前 言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，建设东北东部现代化区域中心城市和实现“四个跨入”发展目标的关键时期。围绕国家、省关于加快服务业发展的总体要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省服务业发展“十四五”规划》《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关要求，立足我市现代服务业发展面临的新形势、新需求，为推动服务业实现跨越式发展，促进我市加快产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推动三次产业融合发展，实现我市现代服务业高质量发展，特编制《通化市现代服务业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。本《规划》主要阐明我市现代服务业“十四五”时期的发展目标、重点领域和发展任务，是指导“十四五”时期我市现代服务业高质量发展的行动纲领，是编制我市现代服务业各领域规划和制定现代服务业发展配套政策的重要依据。

　　本《规划》范围为集安市、辉南县、柳河县、通化县、东昌区、二道江区、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区。本《规划》中所指县(市、区)包含通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区。

　　本《规划》以2020年为基准年，规划期为2021—2025年。

　　第一章 规划背景

　　第一节 发展基础

　　服务业贡献取得新成效。2020年，全市服务业增加值420.3亿元，较“十三五”末期增长了44.48%，占地区生产总值比重达到56.1%，占比超过第二产业30.7个百分点，较“十三五”末提高了16.9个百分点。“十三五”期间，受新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，服务业增速呈现波动趋势，从业人员累计达到230余万人。2020年，服务业税收247093万元，贡献率达到21.8%。

　　产业层次实现新提升。首次形成“三二一”产业结构，三次产业比例调整为12.5:28.4:59.1。文化旅游业蓬勃发展，2020年旅游业收入和接待人次分别达到66.9亿元和1004.9万人次。电子商务实现网络销售64.3亿元。信息传输、软件和信息技术服务业增长10%。快递服务业务总量3亿元，邮政寄递服务业务总量2524.7万元。金融机构本外币各项存款余额1186.8亿元，金融机构本外币各项贷款余额749.4亿元。

　　载体建设取得新进展。“公铁空”联动发展，公路总里程突破6150公里，其中高速公路通车总里程达到426.2公里;铁路里程达到467公里，沈阳至通化至白河高铁扎实推进;通化至北京、上海、广州、台州4条航线稳定运营。通化医药高新区产业集聚效应凸显，入驻企业543户，其中“四上”企业47户、医药企业56户;吉林通化国际内陆港务区推动城港融合加速，累计货物吞吐量达到2700万吨;集安边境经济合作区公路口岸投入使用，国门景区正式运营，国家级边境经济合作区申报工作稳步推进。拥有省级科技企业孵化器(众创空间)5家，累计服务入驻企业200余家。

　　发展模式实现新突破。互联网和相关技术服务业逐步渗透各行业，2020年数字经济产业规模实现12亿元。被列入国家规划布局内的重点软件企业和全省重点软件企业1户，列入全省信息产业百强企业2户，获得著作权和专利权的软件产品达30余个。成立了通化市数字经济产业联盟、数字化转型促进中心、力神“网红双创孵化园”。形成以三大电信企业为龙头，以瑞博科技、新通化网、盛世高科等骨干企业为支撑的30余户数字经济企业共同构筑的产业基础。通过“双软”认定的企业7户，通过信息系统集成资质认定的企业3户，形成了以通钢自动化信息技术股份公司为龙头，以正昊成套设备、金泰科技、国安电子、彗星软件等企业为骨干的软件企业群体，研发的软件产品近百种。推动通化市科技创业服务中心、全国医药健康技术转移综合服务云平台和医药健康产业大脑等服务平台建设。

　　发展环境实现新改善。践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，打造“三一三无”的“通•通办”服务品牌。我市被省委、省政府确定为扩大自主权首批试点，承接省首批下放权力事项36项。建立行政权力、行政许可事项等26项清单，政务服务事项承诺时限比法定时限压缩79.39%。深化综合窗口改革，市本级政务服务事项进厅率达97.54%，“全科无差别受理”达85.97%，“最多跑一次”事项达99.53%。建成基层便民服务中心(点)870个，覆盖率达95%。

　　集聚效应实现新提高。围绕现代服务业集聚区发展，通化快大人参产业园2020年产值达到62亿元，园区现已形成“四大版块、一个平台”产业功能布局，成为物流、生产加工、销售、旅游等产业为一体的综合性产业园区。通化高新创业投资有限公司现代服务业集聚区累计孵化企业73家，拥有在孵企业50户，累计毕业企业14家，在孵企业拥有有效知识产权49件，于2020年被工业和信息化部认定为国家小型微型企业创业创新示范基地。

　　第二节 存在问题

　　我市服务业发展近几年有了长足进步，但与全国、全省先进地区相比，在模式、业态、速度、创新、政策保障等方面都存在着不同程度的差距。

　　一是服务业总量不大、结构不优，发展质量亟待提升。2020年，我市服务业增加值完成420.3亿元，仅占全省服务业总量的6.53%，占全省经济发展总量的3.18%。与全国、全省相比，我市服务业在规模和结构上还存在差距，城镇化水平不高，产城融合度不够，转型升级任务艰巨，服务业对经济增长的贡献率以及吸纳就业的能力有待进一步增强。