4.2.3.6加强创新引领

　　强化制度建设，建立科学有效的工作机制，破除体制机制性制约，充分调动行业内外各方力量，形成合力，服务大局，促进科技推广创新发展。

　　4.2.3.7充分发挥河长制湖长制功能

　　切实加强河湖管理，加快建立河道、湖泊规划治导线管理制度，强化河湖水域岸线、河湖采砂、水能资源开发利用规划约束机制。加强河湖空间用途管制，依法确定江河湖泊水库等管理和保护范围。研究制定河湖等级划分和分级管理意见，建立河湖联席会议制度，因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。分类制定各流域、各行政区最低水面率控制指标，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。研究建立河湖监测评价体系，提升河湖监管手段的科技含量及现代化水平。

　　5 投资估算

　　根据“十四五”期间水利发展的目标和水利发展总体布局，按照系统规划，统筹谋划，适度超前，分步实施的原则，确定“十四五”水利建设项目规模及结构。投资项目分为防洪减灾、水资源配置与城乡供水、生态修复工程、水利管理与改革四大类。

　　经初步测算，歙县“十四五”期间总投资76.28亿元。其中防洪除涝57.02亿元，占74.75%;供水保障9.44亿元，占12.37%;水生态环境修复8.61亿元，占11.29%;水利信息化建设1.08亿元，占1.41%;水利行业监管800万元，占0.10%;重点领域改革600万元，占0.08%。歙县“十四五”规划投资估算及实施情况见表 51。

　　表 51 歙县“十四五”规划投资估算表

　　序号 项目 投资估算(万元) 投资占比(%) 备注

　　一 防洪除涝 570162 74.75 详见附表1

　　1 消除防洪工程隐患 5000

　　2 城区防洪排涝能力建设 242000

　　3 加快大江大河治理 252812

　　4 中小河流治理 58385

　　5 山洪灾害防治 11965

　　二 供水保障 94386 12.37 详见附表2

　　1 重点领域节水 160

　　2 构建城乡供水一体化网络 10865

　　3 完善水资源配置体系 34961

　　4 加快供水骨干工程建设 48400

　　三 水生态环境修复 86105 11.29 详见附表3

　　1 水生态保护与修复 34421

　　2 水土保持建设 5925

　　3 农村水系综合整治 34009

　　4 水源地安全保障达标建设 500

　　5 示范河湖建设 11250

　　四 水利信息化建设 10755 1.41 详见附表4

　　1 洪水监测预报预警和应急避险能力提升工程建设 10000

　　2 山洪监测预警系统建设 73

　　3 水土保持试验站升级改造 200

　　4 河长制信息监督管理平台功能完善 482

　　五 水利行业监管 800 0.10

　　六 重点领域改革 600 0.08

　　七 合计 762808

　　图 51 歙县水利发展“十四五”规划投资布局图

　　6 保障措施

　　(1)科学制定规划，加强分类指导

　　综合全面、科学合理的水利规划是指导各项水利工程建设的依据，据此安排工程措施建设才能达到防洪减灾的目的，从而实现国民经济和社会的可持续发展。“十四五”期间以中小河流进一步治理，小型水库除险加固，重点水源工程建设等为重点，完成规划项目的前期工作。完善城市防洪规划修编，完成县级水资源综合规划、水生态系统保护与修复规划、水资源保护规划、饮用水水源地安全保障规划、农业节水发展规划，结合歙县经济社会的发展开展有关重大专题研究。各专项规划编制必须立足于当地自然条件和经济社会发展水平，依据水资源和水环境承载能力，进行合理的水土资源配置和工程布局，综合考虑防治水旱灾害、水资源节约保护、灌溉排水、水环境整治和生态建设等方面工作，统一规划、分步实施。加强规划的宣传和引导，提高全社会对水利规划的认同程度，引导公众积极参与和支持规划的实施，使规划充分反映公众意愿，不断提高规划的科学性，增强实施效果。

　　(2)加大政府投入，确保投资需求

　　1)加大病险水库除险加固、农村饮水安全项目、中小河流治理、小型农田水利等项目跑部跑省的力度，争上项目，争取更多的国家投资。

　　2)县政府增加前期工作经费，为项目编制提供经济保障。

　　3)延续和拓宽水利建设基金。

　　4)切实用足用好党中央、国务院各项优惠政策，财政贴息政策和“一事一议”财政奖补试点政策。

　　5)积极扩大地方水利投融资渠道。

　　一是要充分用好中央转贷地方国债资金、地方政府债券、银行贷款，努力发挥市场机制作用，扩大水利投融资渠道。二是要创新建设方式，明确水利工程经营管理权责，吸引企业以独资、合资合作、BOT和BT等多种方式参与水利建设。

　　(3)履行政府职能、认真组织实施

　　全面履行政府涉水事务的管理和公共服务职责，进一步转变职能，加强效能建设，改革行政管理方式，强化政务公开，推进依法行政，提高行政管理效能。

　　1)加强学习，提高素质。

　　深入钻研水利业务，努力学习经济、法律、金融等相关知识，不断提高综合素质和业务能力。

　　2)把握宏观，服务大局。

　　要认识新常态、适应新常态、把握新常态，准确把握国家宏观政策，善于思考水利发展与改革的重大问题，注意抓带有方向性、普遍性、倾向性的问题，注意抓基础性、建设性、长远性的工作，着力在破解难题、推动工作、促进发展上下功夫。要结合水利实际，制定好水利规划和有关政策措施，为推动水利科学发展服好务。

　　3)要深入实际，转变作风。

　　要密切联系群众、自觉践行“三严三实”，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入实际，深入基层，深入一线，了解工情、民情、水情，全面掌握第一手资料，找准规划实施工作中的重点和难点问题，抓好规划的落实，提高政府工作的公信力和执行力。

　　4)要加强领导，实行分级管理、分级负责。

　　为加强对十四五水利发展规划和建设的领导，县委、县政府成立十四五发展规划和建设领导小组，县水务局成立“十四五”规划建设办公室，加强组织领导。各镇、办也成立相应的组织机构。项目建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。在全县形成全社会共同参与农田水利基本建设的局面，切实保障十四五水利发展规划的实施。

　　(4)加强监督检查、提高运行效率