政府工作报告
——2024年1月9日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 江 华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是玉溪发展历程中极为不易、极力拼搏的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，抓实抓细系列三年行动，承压前行、干中求进、难中求成，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，经济社会实现平稳健康发展。
这一年，我们把主题教育作为首要政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“五字诀”“五步法”“五统筹”，政府系统转化调研成果685个，解决民生问题1026个，不断将主题教育成果转化为担当作为、推动发展的生动实践，有力推动了中央和省、市委各项决策部署全面贯彻落实。
这一年，我们把推动高质量发展作为硬道理，实现经济发展质量、效益和韧性新提升。坚持以资源换产业，推动经济增长由高负债拉动向产业、消费协同拉动转变，工业发展由传统行业支撑向传统、新兴行业共同支撑转变，投资由房地产开发、综合交通建设拉动向产业投资拉动转变，绿色钢城如期投产，锂矿开发取得实质性突破，新能源电池全产业链布局渐次形成，产业投资增长8%、占比首次过半，民间投资占比达40.7%，民营经济对经济增长贡献率达58%。工业化率保持全省第1。
这一年，我们把实事办在群众心坎上，以看得见的成效回应社会期盼。财政再难也坚持民生保障只增不减，支出占比达79.3%。在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建，红塔区通过国家实地核查。玉溪一中一本率创历史新高，市民族中学实现搬迁，玉溪职业技术学院如期招生，教育资源进一步优化整合。组建“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团，争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目。老旧小区改造迭代升级，全省现场会连续3年在玉溪召开。
这一年，我们坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。按时足额偿还到期政府债务本息174.1亿元，兜牢“三保”底线，争取湖泊保护、乡村振兴等资金支持180亿元。推进解决历史遗留问题，3个烂尾楼项目整改销号，“保交楼”项目交付率达86.3%，8771户业主拿到住房钥匙，1070户领到不动产权证书。稳妥有序完成耕地流出整改任务，获省级奖励价值超亿元。科学应对60年一遇的高温特旱、“4·11”森林火灾等多重风险挑战，有力保障了群众生命财产安全、社会和谐稳定。
一年来，我们主要做了七个方面的工作：
(一)多措并举稳住经济基本盘。精准落实国家、省稳经济一系列政策措施，及时推出经济稳进提质24条、外贸高质量发展18条、促消费17条、开发区优化提升15条等政策“组合拳”，推动政策靠前协同发力。助企纾困成效显著，减免缓退税收43.8亿元，经营主体总量达36.1万户、增长19.3%，每千人拥有经营主体数居全省第3。新增高新技术企业90户、国家科技型中小企业131户，技术合同成交额居全省第2，研发经费首次突破30亿元、投入强度达1.26%，均居全省第3。坚持在一线研究问题、推动工作，连续3年每月现场观摩重点项目，提级统筹重大项目建设，强化固定资产投资县乡联动调度，激励各级各部门亮晒比拼、争先进位。预计地区生产总值增长4%、总量保持全省第4，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增幅扭负为正。
(二)全力以赴提升产业质效。玉溪卷烟厂就地技改项目主体工程完工，雪茄烟叶发酵生产线投入使用。玉昆、仙福钢铁入列中国制造业民营企业500强。丰元、坤天、烨阳等一批新能源项目建成投产。九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗获紧急使用授权。园区改革发展取得新进展，实现管理体制重建、41项审批权限赋权落地，高新区新能源电池产业集群被评为省级成长型制造产业集群，华宁盘溪化工园区获批设立。预计规模以上工业增加值增长4.8%。完成烤烟收购158万担、实现收入28亿元。新建高标准农田14.8万亩，粮食总产量超61万吨。新增农业基地509个、农业企业1924户、现代设施农业2.6万亩，新获认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品248个。预计第一产业增加值增长5%左右。新增江川花漫光山等8个A级景区，临岸三千城购物公园、新平欢乐水世界正式开业，元江它才吉村入选中国美丽休闲乡村，7个村获评省最美乡愁旅游地。预计全市接待游客4500万人次，实现旅游收入480亿元、增长26%。建成玉溪保税物流中心、玉溪粮油冷链应急保障配送中心，中储粮40万吨项目成功落地，滇中粮食副中心初具雏形。新增国家4A级物流企业1户，A级物流企业数量居全省第2。数字经济核心产业完成营业收入25.7亿元。预计第三产业增加值增长3.9%。
(三)千方百计扩大有效投资。新入库项目1252个，开工产业项目120个，完成固定资产投资763.4亿元。昆缆特种电缆等23个亿元以上项目启动建设，澄华高速、大化产业园区铁路专用线、滇中引水玉溪段等项目加快推进，永金高速新平至元江段主体工程建成，华宁小箐、新平马鞍山水库竣工验收，21个风电光伏项目建成投产、并网容量达182.5万千瓦。安排项目前期工作经费6000万元，处置“批而未供”和闲置土地3.2万亩，新增建设用地1.05万亩。出台招商引资项目市域流转和利益共享机制，引进10亿元以上产业项目17个，省外产业到位资金422.6亿元、增长6%，实际利用外资1272万美元。