第二章 总体思路
立足我市服务业经济发展基础，深刻把握服务业发展重大战略机遇期，着眼于服务业提质增效，明确指导思想、发展原则和发展目标，推进我市服务业实现高质量发展。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及“一主六双”高质量发展战略，服务业发展坚持以创新升级为引领、以转型升级为突破、以融合发展为途径、以集聚发展为重点、以互动开放为方向，构建“3+N”多元化发展的服务业体系，以谋划实施项目、发展重点企业、培育知名品牌、融合促进产业发展为手段，促进三次产业在更高水平上协同发展，释放服务业驱动创新、优化结构、提高质量巨大潜能，助推增长动力接续转换、经济运行企稳回升、民生福祉持续改善，助力新时代通化绿色转型、全面振兴。
第二节 发展原则
——坚持市场主导。适应我市产业转型、消费升级的新形势新要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的调控作用，引导发展要素流向需求旺盛的产业领域，确保满足经济和社会发展的需要。
——坚持创新引领。抢抓新一轮信息技术革命新机遇，运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新;加快服务业数字化转型，突破数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，拓展数字化场景应用，鼓励企业开展科技、产品、业态、管理和商业模式创新，提升服务业生产率和竞争力。深入开展体制机制和政策创新，清除限制资源流动的障碍。
——坚持开放合作。统筹利用国内国外两个市场、两种资源，“走出去”和“引进来”相结合，坚持国内国际双循环，进一步拓展我市现代服务业发展空间，吸引更多资本进入国家重点开放的行业和领域，促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作。
——坚持融合发展。推进我市现代服务业与先进制造业、现代农业有机融合，加大互联网等新技术在服务领域的应用，促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，催生服务业新业态，提升经济发展质量和效益。
——坚持重点突破。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，扩大高端生产性服务和普惠生活性服务供给，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。
第三节 发展目标
到2025年，服务业高质量发展取得重大进展，全市服务业发展规模持续壮大，现代服务业发展提速，服务业结构明显优化，对经济社会发展的支撑作用进一步增强，现代服务业与实体经济发展深度融合，助推产业发展、转型升级、经济增长。
规模提升。服务业提质提速发展，产业规模不断壮大，服务经济地位进一步巩固。到2025年，全市服务业增加值达到580亿元，占GDP比重达到55%以上。
结构优化。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力提高各类服务业发展质量，满足人民日益增长的美好生活需要，基本形成高效专业的生产性服务体系和优质全覆盖的生活性服务体系。
产业聚化。围绕我市“十四五”时期经济社会发展主要目标，打造“五个中心”，即区域综合交通枢纽和物流中心、科技成果转化和产业化中心、金融服务中心、旅游康养中心、教育医疗中心;实现“六个集聚发展”，在旅游领域、流通领域、金融领域、商务领域、科技领域、电商领域加快集聚发展。到2025年，全市列入省级重点集聚区5家，建成通化滑雪产业示范新城，规模以上服务业企业达到70户，限上商贸企业达到245户。
协调融合。服务制造深度融合，现代服务业尤其是生产性服务业支撑制造业高质量发展更加有力。通化生物医药产业集群、人参种植产业、葡萄酒加工产业等多个领域加快融合，口岸贸易流通加速，充分利用通化机场打造临空经济区，实现临空经济小城区，推动生产性服务业提级发展，以数字化科技手段发展新兴服务业态，促进“3+N”服务业体系夯实，打造千亿级、百亿级产业板块。
第三章 空间布局
根据服务业发展基础和区位条件，以“3+N”的多元化服务业发展体系为根本，按照“一核、六区”的空间布局，形成核心辐射周边、周边聚集核心的凝聚多元型服务业发展态势。
——一核：以东昌区和二道江区为核心的主城区，依托自身优势，东昌区着力构建“一集带动、三体协同、五点支撑”的现代服务业发展格局，重点发展旅游、商贸、物流、金融服务、信息文化产业;二道江区延续自身老工业区优势，重点发展旅游、物流、商贸、金融服务业。
——六区：辉南县以“一城一区”为重点，依托金川旅游服务区建设契机，着力发展大健康产业、旅游、物流、科技咨询、金融服务、商贸业;通化县依托“五高三铁”大交通网络、医药产业等优势，构建“一核两带五区六线”空间发展布局，重点发展旅游、仓储物流、电子商务、大健康、科技信息、商贸、金融会展业等;柳河县紧握现有“五个一”全域旅游空间发展布局和“柳河三宝”等品牌效应，着力发展“六大生产性服务业”，即：现代物流、电子商务、金融服务、信息服务、科技服务、中介服务，提升发展“五大生活性服务业”，即：休闲旅游、商贸服务、健康产业、家政服务、房地产，创新发展“三大现代服务业”，即：教育培训、社区服务、文化创意;集安市依托口岸优势，以旅游业为龙头，以物流业、健康养生养老、互联网经济、文化创意产业为支撑，促进服务业提速发展;通化医药高新区结合医药资源优势，重点发展大健康产业、物流、金融、科技产业、信息服务、电子商务、文化旅游等，进一步发挥国家级医药高新区品牌效应;吉林通化国际内陆港务区作为我市物流商贸重要纽带，以建成东北亚低碳绿色国际物流港和实现“一港两园四基地”为目标，重点发展物流、商贸服务、科技产业等。