建设进度，抓好5G布局，推进共享共建，统筹基站建设，不断夯实网络基础设施建设。
3.完善IPv6网络。完成IPv6部署，实现与市电子政务外网的IPv6互联，提供IPv6访问通道，升级改造域名系统，逐步推进各类业务和资源向IPv6网络的迁移。
4.电子政务外网升级扩容。按照分级建设、分级管理的原则，完成电子政务骨架网的升级改造，推动各级非涉密政务信息系统全部接入本地电子政务外网。完成本级电子政务外网测评工作，引入多方力量，采用自建或购买服务等模式积极推动电子政务外网建设。
(二)建设全域物联感知体系
统筹规划全区物联感知设施布局，全面梳理公共安全、公共管理、公共服务领域的物联感知事项，推动物联感知信息统一采集，统一管理。加快发展NB-IoT窄带物联网建设，建设高密度的城市管网体系。依托“雪亮工程”二期建设，完善全区视频监控体系建设，推动全区公共视频资源统一联网和分级共享，加快建成全方位、立体化的全域物联感知体系。
专栏2 全域物联感知建设重点
1.推进城市物联感知体系建设。积极推动NB-IoT网络建设，实现NB-IoT网络重点区域全覆盖，面向室内、交通路网、地下管网等应用场景实现深度覆盖。推进信息基础设施与城市公共设施的功能集成、节约建设，充分利用、改造已建的网络基础设施，建设高密度的城市管网监测体系，打造集物联、数联、智联三位一体的新型城域物联网，综合规划城市杆线布局，实现高水平、高质量的公共服务。