依据《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《辽宁省“十四五”旅游业发展规划》和《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
一、发展环境
(一)发展成就。
“十三五”期间，全市文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，着力推动旅游业高质量发展，全市产业规模持续扩大，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。2019年，全市接待游客总量2437万人次，旅游总收入实现191.5亿元(“十三五”时期部分基础指标因疫情影响，以2019年为准)。
“十三五”期间，全市旅游产业布局优化、旅游精品建设、旅游业态培育、客源市场开发、市场主体培育、旅游市场治理等重点工作成果显著，主打旅游产品建设取得突破。
生态旅游得到较好发展。在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态产品价值实现。提升了铁岭莲花湿地、龙首山、城子山、象牙山等传统景区，培育了铁岭溶洞、昌图大架子山、清河生态湿地公园、红豆养生谷等新兴景区。
文化旅游日益繁荣。打造了银冈书院、市博物馆、外研非遗馆等一批文化遗产旅游目的地，推进了城子山山城、崇寿寺塔、铁岭白塔等一批历史文化遗产遗迹保护利用，发展了锡伯族驿站、嘎山小镇、当铺屯辽北水镇等一批民族民俗文化景区。
红色旅游和乡村旅游快速发展。建设了任辅臣红色文化教育基地、中共满洲省委开原支部党史陈列馆、高崇民生平事迹陈列馆、东北抗联第一军第三师城子山根据地等一批红色旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区1个，省级旅游主体功能区1个，全国乡村旅游重点村1个，省级乡村旅游重点村6个。
节庆活动蓬勃开展。每年举办荷花文化旅游节、蒸汽机车旅游节、大甸子羊汤文化旅游节、象牙山温泉梨花节、“二人转嘉年华”文化旅游节、冰雪大世界等30余个节庆活动。与四平市、通辽市、淮安市、沈阳现代化都市旅游圈等城市的文化旅游合作与交流得到加强。
(二)面临的发展机遇和挑战。
“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从供给端市场主体方面看，2020年年初疫情以来，以旅行社、文化娱乐等为代表的轻资产型企业，和以旅游酒店、景区等为代表的重资产型企业，都处于经营艰难境地，多数中小型文旅企业处于停业甚至关闭的边缘。我市近年来文旅企业续建和新建项目，受此次疫情影响严重，部分文旅企业没有能力持续投资，有能力的企业也更加谨慎地评估风险，新建续建项目绝大多数因为资金问题暂时停滞，文旅产业项目投资很可能进入低谷。尽管国家、省、市相继出台了有关政策扶持发展，但整体文旅产业形势依然严峻。
从需求端看，疫情常态化后旅游消费升级的大趋势不会随疫情改变，疫情会冲击一些传统旅游产品和业态，也会催生一些新的业态和商业模式，人们的旅游消费观念与消费习惯正在发生重大转变。总体看，疫情常态化后，省内游成为新风向，新兴业态将迎来大发展。周末1-2天省内周边中小城市的休闲度假将迎来重大的发展机遇;疫情进一步推动大健康产业发展，生命健康产业将得到新发展政策，康养旅游将得到发展;疫情让大众全民健身意识大幅增强，体育旅游迎来新机遇;红色旅游必然迎来大力发展政策机遇期;亲子研学游市场将持续保持高速增长;随着新城镇化和乡村振兴战略的深入，乡村旅游将迎来爆发期;科技创新的融合，虚拟旅游、云旅游市场将得到大发展的机遇。
二、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以推动旅游业高质量发展为主题，以打造辽吉蒙休闲旅居目的地为目标，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重大项目为支撑，坚持“旅游+”和“+旅游”双向发力，壮大旅游有效投资，促进旅游消费升级，为实现铁岭全面振兴全方位振兴贡献旅游力量。
(二)基本原则。
坚持改革创新。坚决破除体制机制障碍，尊重企业市场主体地位，大力推进科技创新、制度创新、业态创新、模式创新，加强旅游预约平台建设，以改革激发旅游业内生动力，以创新释放旅游业发展活力。
坚持以人为本。以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为旅游业发展的根本宗旨，推出更多个性化、品质化、精细化的旅游产品和服务，更好满足大众特色化、多层次旅游需求。
坚持绿色发展。牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，推动绿色低碳发展，倡导绿色节能消费，实现社会效益、生态效益和经济效益的有机统一。
坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进旅游和相关产业行业跨界融合、优势互补、共建共享，延伸旅游业高质量发展产品链、价值链、创新链。着力固根基、扬优势、补短板，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。