政 府 工 作 报 告
——2021年11月17日在东乡族自治县第十九届
人民代表大会第一次会议上
县长 马良佐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
十八届政府工作回顾
过去五年，面对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中攻坚克难，在应对机遇、防范风险中担当作为，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革发展的难事和群众期盼的好事，全县各项工作亮点纷呈、精彩蝶变，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。与“十二五”末相比，2020年全县完成生产总值36.19亿元、年均递增14.1%，固定资产投资27.71亿元、增长6.1%，一般公共预算收入1.1亿元、年均递增9.9%，财政支出61.5亿元、年均递增22.53%，社会消费品零售总额3.24亿元、年均递增5.7%，城镇居民人均可支配收入22054元、年均递增6.8%，农村居民人均可支配收入6391元、年均递增9%，主要经济指标在全州连续保持前列。
过去五年，我们精准发力、尽锐出战，是脱贫攻坚大决战的五年。我们把脱贫攻坚作为一场关乎民族振兴、长远发展的使命之战、荣誉之战，举全县之力向绝对贫困发起总攻，省委、州委主要领导联系包抓、以上率下，深入一线调研推进;省委办公厅、省扶贫办、兰州市西固区、临夏州委办公室等46个省市州帮扶单位选派1229名优秀干部吃住在村、工作到户;3000名县乡干部下沉两级全覆盖包抓6.38万农户，构建了尽锐出战的攻坚体系，汇聚了勠力同心的强大合力。五年累计投入各类扶贫资金37.64亿元，实施易地扶贫搬迁5255户2.8万人、生态宜居搬迁3118户1.87万人、改造危房和棚户区3.34万户(套);乡村寄宿制学校、幼儿园、卫生院和卫生室实现全覆盖，小学入学率100%、初中入学率99.2%、九年义务教育巩固率96.32%;埋设更换自来水管道3242公里，自来水入户3万户，创新开发城乡供水智慧信息系统，实现了供水管网智能化管护，人饮入户率、供水保障率分别达到97%和95%，彻底解决了长期以来广大群众吃水难的问题;硬化村组道路742公里、巷道543公里，建制村通村率100%，村村有集体经济和专业合作社，户户有增收产业，“两不愁三保障”全面解决，159个贫困村全部退出，15.2万贫困人口全部脱贫，整县摘帽目标如期实现，千百年来困扰东乡的绝对贫困问题得到历史性解决，与全国全省全州一道全面建成了小康社会。
过去五年，我们凝心聚力、借势发展，是帮扶成效大凸显的五年。我们充分利用中央定点、东西协作和社会帮扶资源，积极借力发力、全面强基固本，形成了内外协作、互利共赢的发展格局。中石化集团投入帮扶资金3.2亿元、实施项目64项，在流域开发、基础改善、产业培育等方面倾其所能，充分彰显了国企担当。厦门市及湖里区两级投入帮扶资金4.7亿元、实施项目197项，人才交流、产业合作等方面成果丰硕，为东乡脱贫注入了“厦门力量”。济南市及历城区两级投入帮扶资金7565万元、实施项目25项，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接增添了“新火力”。方大集团投入帮扶资金5.5亿元、实施项目27项，盘活运行扶贫车间31个，带动就业9700人;碧桂园集团投入帮扶资金4亿多元，其中投资3亿元援建的国强职业技术学校建成招生，开创了东乡职业学历教育的先河;恒大集团捐赠帮扶资金1亿元、实施项目7项。还有厦临公司、前进牧业、鑫源公司、腾达实业、燎原乳业、九间棚等企业踊跃参与、各尽其能，烙下了“民企印记”，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。
过去五年，我们大抓项目、蓄积动能，是综合实力大跨越的五年。我们坚持以项目大建设带动经济大发展，捕捉先机谋划项目，全力以赴争取项目，质效并重建设项目，保持了大开发、大开放的强劲势头。五年累计实施500万元以上项目316项、总投资337.2亿元，累计招商引进项目103项、总投资186.74亿元，到位资金92.56亿元，项目数量、资金总量再创历史新高。投资68.78亿元的安临一级公路开工建设，投资9.58亿元的折红二级公路、锁关路、柳河路等骨干道路建成通车;投资5.48亿元的中部农村饮水安全巩固提升、农村安全饮水清零等水利项目投入使用。四大经济带开发建设全面启动，沿洮河经济带初具规模，实施了总投资70亿元的5881套棚户区改造和安居工程、达三路及沿洮河景观绿化带、15条市政道路、9所学校和1家医院、生态廊道、洮河治理、老年养护中心等项目，创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，为东乡民族永续发展找准了路径。升级打造东乡经济开发区，投资19亿元建成了占地2000亩的易地扶贫搬迁后续产业园，投资1.69亿元实施了产业园道路及配套设施建设项目，引进入驻企业28家，2020年底完成生产总值5.61亿元、工业总产值达到16亿元，财政税收0.38亿元。用足用活城乡建设用地增减挂政策，完成指标交易4068亩、争取到位资金11.57亿元。县级财政列支项目前期费5000万元，有力保障了项目建设进度。组建运营5家县属国有企业，制定出台了企业管理人员薪酬待遇、企业资产监管、投融资行为监管等一系列制度办法，代建实施项目20个，总投资达72亿元。
过去五年，我们多措并举、优化结构，是产业质效大升级的五年。我们坚持把产业作为群众增收致富的重中之重，立足资源禀赋，注重延链补链强链，确定了“四带六片区”的产业布局，构建了“3+N”产业体系，产业发展基础更加夯实，群众增收渠道全面拓宽。制定出台了“155”“4343”等一系列种养产业奖补政策，申报成功了省级现代农业(肉羊)产业园，发展养殖大户1.78万户、养殖场166家，牛羊饲养量分别达到7.9万头、180.5万只，“东乡贡羊肉”品牌叫响全国。积极调整优化种植结构，年均推广种植脱毒马铃薯和旱作玉米50万亩以上，金银花、藜麦、中药材、高原夏菜等特色经济作物超过6万亩，成功承办了全国粮改饲现场会、全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作现场推进会。大力实施“东乡美食餐饮走出去”和大培训大就业工程，累计发展餐饮实体店1800多家、完成技能培训4.8万人(次)、输转劳务36.4万人(次)、创收69.11亿元。大力发展乡村旅游，建成了唐汪游客服务中心、考勒观光栈道等旅游基础设施，红塔寺、唐蕃云舍、布楞沟、东干码头等景点已成为网红打卡首选地，全县年均接待游客34.6万人(次)，综合收入1.4亿元。积极推动农村“三变”、集体产权制度改革，依托鑫源公司、前进牧业、九间棚、爱福农业等龙头企业，建立了“龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式和利益联结机制，建成了马铃薯良种繁育基地和黑木耳、香菇生产基地，组建农民专业合作社634家，流转土地6.4万亩。盘活运行扶贫车间50家，其中34家转型为乡村就业工厂、16家转型为乡村就业帮扶车间，吸纳劳动力2150人，落实各类补贴1469.3万元。建成总装机容量121.9兆瓦的光伏电站39座、年发电收益达1.14亿元，相当于一年的县级财政收入。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，乡镇和重点村电商服务站点实现全覆盖。累计发放创业担保贷款、扶贫小额贷款29.15亿元，群众发展产业资金短缺的问题得到有效解决，传统支柱产业由弱变强，新型产业从无到有，正朝着更加多元、更加精细的产供销一体化方向发展。