三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会和市第七次党代会决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧抓长三角区域一体化发展、杭黄世界级自然生态与文化旅游廊道建设战略机遇，以供给侧结构性改革为引领，坚定不移实施扩大内需战略，加快对外开放步伐，聚焦差异化、国际化发展理念，充分发挥乡村旅游特色优势，利用好县城、乡村和景区三大空间平台，打造全域旅游引领区、生态文明样板区和文化繁荣模范区，着力推动基础设施、产业结构、服务能力、产品体系的迭代升级，实施文化旅游体育发展七大工程，引领文化旅游体育产业全面转型升级和提质增效，整体增强黟县文化和体育软实力，不断擦亮“西递、宏村世界文化遗产”金名片，实现“世界文化遗产、中国画里乡村”全域旅游图景，打造“新安山居图”黟县样板，建设高颜值国际乡村旅游综合示范区，助力黄山市“生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市”建设。
(二)发展定位
1、功能定位
(1)全国定位
高颜值国际乡村旅游综合示范区。
加大改革创新力度，积极探索新模式，在高质量旅游、全域旅游、生态文明建设等方面创出新路，继续成为全国县域乡村旅游、文化旅游发展的新模范。
全国乡村旅游示范县
旅游业高质量发展的领头雁;
生态文明建设的美丽经济新样板;
乡村休闲旅游目的地发展典范
全域旅游发展的模范生
(2)黄山市定位
黄山市“生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市”建设的主力军;
中国旅游黄山再出发的动力源;
黄山市西部旅游集散中心
2、形象定位
“世界文化遗产、中国画里乡村”
3、宣传口号
世界遗产，黟品乡村(针对整体市场，同时强调遗产和乡村两个核心要素。一方面，强调在世界遗产地，具有黟县独特品质的特色乡村;另一方面，也谐音指代“一品乡村”，寓意高品质)
世界遗产，古韵黟县
(三)发展目标
1、产业指标
到2025年，黟县年旅游接待总量突破1800万人次、力争达到2000万人次，过夜游客力争达到125万人，旅游业总收入突破180亿元、力争达到200亿元。文化产业增加值年均增幅力争达到8%，规上文化及相关产业法人单位数量力争达到15家。
2、创建目标
——创建国家级旅游度假区1处(黟县国际乡村旅游度假区)，省级旅游度假区1-2处。
——创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区
——创建国家级生态旅游示范区1处(黟西北片区)。
——四级联建创建目标(全县创建“安徽省文化旅游名县”、重点集镇创建“安徽省特色旅游名镇”(宏村、西递已创，十四五期间再创2-3家)、重点村创建“安徽省特色旅游村”(5家以上)、相关项目创建“安徽省休闲旅游示范点”(10家以上))。
(四)理念与战略
1、发展理念
(1)乡村振兴战略引领下的目标理念
2017年10月，党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。2018年1月中央发布了一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，其中将乡村旅游发展作为实现乡村振兴的重要路径。黟县文化旅游乡村性突出，“十四五”时期文旅体发展要将乡村振兴作为核心目标之一，坚持旅游业发展与乡村生产空间和生活空间融合，坚持旅游发展成果共享乡村地区经济社会发展和乡村居民，为乡村振兴做出应有贡献。
(2)新时代需求引领下的产品创新理念
中国特色社会主义进入新时代，旅游成为人民美好生活的重要方式。在新时代，旅游市场需求发生重大转型，生活化、文化性、体验型的旅游产品大受青睐。同时，旅游市场细分趋势日益明显，出游方式发生深刻变化。在此背景下，黟县应该紧密跟踪市场需求变化，结合自身资源和环境特点，围绕“世界文化遗产、中国画里乡村”的形象定位，着力进行旅游产品业态的创新，从而更好满足新时代旅游市场需求。
(3)高质量发展引领下的品质提升理念
高质量发展是社会发展到新阶段的新要求，落实到旅游业就是优质旅游。全域旅游背景下，旅游业的发展已经从“有没有”向“好不好”转型。为更好满足旅游市场需求，黟县文化旅游业发展必须坚持品质提升的理念。响应黄山市旅游“品质革命”，通过升级产品结构、完善公共服务体系、加强市场治理，以标准化、信息化、品牌化、便利化、舒适性、安全性为目标，着力开创黟县文化旅游品质提升新局面。
(4)美丽中国建设引领下的可持续发展理念
党的十八大将生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会并行的国家“五位一体”建设高度，提出以生态文明建设为基础，把我国建设成为人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的“美丽中国”。黟县积极响应，提出了建设“美丽经济新样板”的战略。因此，在此背景下，黟县“十四五”文化旅游业发展，必须以“美丽经济新样板”建设为引领，贯彻可持续发展理念，落实国土空间规划，将生态优先、传统文化保护传承作为全县文化旅游业发展的基础性战略。
(5)区域一体化发展引领下的开放理念
随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家新区域战略的出台，区域经济一体化发展成为趋势。在全省层面和黄山市层面，长三角区域一体化发展、“融杭接沪”是区域一体化发展的重点战略。区域一体化发展也对文化旅游业提出新的要求，就是要求区域文化旅游业遵循开放发展的理念。“十四五”期间，随着高铁的陆续建成通车，黟县将具有良好的旅游发展区位和客源市场区位，应该遵循开放理念，立足大格局大视野，为区域旅游业发展赢得更加广阔的平台和市场空间。
2、发展战略
(1)尺度升级战略
国土面积狭小是黟县最大的县情，也是未来相当长一段时期黟县文化旅游业发展的主要制约。必须“跳出黟县看黟县”，通过尺度升级战略，形成“小黟县，大格局;小旅游，大视野”的局面。具体包括：“依托新安江，谋取大长江”的流域区位格局;“守住长三角，开拓大北方”的市场区位格局; “做精小盆地，做强黟西北”的县域空间格局;“坚守古村落，拓展大生态”的产品开发视野。
(2)全域旅游战略
“十四五”时期，黟县应该继续坚持全域旅游发展战略，全面实施全域旅游发展路径，提升县域文化旅游发展水平。①整合路径。在现有板块整合的基础上，实施全县域文化旅游业的整合，真正实现盆地与黟西北地区的整合格局;同时，继续增强徽黄旅游集团的整合能力，实现产业链的深入全面整合。②融合路径。在已有文旅融合局面的基础上，进一步深化文旅体融合的程度和拓展文旅体融合的广度。③联动路径。黟县文化旅游发展，需要从内部和外部两方面加强联动，按照开放性的思维做大做强黟县文旅体相关产业。④协同路径。协同发展的核心在于处理好旅游发展主体之间的关系，包括管理协同、经营协同、营销协同、规划协同等。⑤共享路径。黟县文化旅游业的发展，要能够达成“生态优”“产业旺”“文化兴”“居民富”“游者悦”“城乡美”的共享目标。