(三)发展定位。
总体定位。铁岭有独特的生态、文化和乡村三大资源优势，应充分挖掘自身的特色资源，发挥自己的差异化特色，树立自己的特色城市文化旅游形象定位，坚持“文旅融合”的理念，结合“全域旅游”思维和“乡村振兴”战略，加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力。
市场定位。紧抓沈阳现代化都市旅游圈的核心市场，吸引以长春和北京为核心的周边地区，拓展全国市场。加大与日韩等国外重点市场的渠道合作，积极融入一带一路，主动对接京津冀等国家战略要地，创新旅游业态，开拓文化旅游发展空间，形成全面开放格局。
(四)发展目标。
立足全市“十四五”经济社会发展目标，努力克服新冠肺炎疫情影响，创新开发旅游产品体系，讲好铁岭故事，叫响“铁字号”旅游品牌。到2025年，建成一批有影响力的旅游景区和旅游度假区，发展一批具有引领示范效应的乡村旅游镇村，壮大一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，打造一批具有核心竞争力的特色旅游主体功能区，培育一批充满活力的文旅消费集聚区。全市旅游总收入增幅不低于全省平均水平。国家A级景区达到30家，成功创建1个省级旅游度假区、1个国家乡村旅游重点村、1-2个省级旅游休闲街区、1-2个省级旅游主体功能区。
三、主要任务
(一)优化旅游发展布局。
充分发挥地处沈阳、长春两大国家旅游枢纽城市之间的区位优势，依托铁岭优质生态资源、特色文化资源、乡村资源，坚持以点串线、以线带面，构建“一核三带”的全市旅游产业空间布局。
建设以凡河新区和银州区中心城区组团的旅游核心区。依托新区莲花湖国家湿地公园和老区银冈书院这两个核心景区，推进跨行政区域旅游资源整合利用，促进旅游品牌升级，建设铁岭都市旅游休闲度假中心，提升对区域旅游的辐射带动作用。
建设西部辽河生态文化旅游带。围绕“多彩辽河、水美铁岭”目标，依托铁岭境内208公里辽河干流，结合辽河干流段综合治理、辽河生态修复、辽河干流铁岭段治理提升工程以及沿岸现代农业和美丽乡村建设，合理利用辽河两岸湿地、山水、田园、草原、历史、民俗等资源，大力发展生态观光、体育健身、农事体验、民俗体验等休闲业态，建设绿色生态长廊、历史文化长廊、体育健身长廊、市民休闲长廊、现代观光农业长廊，辐射带动沿岸铁岭县、开原市、昌图县、调兵山市、银州区、清河区六个县(市)区旅游协同发展。
建设南北历史文化旅游带。整合铁岭县、开原、昌图、银州区、清河等县(市)区的历史、民俗和文物非遗等丰富的文化资源，开发辽北历史文化(辽金文化、明清文化)、地域文化(边城军事文化、流人文化)、民俗文化(汉满蒙锡伯民族、黑土地幽默文化、小品小戏二人转)、红楼文化等辽北特色旅游产品，打造关东文化旅游目的地。
建设东部生态乡村旅游带。依托长白山余脉山林资源，支持铁岭县东部乡镇、开原市东部乡镇和西丰县大力发展山地森林旅游，建设具有影响力的山地旅游目的地。加快推进铁岭县大甸子镇、开原市黄旗寨镇、西丰县凉泉镇、清河区聂家满族乡等开发“乡村旅游、避暑养生、休闲度假、冰雪运动”等特色旅游休闲度假产品。
(二)发展智慧旅游。
1.实现旅游产品智慧化。大力发展智慧文化，整合全市公共数字文化服务项目资源，加强传统文化、非遗文化等文化资源线上推广和展示，鼓励发展数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育馆等，推动在线影音、在线阅读、在线动漫等数字文化消费模式。整合全市各类旅游资源，建设集对外宣传、特色产品销售、观光安全、客流疏导等多功能于一体的全市智慧旅游平台。探索VR旅游等新游玩模式。
2.实现旅游服务智慧化。扩大旅游目的地免费WI-FI覆盖范围;促进目的地攻略、游记、主体产品等内容的生产与传播;鼓励旅游景区、文化场馆、艺术院团、宾馆民宿、餐饮企业、旅游交通、演艺娱乐、纪念品零售企业、旅行社与专门机构合作，让游客可以通过平台享受“吃、住、行、游、购、娱”各环节一键订单、一码通行、一键投诉;推广旅游企业采用移动互联网新兴支付方式，引入刷脸支付、无感支付等工具;鼓励企业提供共享出行等服务，推进全面实现网约购票。
(三)丰富旅游产品供给。
1.深度开发特色旅游产品。依托铁岭优质生态资源、特色历史文化资源、丰富的乡村旅游资源和独特的红色教育资源，大力发展特色旅游产品，重点推进铁岭莲花湿地旅游度假区项目、铁岭县懿阳湖汽车运动康养小镇项目、开原咸州古城开发利用项目、辽河源生态文化旅游项目、昌图县泉头镇乡村旅游项目、西丰城子山丝路古城文旅综合开发项目、西丰东北红豆养生谷旅游开发建设项目、盘龙山国际滑雪场项目、调兵山蒸汽机车文旅特色小镇项目、银州区历史文化街区项目(旅游休闲街区)、清河区生态旅游项目。
2.推出一批生态旅游产品。打造西丰冰砬山国家森林公园、西丰城子山省级森林公园、调兵山风景名胜区、龙山风景名胜区、麒麟湖国家森林公园等具有影响力的山地旅游目的地。建设辽河百里生态旅游带，打造辽河干流源头生态旅游目的地、铁岭新区“两湖一河”旅游目的地。开发辽河马拉松、帐篷营地、房车营地、自驾营地等生态旅游产品。
3.推出一批冰雪温泉旅游产品。优化冰雪旅游产业空间布局，打造辽北冬季冰雪旅游休闲度假高地。支持开原市象牙山温泉旅游度假区、西丰县红豆杉养生谷、调兵山市竹溪园温泉旅游度假区建设“滑雪+温泉”旅游目的地。支持铁岭县白旗寨、西丰县凉泉镇等乡村打造“冰雪+风情体验”旅游品牌。利用小马驹滑雪场、金峰滑雪场、龙虎山滑雪场办好专业冰雪体育赛事，广泛开展群众性冰雪活动。以铁岭莲花湖湿地冬季冰灯、雪地项目为主打，推出“铁马冰河”主题鲜明的冰雪旅游品牌。