3.2规划原则
坚持以人为本、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，让江河湖库成为造福人民的幸福河湖。
坚持节水优先、高效利用。把节水作为解决我国水资源短缺问题的根本性措施，贯穿于经济社会发展全过程和各领城，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。
坚持人水和谐、均衡发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行、因水制宜，约束和规范各类水事行为，优化水资源配置，促进人口经济与水资源水生态水环境相均衡，推动高质量发展。
坚持统筹兼顾、综合施策。统筹山水林田湖草系统治理，以流域为单元开展综合治理与生态修复。统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决水问题，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
坚持预防为主、风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。
坚持改革创新、激发活力。统筹利用价格、税费政策工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。依法治水管水护水，加强政府监管和引导，深化水利智慧化建设，构建系统完备的水治理制度体系。
3.3总体思路
认真总结“十三五”以来水利改革发展取得的主要成就，深入分析歙县水利发展面临的形势，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调的要求，从防洪除涝、供水保障、生态修复、信息化等方面补强水利基础设施短板，加快推进重大工程建设，完善防洪抗旱减灾工程体系，增强供水保障能力，推进水生态文明建设;从江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务等方面加强行业监管，建立务实高效管用的监管体系;深化水利改革创新，加快行业能力提升，以提升信息化水平全面提升水利行业用水、治水、管水能力，服务于五大发展美好安徽建设和区域发展战略的要求，为到2035年安徽省实现水利现代化奠定坚实基础。
3.4发展目标
按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调和总思路，全力做好歙县水利发展各项工作。通过加强工程措施和非工程措施建设，不断提高防洪减灾能力，合理配置和高效利用水资源，保护水资源，改善水生态环境，强化流域综合管理，建立较为完善的水旱灾害防御体系、水资源配置体系、水环境保护和河湖健康保障体系、水利行业全面监管体系。
到2025年，区域防洪抗旱减灾与城乡供水保障能力进一步提高，水资源配置和高效利用体系初步建立，水生态文明与河湖健康保障格局基本形成，水生态环境明显改善，水生态空间得到有效保护，河湖综合管理水平显著提升，建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。具体发展目标见表 3 1。
表 3 1 歙县“十四五”水利发展规划主要指标
序号 项 目 “十四五”规划指标 备 注
1 洪涝灾害年均损失率(损失占GDP比例，%) (<0.7) 预期性
2 干旱灾害年均损失率(%) (<0.6) 预期性
3 用水总量控制(亿m3) 0.9 约束性
4 万元国内生产总值用水量下降(%) 16 约束性
万元国内生产总值用水量(m3) [50]
5 万元工业增加值用水量下降(%) 10 约束性
万元工业增加值用水量(m3) [18]
6 农田灌溉水有效利用系数 0.58 预期性
7 农村集中供水率(%) [95.7] 预期性
8 农村自来水普及率(%) [95.7] 预期性
9 规模化供水工程受益人口比例(%) [56.3] 预期性
10 新增水土流失综合治理面积(km2) 119 预期性
11 城镇和工业用水计量率(%) [100] 预期性
12 重点取水用水计量率(%) [100] 预期性
13 江河湖库管理范围划界率(%) [70] 预期性
14 重要河湖水域岸线监管率(%) [80] 预期性
注：1、指标中带()为5年平均值，带[]为期末达到数，其余为5年累计数;2、“十四五”规划部分指标是根据2020年和2030年指标预估。
4 水利发展总体布局和主要建设任务
水是生命之源、生产之要、生态之基，党的十九大报告把水利摆在九大基础设施建设之首，纳入深化供给侧结构性改革“补短板”的重要领域。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，具有新时代特征和继往开来里程碑意义，谋划好这个阶段的水利发展思路、目标及重点任务，对于全面提升歙县水利治理体系与治理能力，充分发挥水利的基础性、战略性、先导性作用，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
4.1总体布局
按照统筹考虑、合理布局、突出重点、有序安排、协同推进的原则，从防洪减灾工程、供水保障工程、水生态环境修复工程、水利信息化建设四大方面，工程估算总投资76.28亿元。工程实施后将进一步完善农村饮水安全、防洪抗旱、灌区节水改造、中小河流治理、水源地保护、水土保持、水生态修复、农村水利等民生水利，充分发挥水利工程的综合效益。
4.2主要建设任务
4.2.1水利工程补短板
4.2.1.1防洪除涝
(1)消除防洪工程隐患
歙县地处皖南山区，洪涝灾害是防洪保安的突出隐患。汛期发生大洪水时山区性河道冲刷严重，水利工程抗灾能力弱。“十四五”期间，规划投入维修养护资金1000万元/年，用于水库、堤防和防汛信息系统等防洪设施的维修维护，以补齐水利基础设施短板，提升防汛减灾能力，实现河畅、水清、岸绿、景美、功能健全、人水和谐的目标。
(2)城区防洪排涝能力建设
歙县城区现状防洪标准为10～20年一遇，部分堤防尚未达标，完整的防洪堤圈尚未形成，防洪基础设施形式单一。基于今年“七七洪灾”所暴露出的城区防洪工程短板，本次“十四五”期间规划建设控制性蓄水工程、分洪工程和堤防提升工程，以切实提升城区防洪减灾能力，提高歙县城区防洪标准。同时，为长远考虑，系统解决歙县城区面临的防洪问题，保障城市防洪安全，提出“一库、两洞、两提升”城区防洪方案。“一库”即新建防洪水库，“两洞”即新建分洪隧洞，“两提升”即城区堤防工程防洪标准提升、洪水监测预报预警和应急避险能力提升。
1)防洪水库
针对歙县城区上游“四水”洪峰大、汇流快、调洪能力不足问题，规划在洪水来量较大的支流兴建防洪水库，增加洪水蓄滞能力。本次规划“十四五”期间新建富堨水库，该水库位于歙县富堨镇中溪村境内富资河上，水库防洪标准为50年一遇，汇水面积160km2，总库容1537万m3，兴利库容640万m3，主要功能为防洪、供水以及发电。规划投资约10亿元。